基層社會(huì)治理共同體如何提升社會(huì)治理效能
——基于廣西12個(gè)縣（區(qū)）的田野調(diào)查分析

胡 佳，張一欽

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

一、問(wèn)題的提出

構(gòu)建社會(huì)治理共同體是加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出：“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體成為我國(guó)打造“中國(guó)之治”的命題目標(biāo)與過(guò)程形態(tài)[2]。在社會(huì)治理重心向基層下移的背景下，基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建和完善成為提升社會(huì)治理效能的重要內(nèi)容。基層社會(huì)治理共同體和社會(huì)治理效能提升被普遍默認(rèn)隱含必然因果關(guān)系，但二者邏輯關(guān)系有待在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉和驗(yàn)證，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有待明晰。相比于一般城鄉(xiāng)社區(qū)，易地扶貧搬遷社區(qū)具有安置規(guī)模大、困難居民多、多民族文化交織等特點(diǎn)，社區(qū)治理效能直接影響脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。本文擬通過(guò)13個(gè)萬(wàn)人以上易地扶貧搬遷安置區(qū)的多案例研究，探究基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體構(gòu)成的基層社會(huì)治理共同體提升社會(huì)治理效能的實(shí)然邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上歸納中國(guó)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，思考如何將中國(guó)社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，提煉出基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建與社會(huì)治理效能提升的關(guān)系，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界從不同層次對(duì)社會(huì)治理共同體進(jìn)行了研究。在宏觀層面，集中討論社會(huì)治理共同體的概念和意義，多數(shù)圍繞馬克思與滕尼斯等人關(guān)于“共同體”的內(nèi)涵與國(guó)家政策的推進(jìn)展開(kāi)論述。社會(huì)治理共同體是多元主體遵守互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，旨在解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求而自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[3]，也是以社會(huì)性為基本屬性的基于地緣和利益進(jìn)行多元協(xié)商共治的生命有機(jī)體[4]，還是將“以人民為中心”的發(fā)展思想與“共建共治共享”的治理觀念有機(jī)結(jié)合得出的邏輯契合性理論[5]。在中觀層面，基于不同的理論框架討論關(guān)于基層社會(huì)治理共同體的工具要素與構(gòu)建路徑：基于“嵌入理論”提出以公眾為核心，即以人為本，基層政府通過(guò)組織嵌入、技術(shù)嵌入、文化嵌入培育共同體精神[6]；基于“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論提出在城市基層治理中將街道辦事處設(shè)定為核心行動(dòng)者，借力企業(yè)、社會(huì)組織、居民、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建超越行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)[7]；基于“社會(huì)資本理論”提出在民族鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體構(gòu)建中，通過(guò)將民族視作社會(huì)資本，對(duì)要素與載體進(jìn)行分析，得出資本要素價(jià)值整合與資本雙存量發(fā)掘兩條構(gòu)建建議[8]等。在微觀層面，相關(guān)研究呈現(xiàn)了不同場(chǎng)域視角下的社會(huì)治理共同體的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括南山經(jīng)驗(yàn)[9]、嘉興經(jīng)驗(yàn)[10]、舟山經(jīng)驗(yàn)[11]等。

已有研究從體系的融合度、效能的認(rèn)可度、資源的協(xié)同度和生態(tài)的共建度[12]、財(cái)政制度[13]、數(shù)據(jù)賦能[14]、政治勢(shì)能[15]等方面討論了社會(huì)治理效能的影響因素，建構(gòu)了農(nóng)村社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16]，探索出通過(guò)社會(huì)資本整合提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐路徑[17]等。對(duì)社會(huì)治理共同體和社會(huì)治理效能的研究大多集中在內(nèi)涵界定、路徑構(gòu)建與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，缺乏以動(dòng)態(tài)或過(guò)程視角，探討社會(huì)治理共同體是否提升、如何提升社會(huì)治理效能的研究。因此，有待從社會(huì)治理共同體視角研究社會(huì)治理效能提升的邏輯機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而提煉社會(huì)治理共同體與社會(huì)治理效能的互動(dòng)關(guān)系模型。

