縣級(jí)融媒體中心提升引導(dǎo)、服務(wù)能力面臨的問(wèn)題和對(duì)策

朱婧薇 張巨才

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)、服務(wù)能力是其核心工作。目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并有三十余個(gè)省份的云平臺(tái)建成，縣級(jí)媒體融合工作取得重大突破。但在其建設(shè)過(guò)程中仍舊面臨諸多問(wèn)題，存在不少障礙，大多數(shù)縣域的融媒體在傳播力、公信力、影響力、引導(dǎo)力方面發(fā)揮的作用還很有限，還有很多工作要做。在面臨各種困境、障礙的情況下，如何進(jìn)行突破?在條件有限的情況下如何最大程度地發(fā)揮能動(dòng)性，做出不凡的業(yè)績(jī)?這都值得研究和探討。

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，并抽取河北省數(shù)十個(gè)縣的融媒體中心，采用深度訪談法，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、骨干員工、普通員工進(jìn)行調(diào)研訪談，了解縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題。然后，對(duì)已有的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，力求發(fā)現(xiàn)突破點(diǎn)和解決對(duì)策。

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）資金缺口，是制約縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的首要因素

縣級(jí)融媒體中心大多數(shù)脫胎于縣電視臺(tái)、報(bào)社、廣播臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，從建立之初就一直處于缺少資金的狀態(tài)。新媒體的興起，更是對(duì)傳統(tǒng)媒體造成了嚴(yán)重的沖擊，使縣級(jí)媒體處于更加困難的境況。

2018年，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略，在此推動(dòng)下，各縣也都進(jìn)行了相當(dāng)?shù)耐度?。由于各縣情況不一，經(jīng)濟(jì)狀況不同，投入的力度差別很大。但對(duì)于大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，由于縣財(cái)政一直吃緊，投入非常有限。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府的財(cái)政狀況更加緊張?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)，包括硬件設(shè)備、人員培訓(xùn)、內(nèi)容制作等方面，需要大量的資金投入，而一些縣級(jí)財(cái)政相對(duì)較為薄弱，每年撥付給縣級(jí)融媒體中心的資金僅僅能夠支撐其日?；具\(yùn)行。［1］為了促進(jìn)媒體深度融合，在搭建技術(shù)平臺(tái)、引進(jìn)人才等方面需要更多的建設(shè)資金投入。面對(duì)融媒體技術(shù)平臺(tái)搭建中動(dòng)輒一兩百萬(wàn)元的高成本投入，整體建設(shè)資金缺口仍然較大。不僅如此，有的縣級(jí)融媒體中心的制播設(shè)備早已過(guò)了報(bào)廢的時(shí)限，仍然在一線“奮斗”著。最嚴(yán)重的，制播設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行了13年，還在“老牛拉破車”。

（二）人才匱乏、專業(yè)化程度低，一直是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的瓶頸

媒體融合是對(duì)數(shù)字技術(shù)、智能化在媒體方面的反應(yīng)，是對(duì)傳統(tǒng)媒體的顛覆性變革。面對(duì)這一變革，特別需要適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)、具備良好專業(yè)素養(yǎng)、能夠適應(yīng)新媒體激烈競(jìng)爭(zhēng)的，全能型、復(fù)合型人才?？h級(jí)融媒體中心的人員大部分脫胎于原有縣電視臺(tái)、報(bào)社、廣播臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，面對(duì)數(shù)字技術(shù)的新變化，人才短板就更為突出。還有一部分人員來(lái)自于機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)單位，其專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)也比較欠缺。在其原有的人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱的情況下，“現(xiàn)有人才跟不上，想進(jìn)人才進(jìn)不來(lái)”成為制約縣級(jí)融媒體發(fā)展的痛點(diǎn)之一。大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心員工平均年齡超過(guò)了45歲。由于年齡、機(jī)制等原因，大家學(xué)習(xí)新技術(shù)、參加專業(yè)培訓(xùn)的困難更突出，動(dòng)力也明顯不足。

由于縣級(jí)融媒體承擔(dān)著很多黨委政府的宣傳工作任務(wù)，所以大多數(shù)地方都把縣級(jí)融媒體中心作為財(cái)政全額撥款單位。雖然是財(cái)政全額撥款，但是工資待遇仍明顯偏低。工作任務(wù)多、壓力大，時(shí)效性要求特別高等原因，使得人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

對(duì)于現(xiàn)有人才如何培養(yǎng)以完成向融媒體新型人才轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，缺乏相關(guān)的建設(shè)機(jī)制去推進(jìn)。在沒(méi)有具體的考核激勵(lì)機(jī)制的情況下，難以促使現(xiàn)有工作人員轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)深造，提升自己的專業(yè)技能去匹配縣級(jí)融媒體單位對(duì)于人才的需求。

