建筑經(jīng)濟管理中的招標階段造價管理

文／盧晰 北京住總第一開發(fā)建設(shè)有限公司 北京 100029

引言：

建筑經(jīng)濟管理是指在建筑項目的各個階段，通過科學(xué)的管理方法和經(jīng)濟原理，對項目的成本、收益、風(fēng)險和資源進行有效的規(guī)劃、控制和決策，而招標階段的造價管理是在建筑項目的招標階段，通過工程量清單的編制、實地走訪等手段，對項目的造價進行全面評估和控制，為后續(xù)的投標和合同簽訂提供依據(jù)。

1.建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理的重要意義

招標階段的造價管理有助于確保項目的預(yù)算合理性，對招標文件進行細致的分析和評估，可以及早發(fā)現(xiàn)潛在的造價問題，并采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整和優(yōu)化，以確保項目在后續(xù)的施工過程中能夠按照預(yù)算進行，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。招標階段的造價管理能夠促進公正競爭，建立公正的招標規(guī)則和程序可以讓所有參與方在同等的條件下進行競標，從而防止不正當(dāng)?shù)男袨楹妥龇ǎＷC招標過程的公正性和透明度。還可以提升項目的質(zhì)量和效益，明確和具體規(guī)定招標文件中的技術(shù)要求和質(zhì)量標準，吸引高質(zhì)量的承包商和供應(yīng)商參與競標，從而提高施工質(zhì)量，以此來達到項目預(yù)期的經(jīng)濟效益。

2.建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理的工作內(nèi)容

這一階段的主要內(nèi)容包括編制工程量清單、編制招標控制價、編制招標文件的技術(shù)規(guī)范和標準等，編制招標文件需要對工程的各個方面進行細致的考慮和計算，確保文件中的數(shù)據(jù)準確無誤，能夠提供給承包商一個明確的項目要求和報價依據(jù)，其次是組織招標活動，發(fā)布招標公告、組織現(xiàn)場踏勘和技術(shù)交流會等，建立起與承包商的溝通渠道，及時回應(yīng)和解決承包商的疑問[1]。評標是招標過程中至關(guān)重要的一環(huán)，它涉及對承包商的資質(zhì)、技術(shù)能力和經(jīng)濟實力進行評估，確保評選出具備優(yōu)質(zhì)綜合實力的承包商，一旦確定了中標者，招標管理者需要與中標者進行合同談判，明確雙方的權(quán)責(zé)和合同條款，并最終簽訂建筑承包訂合同。

2.1 招標前期工程造價管理

在招標前，需要進行項目可行性研究，根據(jù)項目的需求和可行性研究結(jié)果，編制項目預(yù)算，預(yù)估項目的總投資和各項費用，為后續(xù)的招標準備提供依據(jù)，對工程進行細致的測算和計量，編制出準確的工程量清單，明確工程項目的構(gòu)成和范圍，結(jié)合市場行情和工程特點，確定合理的招標控制價，即在滿足項目需求的前提下，控制招標報價的合理范圍，以保證項目的經(jīng)濟效益。還需要根據(jù)項目需求和招標控制價，編制招標文件，包括招標公告、技術(shù)規(guī)范、合同范本等，詳細而準確地描述項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、進度要求和合同條款，為承包商提供明確的項目要求和報價依據(jù)。

2.2 招標中期工程造價管理

招標管理者需要對投標的承包商提交的投標文件進行細致的審查，對投標報價的計算、費用構(gòu)成的合理性、報價單的規(guī)范性等進行評估，以確定各項報價是否符合招標文件的要求和預(yù)算控制價，排除潛在的錯誤或過高的報價。在開標環(huán)節(jié)，需確保投標文件的保密性和安全性，嚴格按照招標規(guī)定公開招標文件的報價內(nèi)容，隨后進行評標工作，根據(jù)招標文件的規(guī)定，以及對投標文件的綜合評估，評定各個承包商的技術(shù)能力、經(jīng)濟實力和商業(yè)條件，以確定最終中標者。評標過程需要公正、透明，確保選出具備優(yōu)質(zhì)綜合實力的承包商，在評選出中標者后，招標管理者會與中標者進行投標談判，對中標報價和合同條款進行進一步商討和確認，對可能存在的疑問或澄清事項進行溝通和解答，確保雙方對合同的理解和達成一致。