（二）分析框架

自社會(huì)資本（Social Capital）這一概念被引入社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域后，便與集體行動(dòng)、交易成本、提質(zhì)增效等相聯(lián)系。皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）認(rèn)為社會(huì)資本是實(shí)際或潛在的資源集合體，且與某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，且擁有體制性的保障[18]201。詹姆斯·科爾曼（James Coleman）通過(guò)實(shí)例分析，認(rèn)為社會(huì)組織構(gòu)成社會(huì)資本，社會(huì)資本與人力資本相互補(bǔ)充，且提出社會(huì)資本的六種形式，即義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織、有意創(chuàng)建的社會(huì)組織[19]330-345。羅伯特·帕特南（Robert Putnam）認(rèn)為社會(huì)資本中的信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率，解決集體行動(dòng)的困境[20]195。在我國(guó)，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)多元主體在高水平的社會(huì)信任、互惠的規(guī)范與參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建[21]等核心要素下運(yùn)用實(shí)際或潛在的資源集合體來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)并提高社會(huì)治理的效能，這與社會(huì)治理共同體中的相互關(guān)聯(lián)、利益協(xié)商等核心要素天然契合，能夠較為完整地表達(dá)共同體內(nèi)部運(yùn)作的機(jī)理。

賦能理論（Empowerment）指通過(guò)賦能主體的權(quán)力下放，給予個(gè)人或組織權(quán)力并激發(fā)其活力與能力，賦能類(lèi)型可分為心理賦能與組織賦能[22]，組織賦能又可分為結(jié)構(gòu)賦能與領(lǐng)導(dǎo)賦能[23]。從賦能的基礎(chǔ)來(lái)看，通過(guò)授權(quán)文化與戰(zhàn)略形成、授權(quán)結(jié)構(gòu)性體制的構(gòu)建和授權(quán)策略與技術(shù)形成社會(huì)治理的支撐體系[24]。從賦能的途徑來(lái)看，通過(guò)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)外激勵(lì)、治理能力的方式對(duì)多元主體進(jìn)行賦能[25]。從賦能的要素來(lái)看，通過(guò)組織、隊(duì)伍、居民、要素、發(fā)展層面的賦能形成黨建引領(lǐng)型城市社區(qū)治理模式[26]。因此，授權(quán)賦能調(diào)動(dòng)了多元治理主體參與社會(huì)治理的動(dòng)力，提高了多元治理主體的治理素質(zhì)和治理能力。

結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理重心下移實(shí)際，授權(quán)賦能注重核心主體進(jìn)行意識(shí)、結(jié)構(gòu)、資源層面的賦能，社會(huì)資本則更注重在社會(huì)信任的前提下共同體內(nèi)部的規(guī)范協(xié)商與平臺(tái)搭建等資本的整合，兩者互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，推動(dòng)基層社會(huì)治理由平面化轉(zhuǎn)向立體化，并促進(jìn)其高效運(yùn)行，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。授權(quán)賦能體系是基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的前置基礎(chǔ)，社會(huì)資本整合是其高效運(yùn)作的內(nèi)在需求，由此構(gòu)成以核心主體打造賦能體系為基礎(chǔ)支撐、以多元參與社會(huì)資本整合為平衡體系、以激發(fā)多元主體活力與提升社會(huì)治理效能提升相互作用為目標(biāo)的理論分析框架（見(jiàn)圖1）。

圖1 社會(huì)治理共同體提升社會(huì)治理效能的分析框架

三、實(shí)踐驗(yàn)證：基于廣西12個(gè)縣（區(qū)）的田野調(diào)查分析

為驗(yàn)證基層社會(huì)治理共同體提升社會(huì)治理效能的實(shí)踐情況，課題組于2022年5月到9月，分赴廣西6個(gè)市12個(gè)縣（區(qū)）①調(diào)研地點(diǎn)包括南寧市隆安縣、馬山縣，柳州市三江縣，百色市田陽(yáng)縣、靖西市（縣級(jí)市）、隆林縣、右江區(qū)，賀州市平桂區(qū)，河池市都安縣、大化縣、鳳山縣與來(lái)賓市忻城縣等。的13個(gè)萬(wàn)人以上易地扶貧搬遷社區(qū)對(duì)基層政府與相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察和座談訪談，并向基層政府工作人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民發(fā)放1282 份調(diào)查問(wèn)卷②收回有效問(wèn)卷1048份。，問(wèn)卷使用李科特五點(diǎn)量表計(jì)分法測(cè)量居民的認(rèn)可度，并運(yùn)用SPSS 軟件做描述性統(tǒng)計(jì)分析百分比與平均數(shù)（均值）。結(jié)合基層實(shí)踐可見(jiàn)，基層社會(huì)治理共同體從賦能體系打造、協(xié)商機(jī)制規(guī)范、服務(wù)供給完善等方面提升社會(huì)治理效能，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理共建共治共享過(guò)程。

