全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

費(fèi)堅(jiān)

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 中國式現(xiàn)代化 共同富裕 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志就提出了“現(xiàn)代化”這一概念，并指出“我們已經(jīng)或者即將區(qū)別于古代，取得了或者即將取得使我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐步地向著現(xiàn)代化發(fā)展的可能性”。1964年，我國正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化居于首位。2018年中央一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化并列，強(qiáng)調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當(dāng)前，無論從中國式現(xiàn)代化的重要特征、本質(zhì)要求還是重大原則來看，中國式現(xiàn)代化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都有著不可分割的互通共促關(guān)系。

中國式現(xiàn)代化包含全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是科學(xué)社會(huì)主義的內(nèi)在之義。每個(gè)人自由而全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義的基本原則。所謂人的自由而全面的發(fā)展，主要是指社會(huì)上的每一個(gè)成員的勞動(dòng)能力、社會(huì)關(guān)系和個(gè)性的充分自由的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！倍鞲袼怪赋觯骸拔覀兊哪康氖且⑸鐣?huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由。”毫無疑問，廣大農(nóng)民是馬克思主義經(jīng)典作家論述中“所有人”的重要組成部分。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我們黨一以貫之的初心使命。從我國古代社會(huì)發(fā)展史來看，便有“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”“水能載舟亦能覆舟”的警世之言，古往今來，農(nóng)民都是社會(huì)的“供養(yǎng)者”。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致大量涌向城市的失業(yè)農(nóng)民流離失所、生活窘迫，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。我們黨自成立之日起，就把“為了以農(nóng)民為大多數(shù)的勞苦大眾”當(dāng)作初心和使命，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，都十分重視處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系?？v觀古今中外，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民才成為歷史的書寫者和奮斗目標(biāo)的本身。如果說革命戰(zhàn)爭年代我們黨是從農(nóng)村“起家”的，那么和平建設(shè)時(shí)期、改革發(fā)展時(shí)代，則是幫助農(nóng)民“安家”“發(fā)家”，這是我們黨一以貫之的奮斗目標(biāo)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。1953年，黨中央在農(nóng)業(yè)合作化問題中首次明確提出“共同富?！钡母拍睢｜h的二十大報(bào)告將共同富裕列為中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。2021年全國第七次人口普查結(jié)果顯示，我國鄉(xiāng)村居住人口為50979萬人，占全國人口總數(shù)的36.11%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元。全國人口規(guī)模大、農(nóng)村人口占比大，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕必須清醒面對(duì)的現(xiàn)實(shí)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕必須全力解決的短板。黨中央從我國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，著眼于解決我國社會(huì)主要矛盾，作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，就是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民物質(zhì)富足、精神富有，共享發(fā)展成果。從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)村振興正在完成一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)超大規(guī)模的共同富裕。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的必由之路

習(xí)近平總書記指出：“全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！币羁汤斫夂桶盐辙r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，充分做好“土特產(chǎn)”文章，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社會(huì)化、農(nóng)民組織化，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的“底盤”。

農(nóng)業(yè)為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。自古無農(nóng)不穩(wěn)，沒有農(nóng)業(yè)，生存都是問題，工業(yè)也就失去了原材料和消費(fèi)市場，糧食沒有保證，搞建設(shè)抓發(fā)展也就受到了掣肘。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我國才能在國際局勢動(dòng)蕩中保持定力，有信心謀劃發(fā)展、有底氣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食供應(yīng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)根基。

農(nóng)村擁有中國式現(xiàn)代化最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國城市發(fā)展日趨飽和，可用資源、空間日益趨緊，增量拓展難以為繼，存量提升潛力有限。而廣大的農(nóng)村可用資源比較豐富，開發(fā)利用空間相對(duì)較大。推動(dòng)人口、技術(shù)、資本、信息等要素在城鄉(xiāng)之間雙向無障礙流動(dòng)，做好面向農(nóng)村的商業(yè)資本引入、經(jīng)營主體培育、特色產(chǎn)業(yè)壯大等文章，盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，既為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供土地要素保障，又能因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生產(chǎn)服務(wù)類、混合經(jīng)營類等富民強(qiáng)村項(xiàng)目，讓“沉睡的資源”變成“可增值的資產(chǎn)”。

農(nóng)民中蘊(yùn)藏著中國式現(xiàn)代化的豐富創(chuàng)造力。習(xí)近平總書記指出：“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！鞭r(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著豐富的實(shí)踐智慧和首創(chuàng)精神。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村取得突破，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。當(dāng)年小崗村的“一聲春雷”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，把廣大農(nóng)民中蘊(yùn)藏的內(nèi)在動(dòng)力、創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，積極探索落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的基層路徑，尊重村莊發(fā)展模式的多樣性，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，形成各盡其力、共鑄和美的生動(dòng)局面。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面、多個(gè)層級(jí)，其中最核心的要素是“人”。鄉(xiāng)村振興，因人而興，為民而興。必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化要素集成，放大“地”的效益、破解“錢”的瓶頸、挖掘“人”的潛能，聚智匯力共建和美鄉(xiāng)村。

