社會(huì)保障管理信息化中云計(jì)算的應(yīng)用思考

吳堤

中共九江市委黨校 江西 九江 332000

引言

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，其中云計(jì)算的出現(xiàn)與發(fā)展，在各行業(yè)領(lǐng)域中得以廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，在我國(guó)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的背景下，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)也提出了更高要求，面對(duì)不斷擴(kuò)增的數(shù)據(jù)體量，有必要在信息化建設(shè)中應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為社會(huì)保障管理工作提供決策支持與技術(shù)輔助，從而進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理的信息化建設(shè)。

1 社會(huì)保障管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 各地建設(shè)與發(fā)展不均衡

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)正如火如荼地開(kāi)展，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)政策，政府也給予了大量的資金支持，但目前依舊暴露出各地發(fā)展建設(shè)不均衡的情況，各種資源主要聚集在城市和部分發(fā)達(dá)省份地區(qū)。造成這一局面的原因主要有兩點(diǎn)：第一，重視度不夠，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)需要大量投入且短期內(nèi)難以看見(jiàn)成效，所以在決策執(zhí)行方面會(huì)有所遲疑，造成了各地信息化發(fā)展程度的不均衡[1]。第二，社會(huì)保障信息化建設(shè)需要軟硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，但無(wú)論是軟件還是硬件，更新迭代的速度較快，后期的更新和維護(hù)也是不小的支出，所以在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基層，會(huì)出現(xiàn)信息化建設(shè)程度較低的情況。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)較為滯后

當(dāng)前各地開(kāi)展的社會(huì)保障信息化建設(shè)工作主要根據(jù)當(dāng)?shù)厣绫I(yè)務(wù)的實(shí)際需要進(jìn)行軟硬件的采購(gòu)與安裝，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，會(huì)出現(xiàn)同一市不同區(qū)采購(gòu)的軟硬件不一致，業(yè)務(wù)經(jīng)辦起來(lái)不一致，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而在部分基層的社保機(jī)構(gòu)中，由于技術(shù)和資源有限，所以對(duì)于社會(huì)保障管理信息化發(fā)展未制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，造成后續(xù)升級(jí)更新較為困難，倘若今后構(gòu)建規(guī)范性信息化平臺(tái)，那么設(shè)備與系統(tǒng)間將無(wú)法無(wú)縫銜接，拖慢了數(shù)據(jù)整合效率，不利于數(shù)據(jù)信息梳理分析工作的開(kāi)展。

1.3 配套措施不到位

信息化建設(shè)是為了讓社會(huì)保障管理工作質(zhì)量與效率得以提升，但并非社會(huì)保障管理工作的全部?jī)?nèi)容，為了保證信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，一定要完善其他配套措施。然而從當(dāng)前情況來(lái)看，除了社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)性有所加強(qiáng)以外，與醫(yī)院、銀行、稅收等部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)。同時(shí)，人員的培訓(xùn)與人才儲(chǔ)備至關(guān)重要，在信息化建設(shè)的過(guò)程中必須要求人員懂計(jì)算機(jī)且懂社保業(yè)務(wù)，但人員素質(zhì)提升顯然未能跟上社保管理信息化建設(shè)速度，這方面也是需要提高重視。

2 社會(huì)保障管理信息化中應(yīng)用云計(jì)算的必要性

2.1 為社保政策法規(guī)提供決策支持

如果社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性較差，而宏觀管理需要得到綜合性更強(qiáng)的分析數(shù)據(jù)，自然會(huì)造成社會(huì)保障管理者在決策時(shí)更多依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，而這種決策極易出現(xiàn)偏差。同時(shí)，近些年社會(huì)保障事業(yè)的高速發(fā)展，各地政策實(shí)施更加頻繁，業(yè)務(wù)間的政策也不斷出臺(tái)，但缺乏統(tǒng)一軟件對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行高效管理。將云計(jì)算應(yīng)用在社會(huì)保障信息化建設(shè)中，能夠改變數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析與傳送方式，能夠更精準(zhǔn)且及時(shí)地反映出信息包含的情況，因此相關(guān)決策工作能更方便且全面地開(kāi)展，效果也更為精準(zhǔn)可靠[2]。