（一）在基層社會(huì)治理共同體中打造賦能體系

在基層社會(huì)治理中，不同參與主體從意識(shí)賦能、結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能等方面明確不同社會(huì)治理主體的角色定位和職能作用，構(gòu)成基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)支撐。

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理重心下移。以黨組織為核心，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量參與。基層黨組織廣泛凝聚共識(shí)，是密切基層黨群關(guān)系的橋梁和紐帶，也是培養(yǎng)公眾認(rèn)同感與歸屬感的核心[27]。通過(guò)社區(qū)黨組織建設(shè)、黨建嵌入社區(qū)服務(wù)體系與黨員模范帶頭引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織提高政治站位，對(duì)社會(huì)組織的思想方面進(jìn)行最廣泛的動(dòng)員，加強(qiáng)完善基層黨組織的建設(shè)與運(yùn)作，進(jìn)一步培育基層群眾的歸屬感。廣西在所有中大型人口相對(duì)集中的安置點(diǎn)均設(shè)立黨群服務(wù)中心，按照“五個(gè)同步”的要求③即黨的組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織同步建設(shè)。，充分發(fā)揮基層黨組織組織居民、宣傳居民、凝聚居民和服務(wù)居民的作用，建立起“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—單元黨員戶(hù)”的基層黨組織架構(gòu)，將搬遷群眾中的所有黨員納入易地扶貧搬遷社區(qū)黨組織，借助黨組織在基層群眾中的輻射力，吸引社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理，促進(jìn)形成“黨群共治”。

引導(dǎo)基層自治共治，激活基層群眾共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)基層社會(huì)治理格局從“單一”的政府包攬向“多元”的社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。一方面，注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”、經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、大學(xué)生村官等人員的作用，激活基層能人。從居民興趣愛(ài)好出發(fā)，孵化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)、紅歌隊(duì)等社區(qū)本土社會(huì)組織，重建社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任，解決居民原子化、異質(zhì)化困境。通過(guò)小組培育、能力提升培訓(xùn)、制度建設(shè)、社區(qū)實(shí)踐陪伴支持等服務(wù)，促進(jìn)本土社區(qū)組織為社區(qū)居民提供服務(wù)。同時(shí)，修訂、推廣社區(qū)居民公約，開(kāi)展社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展傳統(tǒng)節(jié)日主體社區(qū)活動(dòng)和鄰里關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)等。以社區(qū)本土社會(huì)組織促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本提升，居民之間的信任感逐漸提升，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感。另一方面，社會(huì)組織參與打造社區(qū)文化所需空間，利用社會(huì)組織的社會(huì)資源整合能力建造具有社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的社區(qū)文化場(chǎng)所，重建新社區(qū)的熟人圈。例如，南寧市樂(lè)益行社會(huì)工作服務(wù)中心建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館；廣西漢達(dá)社會(huì)工作服務(wù)中心根據(jù)毛南家園婦女人數(shù)多的特點(diǎn)，利用社會(huì)工作站，以“凝聚搬遷婦女”為目標(biāo)，開(kāi)展“婦女沙龍”活動(dòng)，為社區(qū)婦女搭建溝通交流平臺(tái)。

政府是社會(huì)治理制度供給的重要主體，但不是唯一主體。政府在基層探索與頂層設(shè)計(jì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度供給，不斷完善管理制度與監(jiān)督機(jī)制。健全的制度賦能體系是多元主體有效回應(yīng)基層群眾所需的保障。當(dāng)前，廣西已形成較為健全的社會(huì)組織管理制度體系，社會(huì)組織的登記管理、年度檢查、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、黨組織建設(shè)等相關(guān)制度規(guī)范逐步健全，確保社會(huì)組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和透明化。在監(jiān)督機(jī)制方面，制度執(zhí)行需要多主體的支持和參與，協(xié)同宣傳、政法、網(wǎng)信、公安、安全等部門(mén)形成社會(huì)組織協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合整治非法社會(huì)組織和清理僵尸型社會(huì)組織，確保社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、管理理念、工作方法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管，通過(guò)相關(guān)政策解讀的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的政策認(rèn)知和業(yè)務(wù)水平。