2.3 招標末期工程造價管理

招標管理者需要對中標者的合同進行管理，監(jiān)督雙方履行合同條款，確保工程實施過程中的合同約定得以履行，處理和審核中標者提出的變更申請，評估其對工程造價的影響，并確保變更合理、合法并與合同相符，審核承包商的進度款支付申請、工程量結(jié)算和支付憑證等，進行成本控制監(jiān)督工程的實際成本與預(yù)算的符合情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理成本偏差，以保證工程造價的控制在可接受范圍內(nèi)[2]。對工程施工過程中可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)測和評估，并采取相應(yīng)的措施進行應(yīng)對和管理，最后是竣工決算與結(jié)算管理，招標管理者要做好竣工決算工作，對工程造價進行最終核算和結(jié)算，確保工程造價與實際完成情況完全一致。

3.招標階段造價管理存在的問題

3.1 招標不規(guī)范性

現(xiàn)階段有少部分招標單位只注重表面的硬性程序和必備手續(xù)，缺乏真實的競爭和綜合評估，僅僅完成法定的招標流程而忽視了項目需求和承包商的能力評估，或者在表面上公開招標，但在背后私下與特定承包商達成默契，事實上限制了其他承包商的參與和競爭，損害了公正競爭環(huán)境，這種明招暗定的行為違背了招標的基本原則，破壞了招標的公正性和透明度，還存在故意設(shè)置過高的資質(zhì)要求和技術(shù)門檻的情況，實質(zhì)上限制了潛在投標人的參與，這種行為不僅扼殺了市場競爭，也限制了潛在投標人后續(xù)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.2 招標文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面

招標文件是承包商參與投標的重要依據(jù)，但部分招標文件在編制過程中存在規(guī)范性不足和內(nèi)容不完整的情況，導(dǎo)致承包商無法準確理解項目需求，缺乏明確的技術(shù)要求、質(zhì)量標準和進度要求，也會讓承包商難以全面把握項目的要求和限制，影響其對工程量的測算和成本的評估，如果招標文件內(nèi)容不全面，缺乏詳細的工程量清單、圖紙和規(guī)格說明等關(guān)鍵信息，不但無法全面評估工程的范圍和要求，還會影響投標報價的準確性和可比性。

3.3 工程量清單編制水平不高

工程量清單是項目造價的基礎(chǔ)，其編制的準確性和完整性對于后續(xù)的造價估算和控制具有重要影響，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員或缺乏細致入微的工作態(tài)度，工程量清單的編制水平往往難以達到理想狀態(tài)。一些項目方或造價管理人員可能僅僅依據(jù)部分設(shè)計圖紙或簡略的工程說明書進行清單編制，忽視了現(xiàn)場實際情況、材料價格波動以及施工工藝等其他因素，讓后期造價估算出現(xiàn)一定誤差。

3.4 不合理的評標定標體系

評標定標體系是用于選擇中標單位的重要依據(jù)，其合理性和科學(xué)性直接關(guān)系到項目合同的簽訂和造價管理的公正性，某些招標機構(gòu)或評標委員會在權(quán)衡各項指標時，可能根據(jù)個人偏好或非技術(shù)因素，給予某些指標過高的權(quán)重，未能充分考慮項目特點和業(yè)務(wù)需求，其指標設(shè)置就不夠全面和科學(xué)，缺乏透明公開的評標程序和標準，最終的評標結(jié)果無法讓人信服，容易引發(fā)一定范圍內(nèi)的猜疑和爭議現(xiàn)象，對造價管理的公信力造成負面影響[3]。

