我國海洋強國建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

【關(guān)鍵詞】海洋命運共同體海洋強國戰(zhàn)略 海洋機遇與挑戰(zhàn)

【中圖分類號】D089 【文獻標(biāo)識碼】A

我國有著悠久的海洋歷史。黨的十八大報告明確提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”，我國海洋強國建設(shè)逐步駛?cè)肟燔嚨?。黨的十九大報告以及黨的二十大報告再次強調(diào)“加快建設(shè)海洋強國”，為我們在新時代發(fā)展海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強國提供了行動指南。當(dāng)前，我國海洋強國建設(shè)的重要性和緊迫性不言而喻，其面臨的一系列機遇與挑戰(zhàn)也逐漸凸顯。

我國海洋強國建設(shè)的機遇

國際層面的機遇主要有兩個方面。一是泛海洋時代的到來。隨著經(jīng)濟全球化和科技的進步，各個國家及其人民的生產(chǎn)與生活直接或間接地與海洋聯(lián)系起來，世界各國都直接或間接地涉入海洋事務(wù)，泛海洋時代已經(jīng)到來。以往存在“海陸沖突論”的觀點，認(rèn)為海洋與陸地的關(guān)系是二元對立、非此即彼的，但當(dāng)前這種觀點已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展。從某種意義而言，海洋已經(jīng)成為名副其實的“高速公路”，不再像過去那樣與陸地呈現(xiàn)二元分割的狀態(tài)，而是愈發(fā)與陸地融為一體，成為連接世界各國的橋梁。科技的快速發(fā)展，也大大提升了海運效率。在經(jīng)濟全球化的今天，各國都在努力開展國際貿(mào)易。事實上，無論沿海國家還是內(nèi)陸國家，在進行國際貿(mào)易時海運都是其運輸方式的重要組成部分之一。因此，即使是內(nèi)陸國家，也因為物流、旅游、食品等因素置身于海洋事務(wù)當(dāng)中?？梢?，人類社會逐漸步入泛海洋時代。

二是和平與發(fā)展依然是時代主題。當(dāng)前世界格局加速演變，烏克蘭危機、中東亂局等一系列地緣政治事件，使得國際社會充滿不確定性。盡管國際局勢持續(xù)動蕩，但一方面，熱愛和平的力量仍占大多數(shù)，尤其是發(fā)展中國家的影響力越來越大；另一方面，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨著共同的發(fā)展問題。因此，這些和平力量與共同的發(fā)展訴求，能夠?qū)H體系中的破壞力量形成一定程度的制約。

國家層面的機遇主要有三個方面。一是黨和國家歷來高度重視海洋工作和海洋事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)海洋強國作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，扎實推進海洋強國建設(shè)。習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)海洋強國發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大部署，提出“建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”“要進一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就”，明確了海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略地位。

二是我國海洋強國建設(shè)取得顯著成效。發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐之一，當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以載重噸計分別占世界總量的47.3%、55.2%和49%，較2021年分別增長0.1、1.4和1.4個百分點，保持全球領(lǐng)先。多個港口吞吐量位居世界前列，2022年寧波舟山港完成年貨物吞吐量超12.5億噸，連續(xù)14年位居全球第一；完成集裝箱吞吐量3335萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居全球第三。2022年6月17日，我國完全自主設(shè)計建造的首艘彈射型航空母艦福建艦下水，標(biāo)志著我國成為世界上航母數(shù)量僅次于美國的國家。目前，國際社會已經(jīng)普遍認(rèn)識到我國海洋強國建設(shè)所取得的成績。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟和國際關(guān)系研究所編制的“海洋力量指數(shù)”（Index of Maritime Might），中國在海洋大國排行榜中名列第二。海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，港口規(guī)模穩(wěn)居世界第一，累計建立各級海洋保護區(qū)270余處……都為我國實現(xiàn)由海洋大國邁向海洋強國提供了堅實的保障。

三是人民群眾的大力支持也為海洋強國建設(shè)帶來機遇。無論是近百年的海上屈辱史，還是改革開放給中國帶來的生產(chǎn)與生活巨變，都讓人民群眾深刻意識到了海洋的重要性。海洋強國戰(zhàn)略的提出，使人民群眾對海洋重要性的認(rèn)知進一步加深，并正在加快形成關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的普遍共識。最近一些領(lǐng)土海洋爭端的發(fā)生，尤其是日本政府強推核污染水排海、一些國家在我國周邊海域軍演等，均使人民群眾對于海洋問題尤其是海洋主權(quán)問題的重視與日俱增。

我國海洋強國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國海洋強國建設(shè)存在諸多機遇，但同時也面臨著一系列挑戰(zhàn)。在國際層面，我國海洋強國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：一是東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題的聯(lián)動，二是其他國家在海洋相關(guān)領(lǐng)域的競爭，三是非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)凸顯。

