流失文物追索返還的世界難題與實現(xiàn)路徑

【關(guān)鍵詞】流失文物追索 文物國際爭端 法治建設(shè)

【中圖分類號】D997 【文獻標(biāo)識碼】A

文物承載燦爛文明、傳承歷史文化、維系民族精神，不可再生、無法復(fù)制，一旦流失損毀，其影響不可估量。近代以來，亞非拉等廣大地區(qū)的大量財富，包括曾見證其古老燦爛文明的文物，因戰(zhàn)爭劫掠、殖民侵占、非法販運等原因源源不斷地流失到西方國家，①被擺放在富麗堂皇的博物館或私人豪宅里，炫耀著其占有者的財富，也在訴說著原屬國的苦難和掠奪者的罪行。

涉及文物歸屬的跨國糾紛，其牽涉的各方訴求、引發(fā)的國際關(guān)注、牽動的各國利益，是其他任何一種財產(chǎn)糾紛無法比擬的，其影響遠超經(jīng)濟利益層面，更關(guān)乎民族情感和文化主權(quán)。譬如，在第二次鴉片戰(zhàn)爭中遭英法聯(lián)軍切割并掠走的圓明園青銅獸首，每次在國際拍賣會現(xiàn)身，就會激發(fā)億萬中國人的民族情感；再如，2019年“回歸之路——新中國成立70周年流失文物回歸成果展”在中國國家博物館開幕，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注和高度贊譽。成功追索流失文物帶來的民族榮譽感和自信心由此可見一斑。近期，大英博物館約2000件藏品被盜丑聞曝光后，曾受英國殖民統(tǒng)治的多國立即聲明，被盜事件凸顯了大英博物館以文物能得到更好保護為由拒絕返還文物的荒謬性，要求其盡快將文物返還給原屬國，由此引發(fā)文物追索返還的國際呼聲空前高漲。盡管被劫掠和被盜文物應(yīng)當(dāng)返還，符合人類社會樸素的正義觀和道義標(biāo)準(zhǔn)，但源于復(fù)雜的歷史、法律、國際格局以及現(xiàn)實利益的羈絆，包括中國在內(nèi)的文物原屬國追索流失文物舉步維艱，道阻且長。流失文物追索返還構(gòu)成一項世界性難題，亟待破解。

流失文物追索返還的理念之爭

文物是民族的文化印記與歷史存證，各民族與國家對其創(chuàng)造的文物享有所有權(quán)，這是不容剝奪的天然權(quán)利。從歷史根源看，世界范圍的文物規(guī)模化流失是西方侵略、殖民統(tǒng)治與暴力掠奪的產(chǎn)物，見證了包括中國在內(nèi)的各文物流失國的屈辱史。②從這個意義上說，流失文物追索返還是對殖民、侵略與掠奪等歷史罪行的矯正，是對國際秩序和公平正義的恢復(fù)。特別是二戰(zhàn)結(jié)束以后，西方殖民體系土崩瓦解，亞非拉地區(qū)的國家實現(xiàn)了民族獨立，文化主權(quán)意識不斷提升，在此情形下，要求西方國家系統(tǒng)反思殖民罪行，將文物返還原屬國的主張，已得到國際社會愈加廣泛的認可。聯(lián)合國大會已通過為數(shù)眾多的決議，支持文物原屬國追索殖民及戰(zhàn)爭期間被劫掠的文物，表達了國際社會大多數(shù)國家的共同意志。③

然而，面對愈加有利于文物返還的國際環(huán)境，文物流入國加緊抱團和統(tǒng)一立場，并提出“文物國際主義”，作為拒絕返還的理念支撐。所謂“文物國際主義”，是指人類擁有共同的祖先，各民族的歷史是相互影響、相互融合的整體，無法彼此割裂；作為文明的載體，文物因而構(gòu)成人類的共同財富，而不能由某個國家或民族獨享。西方多家著名博物館曾于2002年聯(lián)手發(fā)布《環(huán)球博物館價值宣言》（以下簡稱《宣言》），提出拒絕返還文物的理由，成為文物國際主義的代表性立場文件。