3.5 供應(yīng)商的無序進入

如果項目方或招標機構(gòu)未能提供充分、準確和及時的招標信息，或者沒有建立完善的招標公告和信息發(fā)布機制，會給不具備足夠信息獲取能力的供應(yīng)商帶來一定困擾，這種不對稱的信息流動助長了供應(yīng)商的無序進入，降低了招標過程的公正性和透明度。而且有些地區(qū)或行業(yè)的市場監(jiān)管部門在招標過程中的監(jiān)督和執(zhí)法工作不夠到位，容易導(dǎo)致供應(yīng)商市場的混亂和無序競爭，缺乏有效的監(jiān)管機制讓某些不誠信或不具備資質(zhì)的供應(yīng)商有機可乘，損害了建筑行業(yè)正常競爭秩序和公平交易環(huán)境。

3.6 分散采購不利于建筑公司成本的控制

分散采購是指在建筑工程中，各個施工單位或項目部門分別進行材料、設(shè)備和勞動力的采購，而非集中統(tǒng)一采購，當(dāng)各個施工單位或項目部門分別采購材料和設(shè)備時，無法形成大批量采購的優(yōu)勢，導(dǎo)致采購成本相對較高，而集中采購可以通過集中議價、統(tǒng)一供應(yīng)商等方式，獲得更好的價格和優(yōu)惠條件，從而降低建筑工程的總成本簡化采購流程，以此來提高采購效率。

4.建筑經(jīng)濟管理中招標階段造價管理的改進措施

4.1 合理界定施工范圍，控制招標底價

在招標前項目方應(yīng)對工程需求和設(shè)計要求進行仔細分析，確保充分了解項目的特點和需求，明確施工范圍并準確定義需要包含在招標范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，避免范圍模糊或不清晰導(dǎo)致后續(xù)工程變更和糾紛。為確保招標底價的合理性和可控性，項目方可以采取一系列措施，在招標文件中明確要求供應(yīng)商提供詳細的材料價格、施工工藝、人工成本等報價信息，以便項目方全面了解成本結(jié)構(gòu)和預(yù)算范圍[4]。設(shè)定底價的上限，避免過低的底價引發(fā)施工單位為了降低成本而采取低質(zhì)量或低成本的施工方式，從而對項目的施工質(zhì)量和后續(xù)建筑物的使用產(chǎn)生負面影響。

4.2 優(yōu)選供應(yīng)商

4.2.1 資格預(yù)審文件評審

項目方可以設(shè)立資格預(yù)審的環(huán)節(jié)，對供應(yīng)商的資質(zhì)、經(jīng)驗、財務(wù)狀況等進行審核，以篩選出具備相關(guān)能力和信譽的供應(yīng)商參與招標，避免有不合格供應(yīng)商參與到項目的招投標環(huán)節(jié)，提高招標過程的專業(yè)性，同時對供應(yīng)商提交的相關(guān)文件進行評審，包括企業(yè)資質(zhì)證書、項目經(jīng)驗、施工方案等，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標準和指標進行嚴格的評審，確保供應(yīng)商的文件符合項目要求和標準，有助于篩選出具備實力和能力的供應(yīng)商，并提前發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)存在不足情況。

4.2.2 對供應(yīng)商進行實地考察

項目方可以親自或委托專業(yè)人員到供應(yīng)商的生產(chǎn)基地、施工現(xiàn)場或工廠進行實地考察和評估，直觀地了解供應(yīng)商的實際情況和能力，觀察供應(yīng)商的設(shè)備狀況、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平等方面，評估供應(yīng)商的實力和可靠性，確保供應(yīng)商能夠按照要求提供合格的材料和服務(wù)，并驗證供應(yīng)商提交的資料和承諾，與供應(yīng)商進行深入的交流和溝通，了解其管理體系、質(zhì)量控制措施、人員組織等方面的運作情況，及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、設(shè)備狀況、現(xiàn)場管理等方面存在的問題或潛在風(fēng)險，并在合同中有針對性的進行規(guī)范，避免后期工程過程中因為供應(yīng)商問題而引發(fā)的施工問題。