（二）在基層社會(huì)治理共同體中規(guī)范協(xié)商機(jī)制

通過(guò)社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制將不同利益主體納入同一對(duì)話平臺(tái)，充分回應(yīng)來(lái)自各方的利益訴求。社會(huì)組織參與協(xié)商位于我國(guó)當(dāng)代協(xié)商民主體系中的重要地位，可以有序引導(dǎo)群眾的政治參與[28]6，社會(huì)組織在基層社會(huì)協(xié)商中通過(guò)搭建議事協(xié)商平臺(tái)發(fā)揮著反饋居民訴求、化解矛盾糾紛、完善協(xié)商機(jī)制等作用。

在反饋居民訴求層面，社會(huì)組織定期進(jìn)行上門(mén)走訪，廣泛收集居民意見(jiàn)，協(xié)助基層政府了解群眾切實(shí)需求，發(fā)揮訴求收集者角色。例如，河池市大化縣古江易地扶貧搬遷社區(qū)系統(tǒng)調(diào)查了困難居民生活救助情況。大化縣幸福社會(huì)工作中心采用上門(mén)走訪調(diào)查的形式，收集易地扶貧搬遷社區(qū)居民的家庭信息和訴求。

在化解矛盾糾紛方面，社區(qū)組織被視為社區(qū)內(nèi)部主體尋求權(quán)益保障、減緩對(duì)抗與沖突的最佳選擇[29]157。相比于一般城鄉(xiāng)社區(qū)，易地扶貧搬遷社區(qū)具有安置規(guī)模大、困難居民多、多民族文化交織等特點(diǎn)，社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)居委會(huì)的重要補(bǔ)充，通過(guò)組織矛盾雙方溝通的方式來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解矛盾各方的糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧。例如，廣西漢達(dá)社會(huì)工作服務(wù)中心在環(huán)江毛南族自治縣的城西社區(qū)和毛南家園社區(qū)中發(fā)揮矛盾協(xié)調(diào)作用，圍繞社區(qū)突發(fā)事件，組織召開(kāi)多方聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)矛盾雙方共同協(xié)商解決問(wèn)題。

在社區(qū)協(xié)商機(jī)制完善方面，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，社會(huì)組織協(xié)助社區(qū)完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，進(jìn)而形成解決社區(qū)矛盾糾紛的有效協(xié)商模式。例如，廣西漢達(dá)社會(huì)工作服務(wù)中心推動(dòng)形成“一月一議”居民議事會(huì)①“一月一議”居民議事會(huì)每月最后一個(gè)周五定期召開(kāi)。參會(huì)成員代表包括社區(qū)干部、居民代表、樓棟長(zhǎng)，物業(yè)工作人員、社工、黨員代表、社區(qū)社會(huì)組織骨干等。議事會(huì)召開(kāi)前一周為“議題收集周”，議事委員會(huì)通過(guò)線上和線下兩種方式進(jìn)行議題收集、議題審定和公示，將居民關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)議事平臺(tái)，經(jīng)過(guò)議題討論，形成解決對(duì)策。。隆安縣震東社區(qū)以“紅領(lǐng)巾”議事會(huì)為切入點(diǎn)，形成兒童、家長(zhǎng)、社區(qū)、社工、政府五方聯(lián)動(dòng)，為“兒童友好社區(qū)”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。馬山縣形成全民參與社區(qū)治理的“335 分層進(jìn)階”模式①335分層進(jìn)階：第一個(gè)“3”是指社區(qū)干部、社區(qū)社會(huì)組織骨干、社區(qū)居民三類(lèi)群體，第二個(gè)“3”是指參與主體間的互動(dòng)、互助、互利，“5”是指參與內(nèi)容涉及個(gè)人、家庭、群體、鄰里、社區(qū)五大領(lǐng)域；分層進(jìn)階，第一層次是參加社區(qū)服務(wù)，第二層次是協(xié)助開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，第三層次是自己組織策劃并開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。。調(diào)查問(wèn)卷顯示，社會(huì)組織在易地扶貧搬遷社區(qū)治理中能夠激發(fā)居民公共參與積極性，并能夠有效發(fā)揮政府的助手作用，顯示出社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織搭建居民與社區(qū)橋梁的滿(mǎn)意度較高（見(jiàn)圖2）。