（三）體制機(jī)制滯后是縣級(jí)融媒體提升引導(dǎo)、服務(wù)力的主要障礙

大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心是由傳統(tǒng)主流媒體事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，雖然改變了單位性質(zhì)和形態(tài)，但我國(guó)事業(yè)單位舊的體制機(jī)制的變革并不徹底。融媒體中心的管理人員和基層員工由于長(zhǎng)期處于體制內(nèi)，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的浸潤(rùn)，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敏銳度，不注重回應(yīng)用戶需求。其員工長(zhǎng)期在傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛下，經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)動(dòng)力，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)力等都明顯不足。

媒體融合不僅是電視、報(bào)紙等機(jī)構(gòu)人員的合并，更是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程的變革。產(chǎn)品的變革，是學(xué)習(xí)能力、經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的蝶變。這些都必須有與現(xiàn)有的技術(shù)方式相適應(yīng)的，現(xiàn)代化的體制機(jī)制來(lái)配合和支撐。

（四）內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新性不足，缺乏自身“造血”能力

目前，相當(dāng)部分的縣級(jí)融媒體中心只能完成宣傳任務(wù)，在創(chuàng)新內(nèi)容、表現(xiàn)手法等方面缺乏動(dòng)力、能力和精力。在我國(guó)現(xiàn)行媒體格局下，縣級(jí)媒體處于最底層。工作任務(wù)繁重，人員缺乏，資金、技術(shù)受到嚴(yán)重限制，其節(jié)目?jī)?nèi)容內(nèi)涵不足，形式落后，枯燥呆板，創(chuàng)新性、表現(xiàn)力不足；嚴(yán)重依賴高層級(jí)、其他媒體的內(nèi)容供給，陷入“依附陷阱”，信息同質(zhì)化嚴(yán)重。在發(fā)展傳播學(xué)中，這種“依附陷阱”指發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方國(guó)家在技術(shù)、內(nèi)容、方法、話語(yǔ)體系的依賴，無(wú)形中成為西方國(guó)家的附庸的現(xiàn)象。我國(guó)縣級(jí)媒體對(duì)于中央、省市級(jí)等高層級(jí)媒體內(nèi)容供給也已經(jīng)嚴(yán)重依賴，縣級(jí)媒體成了“傳聲筒”，在物理距離上很接近群眾，卻不能影響群眾，喪失自身特色，難以在市場(chǎng)上立足。

在產(chǎn)品形式上，還停留在制作文字、圖片、音視頻等簡(jiǎn)單產(chǎn)品，產(chǎn)品制作水平、能力不足。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)在縣級(jí)融媒體內(nèi)容生產(chǎn)方面的應(yīng)用不足。在內(nèi)容生產(chǎn)方面，有個(gè)性、特色化的、導(dǎo)向明確的產(chǎn)品較少。有深度、有廣度的大型主題節(jié)目較為稀缺。

二、加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的對(duì)策

（一）找準(zhǔn)定位，把握特色

角色定位，是媒體發(fā)展的立基點(diǎn)。科學(xué)、準(zhǔn)確的功能定位，是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的邏輯起點(diǎn)與基礎(chǔ)。關(guān)于縣級(jí)融媒體，黨和政府對(duì)其定位是三重角色：主流輿論陣地、社區(qū)信息樞紐和綜合服務(wù)平臺(tái)?？h級(jí)融媒體中心要找準(zhǔn)定位，明確方向，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需求，把握自身特色，尤其是資源特色、地域特色、風(fēng)土人情等；要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，整合各類資源，發(fā)揮新興媒體作用，重點(diǎn)打造智能傳播服務(wù)和產(chǎn)品，豐富群眾多樣化的精神文化生活，顯著提升當(dāng)?shù)氐妮浾撘龑?dǎo)能力和服務(wù)能力。

從功能的角度來(lái)講，縣級(jí)融媒體中心的定位也是三個(gè)方面，包括媒體、服務(wù)和治理三種功能。必須把媒體邏輯放在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的首要地位，充分發(fā)揮信息傳播功能、輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)功能以及對(duì)外宣傳推介功能。服務(wù)群眾是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的另一核心功能，這是縣級(jí)融媒體中心賦能發(fā)展的重要路徑。可以說(shuō)服務(wù)功能是當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是縣級(jí)媒體謀求突破的一次全面創(chuàng)新。能否將資源打通、將其聚合于新媒體平臺(tái)，并有效轉(zhuǎn)化為自身改革發(fā)展的新動(dòng)能，是縣級(jí)融媒體服務(wù)功能建設(shè)的重點(diǎn)。在縣級(jí)融媒體中心工作實(shí)踐中，很多行政部門與縣級(jí)融媒體中心在信息共享、服務(wù)直通方面存在著障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，縣級(jí)融媒體中心在做好引導(dǎo)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，全方位發(fā)揮媒體功能，擴(kuò)大全效輻射力，將自身深度融合進(jìn)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，打造成為新時(shí)代縣域治理平臺(tái)，助力縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑牢人才保障