首先，東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題的聯(lián)動。在國際層面，我國海洋強國建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)便是涉海主權(quán)問題。近年來，從北到南，在東海、臺海、南海等地區(qū)，涉海主權(quán)事件頻發(fā)，并且日漸形成聯(lián)動趨勢，牽一發(fā)而動全身。在東海方面，中日釣魚島爭端以及大陸架劃界等問題仍未得到妥善解決；在臺海方面，盡管臺灣問題純屬中國內(nèi)政，但美國等部分西方國家乃至我國某些近鄰國家的非法干涉，破壞了我國的穩(wěn)定與發(fā)展，加之臺灣民進黨當(dāng)局在“臺獨”道路上一意孤行，加劇了臺海局勢的緊張以及敏感；在南海方面，雖然在非法的“南海仲裁案”鬧劇后，南海局勢相對緩和，中國和東南亞各國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，但美國與部分西方國家依然試圖破壞南海的和平與穩(wěn)定，甚至直接粗暴干預(yù)南海局勢，否定中國合理合法的主張。

東海、臺海、南海等涉海主權(quán)問題之所以日漸形成聯(lián)動趨勢，除地理位置相鄰?fù)猓绹c部分西方國家進行間接或直接干預(yù)才是根本原因。由于美國與部分西方國家的干預(yù)，一旦“三?！敝心澈０l(fā)生矛盾與沖突，其他兩海的局勢也很有可能隨之變化，這無疑增加了我國處理涉海主權(quán)問題的難度。同時，我國還面臨著“馬六甲困境”，即馬六甲海峽是我國能源、貿(mào)易運輸?shù)摹昂Ｉ仙€”，一旦出現(xiàn)意外，將給我國能源安全造成極大隱患。可以預(yù)見，一旦對抗進一步加劇，美國與部分西方國家對中國可能采取的制裁與封鎖，不會僅局限于“馬六甲困境”，這必然會對我國海洋強國建設(shè)乃至整個國家的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，因此，我們要加以重視，提前研判并盡可能將負(fù)面影響降到最低。

其次，其他國家在海洋相關(guān)領(lǐng)域的競爭。雖然我國海洋強國建設(shè)是根據(jù)自身發(fā)展的需求而行動，并提出了惠及世界人民的人類命運共同體理念。但是，我們要清醒地意識到，競爭無處不在。例如，在造船業(yè)領(lǐng)域，我國面臨著與韓國、日本等國家的競爭。在海軍建設(shè)方面，并非所有國家都能夠理性看待我國海軍建設(shè)發(fā)展。無論是經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的競爭，還是軍事領(lǐng)域的競爭，都會給我國海洋強國建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

最后，非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)凸顯。盡管近年來涉海主權(quán)問題成為我國海洋強國建設(shè)的主要挑戰(zhàn)，但非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)并沒有消失且逐漸派生出新的問題。例如，日本核污染水排海問題。日本將核污染水排海是極其不負(fù)責(zé)任的行為。我國與日本是近鄰，日本將核污染水排海會對我國的海洋生態(tài)以及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)如漁業(yè)等帶來巨大挑戰(zhàn)，對周邊國家與地區(qū)民眾的生命健康也將形成威脅。此外，海盜與武裝搶劫、毒品販運等跨國海上犯罪活動以及海平面上升、漁業(yè)資源衰竭等非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)也不容忽視。

在國家層面，我國海洋強國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：一是地理位置與自然環(huán)境的限制，二是海陸復(fù)合型國家的壓力，三是海洋強國建設(shè)仍存在短板。

首先，地理位置與自然環(huán)境的限制。除渤海外，我國近海均為半封閉海，黃海、東海、南海的邊緣均被島嶼和半島等島鏈環(huán)繞，船只若想進入大洋，必須通過這些島鏈，無法像傳統(tǒng)海洋國家那樣直接進入大洋，因此易被封鎖。不僅如此，在自然資源與生態(tài)環(huán)境方面，盡管近年來我國海洋污染防治取得諸多成績，但未來仍需持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用?？傊敕忾]海的地理條件以及自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，給我國海洋強國建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

其次，海陸復(fù)合型國家的壓力。我國是典型的海陸復(fù)合型國家，既擁有漫長的海岸線、遼闊的海域，也擁有廣袤的陸地。海陸復(fù)合的地緣特征既給我國帶來了諸多機遇，也使我國面臨著來自海陸兩方面的挑戰(zhàn)。有的學(xué)者認(rèn)為中國是海陸復(fù)合型國家，容易腹背受敵，難以成為海洋強國，只能發(fā)展有限海權(quán)。中國不太可能成為海權(quán)大國，甚至不可能成為海陸兼顧的大國，而只能定位為建設(shè)具有強大海權(quán)的陸權(quán)大國。這種觀點存在探討的空間。我國的地緣政治特性決定了我國需要兼顧陸地與海洋之間、陸權(quán)與海權(quán)之間以及東部方向與西部方向之間的關(guān)系，把陸海二分轉(zhuǎn)化成陸海統(tǒng)籌，真正發(fā)揮海陸兼?zhèn)涞恼嫘?yīng)。這意味著，我國應(yīng)作出復(fù)合型戰(zhàn)略選擇，實施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略。