圖2 居民對(duì)社會(huì)組織搭建社區(qū)橋梁認(rèn)可度均值圖

（三）在基層社會(huì)治理共同體中完善服務(wù)供給

充分調(diào)動(dòng)多元主體力量，促進(jìn)公共服務(wù)供給由單向度向精細(xì)化、多元化轉(zhuǎn)變。在購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)吸納、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)供給，提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。都安瑤族自治縣社工依托偏遠(yuǎn)村“小愛(ài)心圖書(shū)角”和“課后公益課堂”兩個(gè)項(xiàng)目，為貧困村小學(xué)兒童和留守兒童提供課外娛樂(lè)、興趣培養(yǎng)、成長(zhǎng)發(fā)展等服務(wù)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。百色市中和社會(huì)工作服務(wù)中心為深圳小鎮(zhèn)社區(qū)兒童開(kāi)展防性侵、交通安全、防燒燙傷等主題活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)為留守兒童提供相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，在易地扶貧搬遷社區(qū)搭建就業(yè)工作坊、“桂姐姐沙龍”等平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)為搬遷居民提供就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展技能培訓(xùn)。從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看，社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)供給類(lèi)型逐步豐富，不斷滿(mǎn)足居民服務(wù)需求。問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為社會(huì)組織在社區(qū)治理中提供了豐富社區(qū)服務(wù)，其中，慰問(wèn)關(guān)愛(ài)服務(wù)、志愿幫扶服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)、助殘愛(ài)老服務(wù)供給最為充分，問(wèn)卷對(duì)象對(duì)相應(yīng)服務(wù)的勾選比率居前四位②調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象選擇比率分別為52.80%、50.10%、48.10%、45.80%。（見(jiàn)圖3）。

圖3 社會(huì)組織提供服務(wù)的種類(lèi)

從社區(qū)居民得到社會(huì)組織服務(wù)的頻率問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，社會(huì)組織在易地扶貧搬遷社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)或提供服務(wù)的頻率較高，周期穩(wěn)定，能定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)（見(jiàn)圖4）。37.9%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為社會(huì)組織可以每月一次或兩次提供社區(qū)服務(wù)，六成以上問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為社會(huì)組織在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)或提供服務(wù)的頻率符合社區(qū)居民需求。

圖4 社會(huì)組織提供服務(wù)頻率

在志愿社區(qū)服務(wù)方面，社會(huì)組織獲得開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)的合法性，獲得更充足的發(fā)展空間和更多的建設(shè)資源?！皬V西青空間”河池市大化拿銀安置區(qū)青少年綜合服務(wù)中心組織西部計(jì)劃志愿者與云彩關(guān)愛(ài)中心的專(zhuān)業(yè)社工為安置區(qū)青少年提供兒童閱讀、課業(yè)輔導(dǎo)、親子服務(wù)等志愿服務(wù)和主題活動(dòng)。又如，建立“積分換物”制度①居民只要參加社區(qū)活動(dòng)就能獲得積分，積分可用于在“感恩超市”換取相應(yīng)生活用品。，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，喚醒社區(qū)居民參與治理的主體意識(shí)。搬遷居民對(duì)社會(huì)組織提供社區(qū)治理服務(wù)的認(rèn)可度均值全部達(dá)到4.15以上。

此外，社會(huì)組織參與社區(qū)營(yíng)造是激發(fā)搬遷社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、形成基層社會(huì)治理共同體的有效路徑[30]，能進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。社會(huì)組織立足于居民多元化需求，整合多方資源，營(yíng)造特色社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力。社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)居民的不同需求合理配置公共文化產(chǎn)品與服務(wù)、組織各類(lèi)文化活動(dòng)，以心理性增能為策略，重構(gòu)非正式規(guī)范。南寧市樂(lè)益行社會(huì)工作服務(wù)中心每周五在震東社區(qū)舉辦“社區(qū)影院”活動(dòng)，在廣場(chǎng)上播放電影，并進(jìn)行有關(guān)防火用電安全、垃圾分類(lèi)等知識(shí)培訓(xùn)，用多元化方式助力居民增加通用性知識(shí)。

四、案例分析：基層社會(huì)治理共同體建設(shè)提升社會(huì)治理效能的生成機(jī)理

要了解基層社會(huì)治理共同體與社會(huì)治理效能的內(nèi)在機(jī)理，必須回答基層社會(huì)治理共同體為何能提升社會(huì)治理效能，以及社會(huì)治理共同體建設(shè)如何轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理效能。效能強(qiáng)調(diào)達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，基于上述實(shí)證案例檢驗(yàn)，社會(huì)治理效能提升過(guò)程是基層多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)或產(chǎn)生影響的過(guò)程[31]。社會(huì)治理共同體提升社會(huì)治理效能的可持續(xù)路徑應(yīng)包括授權(quán)賦能、資源整合、活力激發(fā)等內(nèi)容（見(jiàn)圖5）。