人才、團(tuán)隊(duì)是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。［2］縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的核心和關(guān)鍵，是建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、領(lǐng)導(dǎo)有力、素質(zhì)過(guò)硬的全媒體人才隊(duì)伍。首先，要選好“領(lǐng)頭雁”。領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的帶頭人在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中至關(guān)重要。其次，精簡(jiǎn)冗員。很多縣級(jí)融媒體中心人員是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)制而來(lái)的“老人”，思想、素質(zhì)、能力等方面不太能跟得上融媒體的要求，追求上進(jìn)的動(dòng)力不足。所以，需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，精簡(jiǎn)冗員。再次，強(qiáng)化人才引進(jìn)，拓寬引才渠道。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)年輕人尤其是專業(yè)人員，引進(jìn)數(shù)字技術(shù)人才、新媒體人才。最后，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合，系統(tǒng)化培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)合，離職培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)結(jié)合。切實(shí)轉(zhuǎn)變、提升全體員工的理念，提升全體人員專業(yè)能力與素質(zhì)，構(gòu)建起復(fù)合型、全能型全媒體人才隊(duì)伍。

（三）深化改革，完善體制機(jī)制保障

媒體的深度融合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開體制機(jī)制的深度改革。只有完善體制機(jī)制保障，才能真正激發(fā)全體員工的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。

一是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”的良好氛圍。［3］針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播速度快、影響范圍廣、形式新穎等特點(diǎn)，大力鼓勵(lì)記者、編輯創(chuàng)新方式方法，采用新技術(shù)、新手段增強(qiáng)新聞產(chǎn)品的吸引力，擴(kuò)大新聞信息引導(dǎo)力、影響力。在不斷試錯(cuò)、快速迭代創(chuàng)新中，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展活力。

二是以薪酬改革為抓手，多種措施來(lái)重構(gòu)激勵(lì)體系。一方面，徹底打破編內(nèi)人員、編外人員的“身份”差別，縣級(jí)融媒體中心的所有人員，身份相同、地位相等，以業(yè)績(jī)論英雄；另一方面，在薪酬分配上做到“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，打破干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的“大鍋飯”和平均主義，真正實(shí)現(xiàn)罰劣獎(jiǎng)優(yōu)，激發(fā)大家?jiàn)^力爭(zhēng)先、勇往直前的精神和斗志。

三是積極爭(zhēng)取在編制上給予大力支持。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，縣級(jí)融媒體中心要跟上時(shí)代的步伐，就需要大力引進(jìn)高學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的新媒體人才，這就需要編制待遇的支持和保障。

（四）匯集資源，助力融合發(fā)展

一是把當(dāng)?shù)氐碾娨?、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)和資源整合起來(lái)。既要實(shí)現(xiàn)資源的匯集，又要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的徹底融合，更要實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制的融合，真正實(shí)現(xiàn)人、機(jī)構(gòu)、資源的集約化融合。二是進(jìn)一步吸納當(dāng)?shù)氐奈幕?、旅游、?huì)展、政務(wù)服務(wù)、電商直播等資源，發(fā)揮媒體信息匯集、關(guān)聯(lián)廣大群眾的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能迭升和范圍擴(kuò)容，提升群眾的黏性，提升縣級(jí)融媒體中心的自我造血機(jī)能，為其可持續(xù)發(fā)展提供保障。［4］

（五）找準(zhǔn)路子，穩(wěn)步發(fā)展

一是轉(zhuǎn)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主陣地的現(xiàn)代傳播格局，以微信、微博等為主渠道，以視頻為主要產(chǎn)品形式，擺脫以傳統(tǒng)媒體渠道為主的思想窠臼和行為習(xí)慣；二是要打破“大鍋飯”，引入市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升縣級(jí)融媒體中心的傳播力、引導(dǎo)力和服務(wù)力；三是要強(qiáng)化技術(shù)支撐，無(wú)論是自身搭建技術(shù)平臺(tái)，還是借助省級(jí)融媒體云平臺(tái)，都要緊緊抓住技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與技術(shù)的有機(jī)融合。［5］

三、結(jié)語(yǔ)

基于上述認(rèn)識(shí)，縣級(jí)融媒體中心需要找準(zhǔn)自己的立基點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；深化改革，完善體制機(jī)制保障；匯集資源，助力融合發(fā)展。縣級(jí)融媒體中心通過(guò)對(duì)接和運(yùn)營(yíng)當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)業(yè)務(wù)，組織策劃?rùn)C(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)各類相關(guān)活動(dòng)，拍攝制作各類宣傳片、專題片，承辦文藝晚會(huì)、慶典、展會(huì)等社會(huì)活動(dòng)，以靈活的用工、薪酬方式，激發(fā)縣級(jí)融媒體中心的活力和創(chuàng)新力。