2.2 為社保管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)輔助

參保人員個(gè)體差異性較大，所以業(yè)務(wù)辦理情況也不一樣，而各項(xiàng)數(shù)據(jù)從錄入到后續(xù)的匯總、分析、復(fù)查等，均需投入大量人力、物力與財(cái)力。同時(shí)，社保許多子機(jī)構(gòu)的存在，導(dǎo)致基金分散管理和集中建設(shè)社保數(shù)據(jù)庫(kù)形成矛盾。一方面，倘若缺少其他部門的協(xié)調(diào)合作，社保管理工作難以在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展，而按照以往的經(jīng)驗(yàn)，往往在與其他部門的溝通中耗費(fèi)大量時(shí)間。而云計(jì)算平臺(tái)的介入能夠有效改變這一情況：云計(jì)算平臺(tái)中存儲(chǔ)的社會(huì)保障管理工作信息，能夠在決策者與執(zhí)行者之間實(shí)現(xiàn)快速交互，決策者之間同樣能進(jìn)行高效交流。執(zhí)行人員能夠通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行反饋，等待后續(xù)解決。更重要的是應(yīng)用云計(jì)算平臺(tái)能夠?qū)⑺泄ぷ鞒绦蛘显谕粋€(gè)平臺(tái)進(jìn)行辦理，有利于工作人員對(duì)業(yè)務(wù)快速辦結(jié)，大大提高了社會(huì)保障管理工作效率。另一方面，以往參保人員辦理業(yè)務(wù)需要奔波于不同窗口與部門，非常不方便且徒增工作成本，而云計(jì)算平臺(tái)的加持能提供整體化服務(wù)平臺(tái)，為參保者和管理者簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程提供技術(shù)輔助。

2.3 為社保管理對(duì)象規(guī)范服務(wù)渠道

由于部分地區(qū)社保網(wǎng)站與銀行、財(cái)政、醫(yī)院等部門之間數(shù)據(jù)無(wú)法共享，所以參保者無(wú)法從網(wǎng)站獲取有用信息，也就造成網(wǎng)站訪問(wèn)量較低。而應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，能夠讓所有數(shù)據(jù)信息在社保部門的內(nèi)外部高效傳遞，觸及社保管理的各個(gè)角落，促使信息化深入社會(huì)保障各個(gè)方面。第一，云計(jì)算應(yīng)用包含多個(gè)管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)社保部門日常事務(wù)處理、檔案整理、財(cái)務(wù)管理。第二，社保部門對(duì)參保者的云計(jì)算應(yīng)用包含個(gè)人基本信息，比如就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面。因此，通過(guò)云計(jì)算應(yīng)用，可以為我們的社保管理對(duì)象規(guī)范服務(wù)渠道。

3 社會(huì)保障管理信息化中云計(jì)算的應(yīng)用舉措

3.1 社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)的構(gòu)建

社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)的整體架構(gòu)主要分為基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層與應(yīng)用服務(wù)層，下面將對(duì)各層的主要設(shè)置進(jìn)行介紹。

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施層。主要由大規(guī)模計(jì)算機(jī)構(gòu)成的服務(wù)器群、網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)硬件設(shè)備組成，采取資源調(diào)度、服務(wù)封裝等方式，以虛擬化技術(shù)整合為一個(gè)整體。此外，借助資源管理對(duì)社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)帶來(lái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份等功能?；A(chǔ)設(shè)施層能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)有：第一，構(gòu)建能滿足社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)備，具備即時(shí)處理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合與管理。第二，實(shí)現(xiàn)對(duì)各省市、基層社會(huì)保障信息基礎(chǔ)設(shè)備的全面覆蓋，與其他政府機(jī)構(gòu)和職能部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效銜接，保證信息及時(shí)、精準(zhǔn)地傳遞。第三，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)器體系，保證數(shù)據(jù)安全。