《宣言》首先構(gòu)建了一個“環(huán)球博物館”（universal museums）的概念，指出與一般意義上的博物館不同，“環(huán)球博物館”不是特定國家的博物館，而是“百科全書式”的博物館，旨在向全球參觀者提供一個參觀、鑒賞、比較和研究全人類各種文明與文化成果的平臺。因此，由“環(huán)球博物館”繼續(xù)持有、展覽、收藏來自世界各國的文物，讓各國文明在此交相輝映，更有利于文物發(fā)揮其歷史、文化與藝術(shù)價值。其次，宣言指出，“環(huán)球博物館”收藏、展覽的外國文物絕大多數(shù)是歷史上獲得的，其合法性只能以彼時的法律予以衡量，而禁止劫掠文物和不得征集來源不明的文物是20世紀(jì)下半葉以后才逐漸確立的法律原則。換言之，那些數(shù)十年前甚至數(shù)百年前就被擺放在歐美博物館的外國文物，它們被獲取的條件與今日不具可比性，以當(dāng)代法律為依據(jù)要求博物館返還歷史上獲取的外國文物是不公平的。最后，“環(huán)球博物館”擁有世界一流的文物館藏與研究水平，文物繼續(xù)由它們精心看護，更有利于保護。并且，經(jīng)過多年的收藏、展出和保護，“環(huán)球博物館”早期以各種方式獲得的他國文物，已經(jīng)構(gòu)成這些博物館的一部分，并由此構(gòu)成其所在國文化遺產(chǎn)的一部分。因此，由“環(huán)球博物館”繼續(xù)持有這些文物符合包括博物館所在國和文物原屬國在內(nèi)的各國人民的利益。

《宣言》對文物國際主義進行了系統(tǒng)性闡釋。盡管某些主張看似合理，但只要對其行文加以仔細推敲，即可發(fā)現(xiàn)，這份以文物國際主義為基本理念、以“環(huán)球博物館”為核心概念的宣言背負著一個其無法自辯的邏輯悖論：一方面，它高擎文物國際主義的旗幟，聲稱“環(huán)球博物館不僅是為某國公民服務(wù)的機構(gòu)，而是為世界所有國家公民服務(wù)的機構(gòu)”；另一方面，它卻強調(diào)這些源自他國的文物已構(gòu)成所謂環(huán)球博物館的一部分，并由此構(gòu)成這些博物館所在國文化遺產(chǎn)的一部分。如此一來，它不可避免地陷入了文物國家主義的窠臼。有學(xué)者指出，博物館的“環(huán)球主義”（universalism）是虛偽的，它無異于披著文物國際主義的遮羞布，向世人宣布：環(huán)球博物館擁有屬于其自己的歷史、自己的政治，它們捍衛(wèi)的是其自己的遺產(chǎn)，而非世界遺產(chǎn)。此外，環(huán)球博物館獲取的大多數(shù)外國文物雖發(fā)生在缺少法律規(guī)制的近代，但這本身并不能證明其合法性。更重要的是，這些擺放在西方博物館的他國珍貴文物固然吸引著各國公眾的來訪和欣賞，但亦會助長不負責(zé)的征集和收購行為。對歷史上劫掠、破壞文物的行為予以漠視甚至合法化，必然會助長各類文物犯罪，尤其是跨國文物販運。

隨著交通日益便利以及絕大多數(shù)文物原屬國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進步，這些文物如果能被返還原屬國，并置于原初歷史文化環(huán)境中，它們不僅不會受到破壞，還有助于修復(fù)被割裂的歷史和文化記憶，增進公眾對文物所承載的文明與歷史的了解和對其本身的鑒賞，從而更好地認知和洞悉各民族的歷史與文化身份。更何況，大英博物館等西方博物館近年來被盜事件頻發(fā)，所謂“文物在這里保護得更好”的承諾已徹底喪失了吸引力和可信力。

由此可見，不論是借助“環(huán)球博物館”的概念，還是“文物國際主義”的理念，《宣言》都無法掩蓋文物與生俱來的民族性，亦無法為這些博物館拒絕返還外國文物提供正當(dāng)依據(jù)。