圖5 社會(huì)治理共同體提升社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)路徑圖

（一）以多向授權(quán)賦能夯實(shí)基礎(chǔ)

在基層社會(huì)治理共同體中，黨組織與政府對(duì)多元主體進(jìn)行思想意識(shí)賦能、資源配置賦能、組織結(jié)構(gòu)賦能，促進(jìn)社會(huì)治理體系各要素良性互動(dòng)，是提升社會(huì)治理效能的基礎(chǔ)。

首先，完善黨建引領(lǐng)共建共治共享的社會(huì)治理制度。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織能力，不斷發(fā)揮黨組織自身的影響力、號(hào)召力和凝聚力[32]，使得黨組織成為社會(huì)組織、基層群眾共同信任的組織。以基層黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和基層群眾的群建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織密切聯(lián)系居民和社會(huì)組織的情感紐帶作用。同時(shí)，建立“黨委政府+職能部門(mén)+社工+社會(huì)組織+社區(qū)”的“五位一體”協(xié)同模式，多方主體共同將基層工作落實(shí)落細(xì)，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)治理相關(guān)工作的開(kāi)展。黨組織把社會(huì)組織和基層群眾的信任轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)，構(gòu)建管理有序、制度有章、運(yùn)行有效的基層黨組織。充分動(dòng)員責(zé)任心強(qiáng)、有威望的黨員群眾參與基層社會(huì)治理，制定任務(wù)清單，定期開(kāi)展排查走訪，及時(shí)匯報(bào)社區(qū)異常情況。

其次，完善政府負(fù)責(zé)的社區(qū)治理體系?？v向上，提高基層政府的回應(yīng)能力。面對(duì)環(huán)境適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系重建、心理調(diào)適、生計(jì)建設(shè)、文化融合等易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)治理問(wèn)題，為社區(qū)居民提供有針對(duì)性的精細(xì)化服務(wù)和活動(dòng)。針對(duì)搬遷群眾遷入地和遷出地兩頭跑現(xiàn)象，明確社區(qū)代辦服務(wù)職責(zé)，提供代理服務(wù)。橫向上，以黨群服務(wù)中心為載體，打破職能部門(mén)協(xié)作壁壘，為社區(qū)群眾提供“一站式”公共服務(wù)，形成基層共治“合力”。社會(huì)治理需要基層政府各部門(mén)配合參與，通過(guò)構(gòu)建完善的制度體系和機(jī)制，調(diào)整理順職能部門(mén)間的關(guān)系和職責(zé)，整合條塊內(nèi)各部門(mén)間關(guān)系。

再次，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治。注重社會(huì)組織培育和規(guī)范，加大財(cái)政資金的投入，增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。一是結(jié)合社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，賦予社會(huì)組織在資金運(yùn)用和項(xiàng)目統(tǒng)籌中的自主性。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)等形式，推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，從而把多元化服務(wù)和需求回應(yīng)落實(shí)在基層社會(huì)治理過(guò)程中。二是通過(guò)惠民資金項(xiàng)目和基層治理項(xiàng)目等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，推進(jìn)基層社會(huì)組織的孵化和培育。政府“因地制宜”從易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行人才挖掘以及社區(qū)志愿者的孵化培育，培養(yǎng)本土社工，不僅有利于解決社區(qū)居民就業(yè)問(wèn)題，還有利于加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通交流，獲得社區(qū)居民的信任與肯定。三是結(jié)合社區(qū)居民更快實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入等多元化現(xiàn)實(shí)需求，健全相關(guān)制度體系，吸納社會(huì)力量參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量“有序進(jìn)場(chǎng)”。同時(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全周期跟蹤和抽查機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估，以監(jiān)管社會(huì)組織的治理實(shí)效，為社會(huì)力量規(guī)范參與治理、激發(fā)治理活力與強(qiáng)化治理能力創(chuàng)造條件。

（二）以多元資源整合承接載體

從搭建互動(dòng)平臺(tái)、規(guī)范協(xié)商議事、完善服務(wù)供給三個(gè)方面，將零散的治理資源轉(zhuǎn)化為多元治理要素，以提高多元治理主體能力，激發(fā)治理主體參與社會(huì)治理的活力，推進(jìn)多元治理主體形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理共同體。