3.1.2 平臺(tái)層。平臺(tái)層建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施層的虛擬服務(wù)器集群上，借助分布式技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集群系統(tǒng)的協(xié)同化工作。要想充分發(fā)揮云計(jì)算平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要在基礎(chǔ)設(shè)施層構(gòu)建能夠滿足社會(huì)保障系統(tǒng)及軟件應(yīng)用的就似乎環(huán)境，所以可將此集合放在平臺(tái)層，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一維護(hù)管理。平臺(tái)層能為社保部門提供功能強(qiáng)大且靈活的信息平臺(tái)架構(gòu)。在分布式技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)以及SDK的加持下，平臺(tái)層能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是為線上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、決策支持、基金監(jiān)管等系統(tǒng)在同個(gè)平臺(tái)中的運(yùn)行完善技術(shù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源共享。有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心平臺(tái)作為基礎(chǔ)，不管是在提高辦事效率、提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率等方面，還是在節(jié)約結(jié)算成本、社?；鸾y(tǒng)一管理等方面，都能提供功能支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“五保合一”的建設(shè)目標(biāo)[3]。

3.1.3 應(yīng)用服務(wù)層。應(yīng)用服務(wù)層運(yùn)行于基礎(chǔ)設(shè)施層與平臺(tái)層之上，是社會(huì)保障信息化建設(shè)中的各類系統(tǒng)和軟件，基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)。社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)的功能主要是為參保人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷與生育等業(yè)務(wù)，同時(shí)也要為社保部門的相關(guān)工作開(kāi)展提供服務(wù)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)類型包含文本、圖像、音頻、視頻等等?，F(xiàn)階段社保機(jī)構(gòu)的參與者與管理者，迫切需要應(yīng)用服務(wù)層能夠提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)的功能，總結(jié)來(lái)講包含線上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持以及數(shù)據(jù)安全保障等五個(gè)服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用服務(wù)層的目標(biāo)則是以社保業(yè)務(wù)為核心，將城鄉(xiāng)民眾、政府職能部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等基于業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)參保人員自主化繳費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、工傷事故賠付、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取等操作，讓社保經(jīng)辦模式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢?，?jīng)辦地點(diǎn)從服務(wù)大廳更多轉(zhuǎn)到線上，拓寬了社會(huì)保障覆蓋范圍，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的全面覆蓋[4]。

3.2 社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)的應(yīng)用流程

應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)能夠完善現(xiàn)有社會(huì)保障IT環(huán)境中的不足，實(shí)現(xiàn)如下功能：①五保合一。由于社保業(yè)務(wù)各系統(tǒng)集成至應(yīng)用服務(wù)層，五保合一得以實(shí)現(xiàn)，并且形成了共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了公共業(yè)務(wù)的合理調(diào)整，當(dāng)信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，能夠在五個(gè)險(xiǎn)種之間同時(shí)變更，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。②社會(huì)保障一體化。云計(jì)算平臺(tái)的軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一，能對(duì)同個(gè)信息庫(kù)進(jìn)行共享與使用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。③保險(xiǎn)關(guān)系高效轉(zhuǎn)移接續(xù)?？缃y(tǒng)籌區(qū)域的異地業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)一直是難點(diǎn)，而云計(jì)算平臺(tái)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的合并與統(tǒng)一，避免參保人員奔波于轉(zhuǎn)移兩地，同時(shí)也為社?？▽?shí)現(xiàn)“一卡通”功能提供基礎(chǔ)支持。

在對(duì)社保云計(jì)算平臺(tái)的應(yīng)用中，需要結(jié)合社會(huì)保障實(shí)際情況，促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境與云計(jì)算服務(wù)的對(duì)接，為了便于對(duì)接可將社會(huì)保障工作分為核心業(yè)務(wù)與輔助支持兩個(gè)部分，前者有著社保部門的核心信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而后者雖然數(shù)據(jù)重要度稍低，但是同樣要為其提供可靠環(huán)境。那么，應(yīng)該將云計(jì)算平臺(tái)分為公有云和私有云，公有云則負(fù)責(zé)輔助支持部分，私有云則負(fù)責(zé)核心業(yè)務(wù)部分。