流失文物追索返還的法律障礙

雖然戰(zhàn)爭劫掠在道德上一直受到鞭撻，但自亙古直到近代，該行徑長期未得到法律上的禁止和懲罰。以史觀之，不難發(fā)現(xiàn)，劫掠財富（包括珍貴文物）、摧毀設(shè)施（包括文化遺址）往往構(gòu)成戰(zhàn)爭的主要目的。然而，人類的獨特之處在于其具有反思的能力與糾錯的勇氣。從另一角度來看，人類歷史也是一部與戰(zhàn)爭暴行進行卓絕斗爭的歷史。隨著人類文明程度的提高并在兩次世界大戰(zhàn)中付出慘痛代價之后，人類社會終于在20世紀(jì)下半葉建立起禁止戰(zhàn)爭期間劫掠文物、禁止和平期間販運文物和便利流失文物追索返還的國際法體系。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與法治建設(shè)水平的提高，世界各國逐漸建立了文物保護和禁止文物販運的法律制度。盡管如此，文物原屬國追索流失文物，依然在國際法和國內(nèi)法兩個層面面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是國際法障礙。二戰(zhàn)結(jié)束以后，國際社會在禁止戰(zhàn)時劫掠文物與促進流失文物返還領(lǐng)域陸續(xù)制定了一系列國際條約，主要包括：1954年在海牙制定的《關(guān)于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)的公約》（以下簡稱“1954年海牙公約”）、1970年在巴黎制定的《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》（以下簡稱“1970年公約”）與1995年在羅馬簽訂的《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》（以下簡稱“1995年公約”）。以上公約構(gòu)成當(dāng)代文物保護和流失文物追索返還的三大國際法支柱。盡管這些國際公約的重要價值和積極意義不容置疑，但它們依然無法系統(tǒng)解決流失文物追索返還的國際法問題。

首先，公約沒有溯及既往的效力，對其生效以前的行為或事實不產(chǎn)生拘束力。盡管在上述三大公約的制定過程中，文物原屬國普遍希望公約能明確規(guī)定其具有溯及力，以解決歷史上被盜和劫掠文物的返還問題，但由于受到文物市場國的強烈反對，三大公約均未對其溯及力作出明確規(guī)定?！毒S也納條約法公約》規(guī)定，“除條約表示不同意思，或另經(jīng)確定外，關(guān)于條約對一當(dāng)事國生效之日以前所發(fā)生之任何行為或事實或已不存在之任何情勢，條約之規(guī)定不對該當(dāng)事國發(fā)生拘束力”，據(jù)此，上述三大公約均不具有溯及力。由此，文物原屬國無法依據(jù)各公約追索其對相關(guān)國家生效前已流失的文物。公約溯及力的缺失不可避免地導(dǎo)致其實際效用大為降低，亦構(gòu)成文物返還的首要國際法障礙。

其次，作為文物原屬國與文物市場國利益博弈和妥協(xié)的產(chǎn)物，上述公約大都存在核心條款措辭模糊、適用范圍相對狹窄、監(jiān)督機制孱弱等缺陷，致使其適用效果不彰。例如，“1954年海牙公約”將“軍事必要”作為文物保護的例外，但由于公約并沒有對軍事必要例外進行明確定義，且限制其使用的措辭明顯存在主觀性過強、可操作性不足的缺陷。因而在公約的實施實踐中，該例外被濫用成為一種常態(tài)。再如，“1970年公約”核心條款第7條的適用范圍狹窄，事實上僅適用于館藏被盜文物的返還，而對于原屬國追索因盜墓而導(dǎo)致大量流失的地下考古類文物，則無法適用。④此外，上述三大公約均未能建立有效的履約監(jiān)督機制，其具體實施事實上依賴于締約國國內(nèi)執(zhí)法機關(guān)。由于各國執(zhí)法能力、水平與態(tài)度的差異明顯，公約的實際執(zhí)行效果呈現(xiàn)出國際和地區(qū)之間的明顯失衡狀態(tài)。

最后，公約僅對其締約國有拘束力，而不少文物市場國基于對其既得利益的維護，一直拒絕加入對其不利的公約，尤其是“1995年公約”。由于側(cè)重保護文物原屬國利益，強調(diào)一切被盜文物均應(yīng)返還，并規(guī)定了對追索文物極其有利的舉證責(zé)任倒置制度，創(chuàng)設(shè)了“文物所在地”這一新的管轄權(quán)基礎(chǔ)，且不允許締約國保留，“1995年公約”被視為對文物原屬國最為有利的現(xiàn)行國際條約。然而，該公約迄今為止僅有54個締約國，且基本為文物原屬國，絕大多數(shù)文物流入國均拒絕加入。毋庸諱言，只要主要文物流入國不加入該公約，縱使其再有利于文物原屬國，公約的宗旨和目的也無法真正實現(xiàn)。