首先，搭建多方參與的互動(dòng)平臺(tái)。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，搭建“社區(qū)+黨支部+樓長(zhǎng)+居民代表”的溝通平臺(tái)，及時(shí)有效處理搬遷群眾切身利益事項(xiàng)，拉近治理主體間的距離，提升社會(huì)治理共同體的整體效能。在傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)，將來(lái)自不同村（鎮(zhèn)）、風(fēng)俗習(xí)慣迥異的搬遷群眾整合起來(lái)，有助于提升社區(qū)群眾的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)宣傳方式的多元化、豐富化、個(gè)性化，吸引更多易地扶貧搬遷社區(qū)居民參與到社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)中。借助信息手段，采取“線上+線下”的活動(dòng)方式，運(yùn)用手機(jī)在APP、聊天群里進(jìn)行“線上預(yù)約”后，按時(shí)按點(diǎn)進(jìn)行“線下活動(dòng)”，從而提升活動(dòng)質(zhì)量。

其次，規(guī)范多主體立體化協(xié)商議事機(jī)制。共同體的形成和維系需要物質(zhì)支持和精神支撐，需要時(shí)間空間性互動(dòng)、類(lèi)似性、權(quán)威以及收益。[33]易地扶貧搬遷社區(qū)引入“羅伯特協(xié)商議事規(guī)則”，針對(duì)群眾出現(xiàn)的利益訴求和特殊問(wèn)題，形成針對(duì)不同年齡群體、不同參與方式、不同參與形式的全民參與社區(qū)治理的溝通交流模式。基層群眾共同發(fā)掘共性問(wèn)題、共同商討方案、共同解決“急難愁盼”問(wèn)題。同時(shí)，建立數(shù)字協(xié)商平臺(tái)，聯(lián)合基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)共同建立供基層社會(huì)民眾在線上進(jìn)行溝通、協(xié)商、表達(dá)意愿的數(shù)字協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)小程序、微信群等形式，確保群眾有事“找得到人、說(shuō)得上話、辦得了事”，以回應(yīng)性提升社區(qū)凝聚力。

再次，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。積極舉辦社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的慰問(wèn)關(guān)愛(ài)活動(dòng)、支援幫扶活動(dòng)和文體娛樂(lè)活動(dòng)。一方面，結(jié)合易地扶貧搬遷社區(qū)居民外出務(wù)工較多、大多數(shù)沒(méi)有時(shí)間參加社區(qū)活動(dòng)的實(shí)際情況，通過(guò)增加服務(wù)次數(shù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同時(shí)間需求。另一方面，針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織參與同一易地扶貧搬遷社區(qū)治理活動(dòng)方案的重復(fù)率高，社區(qū)居民的差異化需求和多元化需求始終得不到精準(zhǔn)化、高質(zhì)量滿(mǎn)足等問(wèn)題，依據(jù)不同年齡層次居民的生活適應(yīng)和社區(qū)融入異質(zhì)性、層次性特點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展居民服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織由“被動(dòng)式”參與轉(zhuǎn)為自我找準(zhǔn)空位、缺位進(jìn)行合理補(bǔ)位參與，不同類(lèi)型的社會(huì)組織積極發(fā)揮其多樣化功能；參與社會(huì)組織工作的群眾憑借其“雙重身份”，成為基層群眾需求與社會(huì)組織治理、服務(wù)過(guò)程中的“雙向傳話筒”。

（三）以多方活力激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力

授權(quán)賦能與資源整合均旨在激發(fā)多元主體活力，增進(jìn)多元主體的專(zhuān)業(yè)能力，構(gòu)建高效能基層社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體各要素的互動(dòng)過(guò)程，既是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程，更是治理效能提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件。

首先，培育孵化和引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理。當(dāng)前政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要方式是項(xiàng)目制運(yùn)作。以項(xiàng)目為服務(wù)載體，各地政府以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)或出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引進(jìn)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目的方式獲取政府的財(cái)政資金用來(lái)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。地方政府要在制定規(guī)則、明確責(zé)任、保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上適當(dāng)下放權(quán)力，簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管程序和審查途徑，為社會(huì)組織構(gòu)建一個(gè)良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)組織主導(dǎo)、基層群眾參與的基層社會(huì)治理模式，增強(qiáng)社會(huì)組織自身的參與熱情，創(chuàng)造規(guī)范積極的參與環(huán)境。