4.2.3 建立供應(yīng)商適配體系

該體系的建立涉及一系列評估和選擇供應(yīng)商的方法和流程，項目方需要制定明確的評估指標和評價標準，以全面了解供應(yīng)商的技術(shù)實力、財務(wù)狀況、項目經(jīng)驗、生產(chǎn)能力等方面的情況：首先，應(yīng)確立明確的評估流程和標準，確保評估工作的規(guī)范性和可比性，評估流程應(yīng)包括供應(yīng)商資格審核、技術(shù)能力評估、財務(wù)狀況分析等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要有具體的評估要求和標準，這樣可以確保評估過程的科學(xué)性和客觀性，減少主觀因素對選取結(jié)果的影響；其次，要提供公平競爭的環(huán)境，確保參與招標的供應(yīng)商在同等條件下進行競爭，公開招標信息、明確招標要求和條件，確保所有供應(yīng)商都能獲得相同的信息和機會，在評估過程中要充分了解供應(yīng)商的綜合實力和配合度，綜合考慮技術(shù)能力、服務(wù)水平、交貨能力、合作意愿等因素，選取與項目需求和戰(zhàn)略目標相契合的供應(yīng)商[5]；最后，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系是供應(yīng)商適配體系的重要目標，與選定的供應(yīng)商簽訂長期合作協(xié)議，確保供應(yīng)商能夠長期為項目提供穩(wěn)定的供應(yīng)和服務(wù)，建立供應(yīng)商績效評估機制，定期對供應(yīng)商進行評估和監(jiān)測。

4.3 設(shè)定合理的評標模式

4.3.1 合理低價方式確定中標單位

在招標文件中對項目的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量要求和工期要求進行清晰標注，并制定詳細的評標標準，以此來準確評估各投標單位的能力和競爭力。進行資格審查時要對投標單位的注冊資金、施工能力、工作經(jīng)驗、資質(zhì)證書和信譽記錄等進行綜合評估，篩選出符合要求的投標單位，提高中標單位的施工能力和項目執(zhí)行能力，并要求投標單位在投標文件中詳細列明各項工程費用，使用公開透明的報價方式避免價格的虛高和不合理競爭，確保中標單位的報價合理低價。在中標階段要求中標單位提供擔(dān)保金或履約保證金，并設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)對資金使用進行監(jiān)督和管理，建立健全的合同管理機制，明確中標單位的責(zé)任和義務(wù)，確保項目按時按質(zhì)完成。

4.3.2 綜合評審方式確定中標單位

在建筑經(jīng)濟管理中，招標階段的造價管理是確保項目順利進行、合理控制成本的重要環(huán)節(jié)，要建立一個多維度的評審指標體系，全面評估招標單位的能力和優(yōu)勢，對投標公司的資質(zhì)、項目經(jīng)驗、技術(shù)能力、施工組織管理、質(zhì)量保障體系、安全生產(chǎn)等方面進行綜合評審，并組建一個專業(yè)的評審團隊，由建筑工程師、造價工程師、質(zhì)量監(jiān)督人員等相關(guān)專業(yè)人員組成，制定詳細的評審程序和時間節(jié)點，確保評審過程的高效和有序進行。評審程序應(yīng)包括初審、現(xiàn)場考察、技術(shù)交流等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要有明確的任務(wù)和評估要求，要合理安排每一個時間節(jié)點，過建立在線評審平臺或公示欄，向公眾發(fā)布相關(guān)信息，充分聽取各方的意見和建議。

4.4 實施科學(xué)的戰(zhàn)略采購計劃

隨著市場變化和項目需求的變化，及時調(diào)整采購計劃可以更好地滿足項目的實際需求，避免庫存過剩或物資不足的情況發(fā)生。在制定采購計劃時，要考慮到物資價格波動、供應(yīng)鏈風(fēng)險和資金使用效率等因素，建立供應(yīng)商績效評估體系，定期對供應(yīng)商進行評估和監(jiān)測，對不符合要求的供應(yīng)商采取相應(yīng)的管理措施，還要加強對供應(yīng)鏈的監(jiān)督，并進行采購過程的數(shù)據(jù)分析和總結(jié)，積累經(jīng)驗教訓(xùn)不斷改進采購策略和方法，通過數(shù)據(jù)分析評估采購成本和效益，發(fā)現(xiàn)問題和潛在風(fēng)險，并采取相應(yīng)的改進措施，同時建立經(jīng)驗庫記錄和分享成功的采購實踐和案例，為今后的采購活動提供有益的參考經(jīng)驗。