綜上可見，現(xiàn)行國際條約存在諸多制度和規(guī)則上的缺陷與障礙，它們尚不足以對原屬國追索流失文物提供全面有力的國際法保障。

二是國內(nèi)法障礙。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，當(dāng)代世界各國逐漸建立了完善的文物保護和防止文物販運的法律制度，但基于法律傳統(tǒng)和自身利益考量等原因，各國法律在私法和公法層面依然存在對文物追索構(gòu)成障礙的制度和規(guī)則。

從私法層面上看，各國國內(nèi)法上廣泛存在的善意取得制度、取得時效及消滅時效制度，構(gòu)成文物追索返還的三項主要國內(nèi)法障礙。“善意取得”是指動產(chǎn)讓與人與受讓人之間，以轉(zhuǎn)移動產(chǎn)所有權(quán)為目的，由讓與人將動產(chǎn)交付于受讓人，縱使讓與人無轉(zhuǎn)移所有權(quán)之權(quán)利，受讓人以善意受讓時，仍取得其所有權(quán)之法律行為。善意取得制度旨在保護交易安全，被世界各國民商事法律普遍采納。在跨國文物交易實踐中，買受人往往以“善意”購買人自居，并據(jù)此主張獲得文物的所有權(quán)。由于“誰主張、誰舉證”是各國民事訴訟法普遍采用的舉證責(zé)任制度，在跨國文物追索訴訟中，文物原屬國或原屬人主張現(xiàn)持有人購買文物時為非善意，原則上需要承擔(dān)舉證責(zé)任。然而，由于來源存在瑕疵的文物交易大都為非公開交易，加之往往經(jīng)過數(shù)次轉(zhuǎn)手，文物原屬國或原屬人承擔(dān)這一舉證責(zé)任，顯然是極其困難的?？梢?，善意取得制度及“誰主張、誰舉證”的民事訴訟舉證規(guī)則對于通過訴訟手段追索文物構(gòu)成重大障礙。

“取得時效”是指無權(quán)利人以行使某權(quán)利之意思繼續(xù)行使該權(quán)利，經(jīng)過一定期間后取得其權(quán)利的制度，旨在保護長期占有的事實而產(chǎn)生的法律關(guān)系、防止占有與所有權(quán)長期分裂，以維持社會安定。⑤取得時效制度濫觴于羅馬法，被大多數(shù)大陸法國家的法律所繼受。⑥因此，即便文物持有人在購買文物時為非善意，甚至明知其為被盜文物，但經(jīng)過一定時間的持續(xù)占有，依然可以基于取得時效而獲得其所有權(quán)。⑦

除善意取得與取得時效之外，廣泛存在于各國法律中的消滅時效制度也是文物追索的法律障礙?！跋麥鐣r效”是指“因一定期間權(quán)利之不行使，而使其請求權(quán)歸于消滅之制度”。盡管各國法律關(guān)于消滅時效的性質(zhì)、期間、起算、中斷及中止等事項規(guī)定不一，但該制度對于通過訴訟手段追索流失超過20年以上的文物普遍構(gòu)成難以逾越的法律障礙。例如，在引發(fā)各界關(guān)注的“肉身坐佛追索案”中，我國福建當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會之所以趕在2015年12月前在荷蘭阿姆斯特丹地方法院提起跨國追索訴訟，主要原因在于這尊坐佛像系于1995年12月被盜，如不盡快起訴，《荷蘭民法典》關(guān)于20年的訴訟時效就會屆滿，從而產(chǎn)生不利的法律效果。

從公法層面上看，不少國家的國內(nèi)法規(guī)定，公共館藏文物構(gòu)成本國文化遺產(chǎn)，具有“不可轉(zhuǎn)讓性”（inalienability），從而禁止本國政府將其所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國政府或外國人。這為西方公共博物館返還外國文物制造了法律障礙。例如，2014年前后，中國啟動對法國吉美博物館的追索工作，要求其返還收藏的禮縣大堡子山秦公大墓被盜金飾片。盡管法國政府和吉美博物館均持積極合作態(tài)度，但由于《法國文化遺產(chǎn)法典》關(guān)于國有博物館藏文物不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，雙方的談判一度遭遇困難。之后，經(jīng)中法兩國磋商，雙方就文物返還問題達成共識，促成金飾片原捐贈人撤銷對吉美博物館的捐贈行為，使金飾片退出法國國家館藏文物目錄，再由原捐贈人將之返還給中國。大堡子山遺址流失金飾片的回歸，是中法兩國通過協(xié)商合作促成流失文物回歸的成功案例，摸索出克服國內(nèi)法障礙，實現(xiàn)文物返還的新途徑。