其次，打造專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)。一是配備數(shù)量充足且專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人員。在尊重和依托居民原有民俗文化的基礎(chǔ)上，針對(duì)各民族不同的文化特點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)視角和方法回應(yīng)其不同的需求。例如，打造社區(qū)民族文化代言人，通過(guò)“文化+服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)方式，拓展活動(dòng)內(nèi)容的深度和廣度，促進(jìn)各民族居民交流交往交融。借鑒環(huán)江毛南族自治縣、隆安縣的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，從社區(qū)關(guān)系、發(fā)展能力、社區(qū)文化等著手，用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)理念，解決居民生活難題。二是完善社會(huì)組織內(nèi)部的管理制度。明確、清晰的管理制度可以吸引專(zhuān)業(yè)人員加入，社會(huì)組織通過(guò)明確的晉升機(jī)制以及薪資待遇，不斷吸引專(zhuān)業(yè)人員，從而提高內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平。三是強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)能力。通過(guò)上崗前培訓(xùn)、組織內(nèi)部交流、外出學(xué)習(xí)等方式，提升社會(huì)組織人員的組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、處理問(wèn)題能力等，旨在增強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度，以及對(duì)社會(huì)組織的支持力度，從而形成彼此信任的長(zhǎng)效循環(huán)機(jī)制。

再次，激發(fā)基層群眾活力。充分動(dòng)員責(zé)任心強(qiáng)、有威望的搬遷居民領(lǐng)軍人物或精英參與社區(qū)管理。通過(guò)他們的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)公眾參與基層社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)群眾與基層黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織等主體共同參與基層社會(huì)治理，引導(dǎo)群眾以“第一人稱(chēng)”視角來(lái)觀察、發(fā)掘基層社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并與群眾共同主動(dòng)地解決問(wèn)題，推動(dòng)群眾從被治理者向基層社會(huì)治理共同體主體轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)其參與活力并提升其參與能力。

五、結(jié)論與討論

社會(huì)治理效能提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，社會(huì)治理共同體建設(shè)是基層社會(huì)治理體系的核心內(nèi)容?；?3 個(gè)萬(wàn)人以上易地扶貧搬遷社區(qū)實(shí)踐，驗(yàn)證了社會(huì)治理共同體建設(shè)為何能以及如何能提升社會(huì)治理效能的運(yùn)行機(jī)理，即不同社會(huì)治理參與主體從意識(shí)賦能、結(jié)構(gòu)賦能、資源賦能等方面構(gòu)成基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)支撐；社會(huì)組織與基層群眾等多元主體通過(guò)搭建互動(dòng)平臺(tái)、規(guī)范協(xié)商議事、完善服務(wù)供給整合多元資源；充分調(diào)動(dòng)多元主體力量，促進(jìn)公共服務(wù)供給由單向度向精細(xì)化、多元化轉(zhuǎn)變。由此形成社會(huì)治理共同體建設(shè)與社會(huì)治理效能提升的良性互動(dòng)關(guān)系。即：一方面，“社會(huì)治理體系的健全程度直接決定社會(huì)治理效能的高度”[34]，通過(guò)基礎(chǔ)支撐和平衡體系，多元治理主體活力激發(fā)和能力提高使其能夠有效參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理共同體構(gòu)建，進(jìn)而提升社會(huì)治理效能。另一方面，社會(huì)治理效能提升為多元治理主體持續(xù)參與基層社會(huì)治理提供良好基礎(chǔ)。

本研究也具有一定的局限性。我國(guó)社會(huì)組織類(lèi)型繁多，并不能一言概之，各地基層社會(huì)的主體構(gòu)成也存在一定程度上的差異性，且易地扶貧搬遷社區(qū)在社會(huì)治理效能提升上的研究雖具有代表性，但基于此構(gòu)建的邏輯框架對(duì)于不同類(lèi)型社區(qū)的適用程度有待考量。未來(lái)的研究應(yīng)擴(kuò)大田野調(diào)查的樣本范圍，分類(lèi)對(duì)城市、鄉(xiāng)村的多樣化基層社會(huì)的具體場(chǎng)域進(jìn)行拓展，并對(duì)社會(huì)組織或其他多元主體進(jìn)行科學(xué)歸類(lèi)，以進(jìn)一步揭示提升社會(huì)治理效能的核心要素，建立更有廣泛性或適用性的邏輯框架與實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。