興產(chǎn)業(yè)增實(shí)力，放大支部引領(lǐng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有產(chǎn)業(yè)興旺，集體積累才能持續(xù)，農(nóng)民增收才有基礎(chǔ)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興“打頭”，以組織振興“托底”，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上。圍繞地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相連、市場相通的原則，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)黨委，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)主體“抱團(tuán)發(fā)展”。以縣域?yàn)閱挝?，在主?dǎo)產(chǎn)業(yè)大框架下，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一村一策”行動(dòng)，推廣特色產(chǎn)業(yè)黨支部、創(chuàng)業(yè)型黨組織等有效做法，鼓勵(lì)村黨組織和黨員帶頭創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，支持發(fā)展村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。出臺(tái)鼓勵(lì)村黨組織創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，組建鄉(xiāng)村振興共富發(fā)展基金，設(shè)立專項(xiàng)信貸額度，開發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、家庭農(nóng)場生產(chǎn)服務(wù)等金融扶持產(chǎn)品，確保村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“資源有供給、信貸有支持、貸款有貼息、風(fēng)險(xiǎn)有共擔(dān)、創(chuàng)業(yè)有兜底、增收有激勵(lì)”，讓村干部領(lǐng)辦項(xiàng)目“賺了有分紅、虧了有保險(xiǎn)”。

抓骨干強(qiáng)動(dòng)力，放大“頭雁”領(lǐng)飛效應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍?！币獔?jiān)持專業(yè)化方向，落實(shí)系統(tǒng)化措施，完善分級(jí)準(zhǔn)入、梯次晉升、精準(zhǔn)培育、差異激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理“五大體系”。細(xì)化村干部入職標(biāo)準(zhǔn)，注重把推動(dòng)發(fā)展有本事、化解矛盾有招數(shù)、服務(wù)群眾有熱情的優(yōu)秀黨員、干部選拔到村黨組織書記崗位上來。推行“興村特崗”“定制村干”，辦好“書記論壇”，發(fā)揮好老支書“傳幫帶”作用，著力將“雛雁”“歸雁”培養(yǎng)成“頭雁”。完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制。實(shí)行村干部專業(yè)化星級(jí)管理，按照村書記（主任）、村“兩委”副職、一般村干部三個(gè)類別、五個(gè)星級(jí)層次的總體框架，嚴(yán)格“評(píng)星、定星”，動(dòng)態(tài)“升星、降星”，真正實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出，推動(dòng)“頭雁”效應(yīng)和“群雁”活力同步激活，加快村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)由“火車頭”牽引帶動(dòng)向“動(dòng)車組”全列驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

蓄后勁激活力，放大人才支撐效應(yīng)。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要堅(jiān)持以人才這個(gè)“關(guān)鍵變量”，提升農(nóng)村發(fā)展的“含新量”“含金量”“含綠量”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，邀請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營管理人才下鄉(xiāng)、吸引農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)、鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)，使農(nóng)村發(fā)展既“事得其人”又“后繼有人”。深化黨建引領(lǐng)“快遞進(jìn)村、產(chǎn)品出村”行動(dòng)，推廣“支部+合作社+電商物流”模式，培育一批農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)直銷平臺(tái)，提高農(nóng)民對(duì)電商的心理接受程度和操作熟練程度，使農(nóng)民成為“新農(nóng)人”、手機(jī)成為“新農(nóng)具”、直播成為“新農(nóng)活”、流量成為“新農(nóng)資”。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)“百千萬”工程和鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，大力支持鄉(xiāng)土人才辦企業(yè)、興實(shí)業(yè)，發(fā)揮帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富作用。對(duì)扎根基層、貢獻(xiàn)突出的實(shí)用人才，在“兩代表一委員”推薦、“兩優(yōu)一先”評(píng)選、職務(wù)職級(jí)職稱晉升、項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)支持等方面給予傾斜，讓優(yōu)秀人才向下“深扎根”、向上“有通道”，形成人才隊(duì)伍活水涌流、鄉(xiāng)村發(fā)展活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。

優(yōu)治理聚合力，放大服務(wù)暖心效應(yīng)。黨群同心，力能斷金；雙向奔赴，共促振興。要持續(xù)深入打基礎(chǔ)、辦實(shí)事、聚人心，著力營造鄉(xiāng)村振興的和諧環(huán)境。聚焦群眾“需求端”、優(yōu)化服務(wù)“供給側(cè)”，堅(jiān)持“一點(diǎn)多能”、注重“一室多用”、瞄準(zhǔn)“一老一小”，不斷完善基層服務(wù)陣地功能，打造一批最具磁力的黨群服務(wù)中心。深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“紅網(wǎng)微格”工程，建立網(wǎng)格黨支部（黨小組），推動(dòng)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一，打通基層治理“微循環(huán)”。全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接掛鉤最薄弱村制度，健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員走村進(jìn)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村“兩委”班子成員經(jīng)常入戶制度，對(duì)各種矛盾隱患見之于未萌、化之于未發(fā)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面落實(shí)“黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)”公開制度，注重發(fā)揮黨員中心戶、網(wǎng)格員等傳達(dá)政策、收集民意作用，暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見渠道，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。

（作者為中共鹽城市委常委、組織部部長）

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