流失文物追索返還的實現(xiàn)路徑

在流失文物追索返還問題上，國際社會歷來分裂為利益對立、立場對峙的兩大集團，即文物原屬國（流出國）和文物市場國（流入國）。它們分別以文物國家主義和文物國際主義為理念，在國際法律、政治和輿論舞臺進行長期斗爭。盡管近年來國際法律和輿論環(huán)境整體上朝著有利于文物返還的趨勢發(fā)展，但由于文物原屬國的整體實力仍處于相對弱勢，國際話語權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)仍主要由文物市場國掌握，原屬國追索流失文物依然困難重重，文物追索返還構(gòu)成一項有待系統(tǒng)性破解的世界性難題。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是文物流失最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，自2015年起，中國（含港澳特區(qū)）已經(jīng)取代美國，成為世界排名第一的文物與藝術(shù)品交易市場國。作為文明古國、世界大國，又兼具文物原屬國與市場國的雙重地位，中國有能力和條件帶領(lǐng)國際社會跳出兩大集團膠著對立的利益格局與零和博弈的思維模式，彌合分歧，融合共識，為破解流失文物追索返還的世界難題提供中國方案。

以構(gòu)建人類命運共同體為理念指引。如前所述，長期以來，文物原屬國和文物市場國兩大集團分別以文物國家主義和文物國際主義為理念支撐自己的利益訴求，并由此陷入零和博弈和理念困局與利益窠臼。與絕對的民族主義和國際主義不同，從價值追求上看，人類命運共同體將審視問題的視角提升到全人類共同利益的高度，為解決文物原屬國和文物市場國難以調(diào)和的矛盾提供了一種嶄新理論，為文物追索返還領(lǐng)域建立更加公平、合理的國際新秩序提供了基本理論指引。換言之，人類命運共同體理念有機調(diào)和了文物國家主義和文物國際主義，準(zhǔn)確反映了當(dāng)代國際秩序和國際關(guān)系在文物追索返還領(lǐng)域的本質(zhì)特征和辯證關(guān)系。

具體而言，在構(gòu)建人類命運共同體理念指引下，文物的要素可分解如下。首先，一國及其民族創(chuàng)造的文物構(gòu)成該國文化主權(quán)內(nèi)在結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分，是國家主權(quán)在文化領(lǐng)域的邏輯延伸，其中包含的民族文化發(fā)展的獨立自主權(quán)構(gòu)成國家文化主權(quán)的核心要素，蘊含著世界各民族文化不分高低、各文化主權(quán)平等共生的內(nèi)在邏輯。因此，任何一種文化不應(yīng)當(dāng)成為他者的工具，成為被他者文化觀察和把玩的對象；各國天然是其文物的最佳守護者，這不僅是因為一國對其本國文物最為關(guān)切，也是該國文化主權(quán)得以實現(xiàn)的本質(zhì)要求。

其次，人類命運共同體理念詮釋了各國文明多樣性與人類文明統(tǒng)一性之間的邏輯辯證關(guān)系，是理解人類社會的基本特征和人類文明進步的鑰匙。各國應(yīng)以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；應(yīng)積極展開文物交流，共同保護與共享文物發(fā)展紅利。因此，流失文物應(yīng)當(dāng)返還原屬國，但文物歸屬糾紛不應(yīng)成為文物國際交流互鑒的障礙。同時，各國是其本國文物最合適和最便利的保護者、管理者、研究者，但在例外情況下，如一國因戰(zhàn)爭等特殊情形失去對返還文物予以有效保護的能力或意愿，國際社會應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)文物的保護職責(zé)，將確保文物安全作為返還的前提，必要時施以國際援助。

至此，在人類命運共同體理念的指引下，文物民族主義和文物國際主義形成了辯證統(tǒng)一的關(guān)系：作為文物保護的現(xiàn)實路徑，文物民族主義是維護文物安全、還原和展示文物真實完整價值以及實現(xiàn)各國文化主權(quán)的基礎(chǔ)；而從推動人類文明永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來看，文物國際主義則體現(xiàn)為民族主義的有益補充。只有在國家主義的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮國際主義的積極功能，才能為確保流失文物實現(xiàn)返還和安全的有機統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