5.招標階段造價管理的保障措施

5.1 設(shè)置高效合理的組織架構(gòu)

應(yīng)設(shè)立專門的造價管理團隊，該團隊由經(jīng)驗豐富的造價工程師和專業(yè)人員組成，負責(zé)招標文件的編制和審核、預(yù)算的編制、投標價的評審等工作，在造價管理團隊中，需要明確團隊成員的職責(zé)和權(quán)限，確保每個成員都清楚自己在招標階段的造價管理中承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，設(shè)立專門的項目經(jīng)理，該項目經(jīng)理負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個招標階段的造價管理工作，項目經(jīng)理將與其他部門和團隊成員密切合作，確保各項任務(wù)按計劃順利進行，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，解決問題和難題，確保項目進展順利。在條件允許的情況下，還可以設(shè)立專門的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險控制部門，對市場行情、歷史數(shù)據(jù)等進行分析，跟蹤市場價格波動，分析成本變化趨勢，為項目方提供決策支持和風(fēng)險管理建議。

5.2 設(shè)置合理的招投標管理流程

合理的流程能夠保障公平競爭和公正評價，確保所有參與單位在同等條件下進行投標，通過規(guī)范的招標文件、資格預(yù)審和綜合評審等環(huán)節(jié)，篩選出具備實力和執(zhí)行能力的中標單位，要進行項目準備工作明確項目所有的目標，確定技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量要求、工期安排和成本控制要求，編制項目說明、招標條件、投標文件要求等文件，應(yīng)詳盡準確地描述項目要求，公開透明地發(fā)布招標公告，公示項目的基本信息、招標要求、投標文件遞交地點和時間等，對投標單位的資質(zhì)進行審查，篩選出具備相應(yīng)資格和能力的投標單位，由專家組成評審委員會，對投標單位的技術(shù)方案、施工組織能力、人員配備、施工方法和安全管理等進行評估，同時要有一個公示期，將最終中標的公司公示出來接受外界監(jiān)督。合理的招標流程不僅有助于保障公平競爭和公正評價，還能夠提高項目的執(zhí)行效率和質(zhì)量，通過嚴格的資格預(yù)審和綜合評審，確保中標單位具備充分的實力和執(zhí)行能力，從而提高項目的成功實施率。

5.3 設(shè)定合理的授權(quán)體系

在這個體系中，需要明確責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，確保每個人都清楚自己在造價管理中的角色和職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明的情況，減少管理漏洞和信息不對稱的風(fēng)險。設(shè)定審批權(quán)限和限制條件，確保招標階段的造價在預(yù)算范圍內(nèi)控制，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能進行造價相關(guān)的決策和審批，各個部門和人員之間可以更加順暢地溝通和協(xié)作，要在該體系內(nèi)共享有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，防止信息的滯留和不暢通所帶來的工作延誤問題。同時，設(shè)定明確的職責(zé)和權(quán)限，建立一個公開、透明的決策和審批機制，在決策和審批過程中必須遵守有關(guān)規(guī)定，給招標階段的造價管理提供一個安全的工作環(huán)境。

結(jié)語：

由此可見，招標階段的造價管理在建筑經(jīng)濟管理中扮演著重要角色，但同時也存在一些問題，為進一步提升招標階段的造價管理水平，應(yīng)加強招標文件編制、供應(yīng)商選擇和評標定標的規(guī)范性和科學(xué)性，完善評審體系和管理流程，優(yōu)化采購計劃和戰(zhàn)略，通過持續(xù)改進和創(chuàng)新，招標階段的造價管理將為建筑項目的成功實施提供更堅實的保障。