3.2.1 核心業(yè)務(wù)。該部分?jǐn)?shù)據(jù)必須轉(zhuǎn)移至云計(jì)算平臺(tái)的私有云中，由技術(shù)人員專門管理。在這部分的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，包含著養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育信息子系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)、社?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)等一系列數(shù)據(jù)，承載著參保者信息，高效保障數(shù)據(jù)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全，社保機(jī)構(gòu)也享有對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)的絕對(duì)管控權(quán)[5]。

3.2.2 輔助支持。該部分?jǐn)?shù)據(jù)可直接放在云計(jì)算平臺(tái)的公有云中，交給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，如此應(yīng)用安排不但能讓輔助支持獲得專業(yè)性、針對(duì)性維護(hù)，同時(shí)也能節(jié)省社保部門在技術(shù)和管理方面投入的成本。在輔助支持部分中，包括應(yīng)用服務(wù)層的公共服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障系統(tǒng)等，而且其中各個(gè)系統(tǒng)能夠協(xié)同組合和運(yùn)作，大大提高了社會(huì)保障信息的交互效率。

需要注意的是，在IT環(huán)境轉(zhuǎn)移時(shí)一定要保證數(shù)據(jù)的完整性與安全性，并且要確認(rèn)IT設(shè)施的適用性和相關(guān)法律法規(guī)是否允許。

3.3 社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)的使用

3.3.1 云計(jì)算平臺(tái)使用部署。社保云計(jì)算平臺(tái)構(gòu)建完成后，則要思考如何使用。首先，要確定使用對(duì)象。由于社保云計(jì)算平臺(tái)有中央與地方社保部門協(xié)力共建而成，因此云計(jì)算平臺(tái)管理者必須是中央與地方的專門技術(shù)員。依據(jù)職能與權(quán)限的差異，使用者包括社保機(jī)構(gòu)工作人員和社保業(yè)務(wù)相關(guān)部門的工作人員，比如醫(yī)院、銀行、稅務(wù)等。其次，進(jìn)行用前培訓(xùn)，讓使用者對(duì)平臺(tái)的操作全面了解，同時(shí)在后續(xù)的云計(jì)算平臺(tái)正常運(yùn)行中，技術(shù)人員要通過(guò)測(cè)試發(fā)現(xiàn)不足，并且根據(jù)用戶的用后反饋和提出的新要求，進(jìn)行擴(kuò)充與改進(jìn)。最后，等待測(cè)試和調(diào)整全部完成后，確定最最優(yōu)模式，面向全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行。

3.3.2 云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)維方式。社會(huì)保障云計(jì)算平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)行，后續(xù)還會(huì)有更多軟件與系統(tǒng)用于支持社保信息化建設(shè)發(fā)展，所以要重視對(duì)資源軟件的維護(hù)工作，也是擺在當(dāng)前社保管理者面前的重要難題。對(duì)云計(jì)算平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，主要是將需要維護(hù)的資源完全集中，將需要維護(hù)的軟件系統(tǒng)布設(shè)在云計(jì)算平臺(tái)的數(shù)據(jù)維護(hù)中心，由維護(hù)服務(wù)器基于云計(jì)算技術(shù)統(tǒng)一處理。此舉不但能減輕維護(hù)工作量和降低成本，而且能夠用節(jié)省的維護(hù)時(shí)間，用在更新應(yīng)用方面。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)保障管理信息化中應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，不僅能夠發(fā)揮出提高管理效率和節(jié)省成本的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)人員技術(shù)要求較低，十分契合當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)深度推進(jìn)應(yīng)用必定能促進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)。通過(guò)借助云計(jì)算全面促進(jìn)社會(huì)保障管理的信息化程度，能實(shí)現(xiàn)“十四五”對(duì)社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)提出的新要求，進(jìn)而夯實(shí)社會(huì)保障工作的開(kāi)展基礎(chǔ)。