以統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治為實現(xiàn)路徑。我國推進流失文物追索返還工作，一方面要在國內(nèi)法治體系內(nèi)加強制度建設(shè)，不斷提升運用法治手段追索流失文物的能力與水平；另一方面要積極參與全球治理，推動本領(lǐng)域國際法朝著更加公平公正的方向演進，做文物跨國爭端解決的參與者、推動者、引領(lǐng)者。

從國內(nèi)法治建設(shè)層面看，首先應(yīng)加快修改完善法律，構(gòu)建符合我國國情的流失文物追索法律制度和規(guī)則，為文物追索返還提供堅實的法律保障。一是充分利用修訂《中華人民共和國文物保護法》的歷史契機，系統(tǒng)制定追索海外流失文物的法律條款，明確追索主體、負責(zé)機構(gòu)等事項?？紤]到中國流失文物的實際情況，應(yīng)針對非法流失的國有文物和非國有文物，分別明確追索主體。需要指出的是，隨著《中華人民共和國外國國家豁免法》于2023年9月頒布，我國在國家主權(quán)豁免問題上正式由絕對豁免原則轉(zhuǎn)向國際通行的限制豁免原則。這為我國在外國法院提起國有流失文物的追索訴訟掃清了法理障礙。因此，我國《文物保護法》應(yīng)明確，國務(wù)院文物行政主管部門代表國家負責(zé)國有流失文物的追索工作，并有權(quán)作為原告在相關(guān)國家法院提起流失國有文物的追索訴訟。

二是系統(tǒng)修改完善我國文物進出口管制法律制度，改變現(xiàn)行法律“管出不管進”的文物出入境單邊管制狀況。我國立法機關(guān)應(yīng)對中國已兼具文物原屬國與市場國的身份現(xiàn)實有準(zhǔn)確認識，并在構(gòu)建人類命運共同體理念的指引下，對文物出入境制度作出實質(zhì)性修改和完善，使中國法律既管住中國文物非法出境，也管住外國文物非法入境，形成雙向防御屏障。

三是修改完善民商事法律制度，對被盜文物的善意取得、訴訟時效以及文物追索訴訟的舉證責(zé)任制度作出特別規(guī)定，建立契合流失文物追索特點和相關(guān)國際條約要求的民商事法律制度與規(guī)則。從世界各國的立法經(jīng)驗來看，越來越多的國家在加入“1970年公約”和“1995年公約”后，為解決國內(nèi)法與公約條款沖突的問題，修改其民商事法律及民事訴訟法等國內(nèi)法，對涉及公約調(diào)整范圍內(nèi)的文物糾紛進行專門規(guī)定。例如，荷蘭在加入“1970年公約”后修改其《民法典》，對公約調(diào)整范圍內(nèi)的文物交易作出多項專門規(guī)定，包括將舉證責(zé)任倒置，即要求文物占有人而非原主承擔(dān)善意購買舉證責(zé)任；對涉及請求屬于“1970年公約”調(diào)整范圍內(nèi)的文物返還訴訟適用比20年更長的特殊訴訟時效等。令人遺憾的是，我國2020年頒布的《民法典》及2023年修改的《民事訴訟法》涉外編均未對我國加入的國際條約調(diào)整范圍內(nèi)的文物追索事項作出專門規(guī)定。目前，僅有司法實踐通過解釋“舉輕以明重”的法理，在遺失物、埋藏物、隱藏物、漂流物不適用善意取得制度的情況下，推定盜贓文物亦不應(yīng)適用善意取得制度。鑒此，為適應(yīng)流失文物追索的特點，建立與國際條約兼容的民商事法律制度，我國應(yīng)盡快修改民商事法律，明確對被盜國有文物不適用善意取得制度；對于其他被盜文物，應(yīng)建立起舉證責(zé)任倒置規(guī)則；對歷史上的流失文物，保留國家對之提出追索的權(quán)利，有關(guān)請求不受法定時效限制等。