最后，我國海洋強國建設(shè)仍存在短板。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進入了歷史上最好的發(fā)展時期，甚至部分國家認(rèn)為我國已經(jīng)成為海洋強國，但我們要清楚地意識到，我國海洋強國建設(shè)依然任重道遠，仍存在一定的短板。例如，海洋科技創(chuàng)新是海洋強國建設(shè)的根本動力，加快海洋開發(fā)進程，振興海洋經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技。但與發(fā)達海洋國家相比，我國海洋科技的原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果較少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問題還比較突出。與此同時，海洋開發(fā)與保護之間的關(guān)系問題，嚴(yán)重影響著我國海洋的可持續(xù)發(fā)展。我國沿海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、資源需求多、環(huán)境壓力大，海域污染、海洋生物多樣性降低、海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退等生態(tài)環(huán)境問題，制約了沿海經(jīng)濟社會發(fā)展。除此之外，涉海法律法規(guī)以及相關(guān)機構(gòu)設(shè)置仍存在完善空間。目前，已有一些國家制定了海洋法或海洋基本法，我國相關(guān)部門、全國人大代表、全國政協(xié)委員以及專家學(xué)者多年來一直在呼吁制定海洋基本法，但相關(guān)立法工作仍未完成。另外，在機構(gòu)設(shè)置方面，一些國家已經(jīng)建立綜合性海洋協(xié)調(diào)機構(gòu)或具體權(quán)力機構(gòu)，如巴基斯坦的海洋事務(wù)部，但我國在此方面依然不夠完善。

扎實做好新形勢下海洋強國建設(shè)的重點任務(wù)

探索設(shè)立國家海洋委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋工作。由于海洋強國建設(shè)涵蓋經(jīng)濟、政治、科技、文化、法律、生態(tài)、軍事等多個方面，橫跨國內(nèi)外，涉及多個部門，是一項綜合性、復(fù)雜性很高的工作，因此只有設(shè)立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，才能充分利用各種資源，有效處理各種挑戰(zhàn)，有力應(yīng)對復(fù)雜的海洋工作。這種綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)在國內(nèi)外均有先例。我國可以根據(jù)自身實際情況，探索設(shè)立國家海洋委員會，對海洋工作從國家層面實行跨部門統(tǒng)籌管理。

建立健全國內(nèi)海洋法律體系，為維護國家海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。加快建設(shè)海洋強國，需要深化海洋立法理論研究，提高海洋立法的科學(xué)性，從頂層設(shè)計層面完善海洋法律體系。改革開放以來，我國海洋立法取得長足進展，基本走上了科學(xué)化、合理化和體系化的道路，逐步建立起以《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律為支柱，以其他行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等為補充的海洋法律體系。然而，海洋法律體系結(jié)構(gòu)合理性與協(xié)調(diào)性等方面仍存在諸多不完善之處。因此，在中國特色社會主義進入新時代的背景下加快推進海洋強國建設(shè)，要增強不同海洋立法之間的協(xié)調(diào)銜接，強化法律的可操作性，讓法律制度更貼近我國海洋事業(yè)發(fā)展的時代要求和客觀需要，為維護國家海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。

貫徹陸海統(tǒng)籌的原則。鑒于我國海陸復(fù)合型國家的基本情況，要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，從狹隘的陸域國土空間思想轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w空間思想，樹立陸海統(tǒng)籌理念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念。要在戰(zhàn)略資源部署、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)處理、戰(zhàn)略能力構(gòu)建等方面堅持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)圍繞關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，不斷強化海洋保護、海洋利用、海洋治理，以務(wù)實行動把黨中央、國務(wù)院的決策部署落實到位，推動海洋強國建設(shè)不斷取得新進展。同時，要立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護修復(fù)活動；立足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r以及高水平開放、陸?；陌l(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關(guān)開發(fā)利用行為的空間需求及部署秩序，合理安排各類保護開發(fā)活動。

增強人民群眾海洋意識為科技興海厚植根基。增強全民族海洋意識是一個系統(tǒng)工程，是科技興海的豐厚基礎(chǔ)。因此，需要政府和社會各方堅持高站位、多層次、寬視野，共同努力，久久為功。這些工作除了要腳踏實地進行海洋自主知識生產(chǎn)外，還可以從近海、遠海兩個方面入手。在近海方面，可以舉行各種開放日等活動，讓人民群眾接觸相關(guān)海洋工作，通過直接與間接體驗，對相關(guān)海洋工作產(chǎn)生立體認(rèn)識。在遠海方面，可以通過線上和線下博物館、社交媒體科普、遠洋體育等方式，采用人民群眾喜聞樂見的方式宣介遠海常識。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院副院長、山東大學(xué)國家治理研究院教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)東北亞學(xué)院博士研究生張翊梁對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“中國推進全球海洋治理的實踐及國際海洋話語權(quán)塑造研究”（項目編號：23AGJ001）階段性研究成果】

【參考文獻】

①賈宇：《關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略的思考》，《太平洋學(xué)報》，2018年第1期。

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⑥鄭義煒：《陸海復(fù)合型中國“海洋強國”戰(zhàn)略分析》，《東北亞論壇》，2018年第2期。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