從涉外法治層面看，應(yīng)不斷加強運用國際法解決文物歸屬國際爭端的能力，著力開創(chuàng)國際文物爭端解決的新機制和新平臺。首先，我國應(yīng)積極發(fā)揮在聯(lián)合國教科文組織等國際組織中的影響力，充分利用“一帶一路”倡議、“中非合作論壇”“金磚國家合作機制”“上海合作組織”等國際合作平臺，攜手具有相同或相近訴求的國家，大力增強文物追索返還領(lǐng)域國際規(guī)則的制定權(quán)，打破西方國家國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，利用國際協(xié)商機制和先行制定國際軟法規(guī)則等方式，推動現(xiàn)行國際條約制度和規(guī)則缺陷的彌合和完善。⑧

其次，充分利用我國正主導(dǎo)建立的世界上首個專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織——國際調(diào)解院，將之打造成為國際文物爭端解決的新機制和新平臺。如前所述，流失文物追索返還通常涉及復(fù)雜的歷史、法律、文化及民族情感因素，僅依據(jù)現(xiàn)行國際法與國內(nèi)法，無論是訴訟還是仲裁，均無法提供令人滿意的法律解決方案。與之不同，調(diào)解在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展，往往能照顧不同涉案主體在文化、思維及法律等方面的差異，充分賦予涉案主體平等自由的選擇權(quán)，更能營造一種公平公正的糾紛解決氛圍，也更有利于達成令雙方均滿意的調(diào)解結(jié)果。因此，作為中國向國際社會提供的一項全球法治公共產(chǎn)品，國際調(diào)解院致力于以調(diào)解方式解決國際爭端，將超越司法和仲裁你輸我贏的局限性，致力于以和平方式處理分歧，以對話協(xié)商解決爭端，以互利互惠，摒棄零和博弈。這一新型國際爭端解決機構(gòu)契合國際文物爭端的特點，能為文物追索返還國際爭端的解決提供新的選擇和新的機制。為此，在國際調(diào)解院的機制構(gòu)建過程中，我國和相關(guān)發(fā)起國應(yīng)充分重視調(diào)解在解決文物國際爭端中的獨特作用，將此類糾紛納入調(diào)解機制并制定相應(yīng)的調(diào)解規(guī)則，從而為解決文物追索返還這一世界難題貢獻中國智慧。

“文運同國運相牽，文脈同國脈相連?！敝袊奈锏牧魇Ш突貧w見證了中華民族浴火重生、鳳凰涅槃，從屈辱危亡走向偉大復(fù)興的國運變遷。而世界范圍文物的規(guī)模化流失與追索返還則體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家飽經(jīng)殖民侵略之苦，在實現(xiàn)民族獨立之后，致力于維護文化主權(quán)和國家利益的滄桑巨變。經(jīng)過長期努力，中國國際地位大幅提高，國際影響力顯著增強，正日益走近世界舞臺中央。在此背景下，作為文明古國和世界大國，中國追索流失海外文物，并攜手廣大文物流失國積極參與和引領(lǐng)文物追索返還領(lǐng)域法律規(guī)則的制定與爭端解決機制的創(chuàng)新，不僅旨在維護本國文化主權(quán)和利益，也是發(fā)揮負責(zé)任大國作用，推動構(gòu)建更加公平正義的國際秩序的必然要求。

（作者為中國政法大學(xué)錢端升講座教授，教育部長江學(xué)者特聘教授）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大專項項目“習(xí)近平法治思想與中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系創(chuàng)新研究”（項目編號：2022JZDZ003）階段性成果】

【注釋】

①[美]菲利普·李·拉爾夫等著、趙豐等譯：《世界文明史》，北京：商務(wù)印書館，2001年，第1頁。

②霍政欣、陳銳達：《文化主權(quán)視域下流失文物追索的法理思考——基于石窟寺流失文物的分析》，《學(xué)術(shù)月刊》，2022年第1期。

③霍政欣：《追索海外流失文物的法律問題》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2013年，第181—182頁。

④霍政欣：《1970年UNESCO公約研究：文本、實施與改革》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2014年，第105頁。

⑤謝在全：《民法物權(quán)論》，北京：中國政法大學(xué)出版社，1999年，第146頁。

⑥史尚寬：《物權(quán)法論》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2000年，第70頁。

⑦對于非善意占有獲得所有權(quán)的時間，各國規(guī)定有所不同，從10年到30年間不等。

⑧何志鵬、申天嬌：《國際軟法在全球治理中的效力探究》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第1期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