全球海洋生態(tài)治理現(xiàn)狀及趨勢

人民論壇：海洋是人類賴以生存的藍(lán)色家園，當(dāng)前全球海洋生態(tài)安全面臨哪些新挑戰(zhàn)？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授熊李力：當(dāng)前全球海洋生態(tài)安全面臨海洋環(huán)境污染和海洋資源過度開發(fā)兩大挑戰(zhàn)。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度不斷加劇，每年都有大量未經(jīng)妥善處理的污染物被直接排入海洋。除人類日常活動造成的持續(xù)排污外，意外事故排污也會在短時間內(nèi)對海洋生態(tài)安全造成更加劇烈的沖擊。2010年墨西哥灣的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生井噴事故，三個月內(nèi)共泄露約320萬桶原油，周邊海域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。相比日常活動和意外事故，更令人擔(dān)憂的是，為私利人為故意排放污染物。此次日本一意孤行啟動福島核電站核污染水排海，完成現(xiàn)存核污染水排海需要至少30年時間，全球海洋生態(tài)面臨前所未有的環(huán)境污染風(fēng)險。除海洋環(huán)境污染外，人類對海洋資源的過度開發(fā)也會嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)安全。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人類社會對海洋資源需求的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海洋資源的供給速度。為彌補(bǔ)海洋資源巨大的供需缺口，人類不斷加大對海洋資源的開發(fā)力度，對海洋生態(tài)安全造成巨大的負(fù)面沖擊。一方面，對海洋礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)會嚴(yán)重干擾海洋生物的繁衍生息，可能引發(fā)海底滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害。另一方面，對海洋生物資源的過度開發(fā)也會使大量海洋生物種群面臨衰退甚至滅絕危機(jī)。

大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院院長、教授儲建國：海洋自古以來就是人類生活的重要載體，隨著人類的陸地生存面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)，人類不斷探索海洋生存的空間，給海洋生態(tài)帶來越來越多的挑戰(zhàn)。全球氣溫的上升對海洋生態(tài)的影響日益顯著。海平面上升速度近20年來有所加快，這直接威脅到海洋島國和沿海城市的生存。2001年中太平洋南部島國圖瓦盧政府宣布“對抗海平面上升的努力已經(jīng)失敗”，圖瓦盧的居民將會撤出該群島。海洋氣溫上升，還影響到生物多樣性，甚至給一些海洋生物帶來滅絕性的風(fēng)險。此外，人類的核排放對海洋生態(tài)安全構(gòu)成了新的難以預(yù)測的威脅。除了已有的核電站排出的核污染水之外，因?yàn)橐馔馐鹿识a(chǎn)生的核排放對海洋生態(tài)可能構(gòu)成致命的挑戰(zhàn)。除此次日本核污染水排海外，不久前，美國核潛艇在有關(guān)海域發(fā)生的事故也讓各國人民對海上運(yùn)行的核裝備、核設(shè)施可能造成的危害越來越關(guān)切和擔(dān)心。海洋核污染較其他污染更具有致命性，輕則影響海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重則影響人類社會未來發(fā)展。

中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授王鳴野：海洋生態(tài)安全是陸地生態(tài)安全的屏障，沒有海洋生態(tài)安全，就不可能有陸地生態(tài)安全。當(dāng)前，全球海洋生態(tài)安全面臨的威脅主要有：一方面，在生產(chǎn)和生活過程中，人類往往會不自覺地割裂海洋生態(tài)安全和陸地生態(tài)安全的關(guān)系，人們強(qiáng)烈地意識到保護(hù)森林、草原、河流、湖泊等這些和自己的生存安全有直接關(guān)系的陸地生態(tài)系統(tǒng)具有重要性，而對海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活的關(guān)系卻缺乏普遍性的認(rèn)知，海洋被當(dāng)成了方便廉價的有害物排放場，大量的有機(jī)廢液和生活污水或人為排放入海，或由徑流帶入海洋。在現(xiàn)當(dāng)代，對海洋生態(tài)安全最大的威脅來自人類的大規(guī)模工業(yè)活動，如海洋石油開采泄漏、核爆炸、核污染、金屬垃圾排放等。另一方面，當(dāng)前全球海洋生態(tài)安全面臨的另一個重要挑戰(zhàn)是，人類對海洋的認(rèn)識無論從廣度還是深度方面都有待加強(qiáng)。自從大航海時代以來，海洋就成為溝通全球各地區(qū)的主要通道，人類“陸地事務(wù)的海洋化”成為現(xiàn)當(dāng)代世界史的一個突出特征。與此同時，海洋經(jīng)濟(jì)也在各國的國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。不過，在人們利用海洋的欲望和技術(shù)不斷提高的同時，海洋科學(xué)，即人們對海洋本身的認(rèn)識卻相對滯后，舉凡海洋的誕生、海洋活動的規(guī)律、海洋生態(tài)的狀況、海洋與氣候的關(guān)系、海洋變暖以及種種海洋現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)理等問題鮮有科學(xué)完整的知識體系，因而造成各國針對氣候變化的政策各行其是。由此不難看出，全球海洋生態(tài)安全事關(guān)人類生存，促使各國采取共同的應(yīng)對之策，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的全球合作研究刻不容緩。

西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院國際問題研究中心教授、博導(dǎo)趙斌：隨著人類進(jìn)一步開發(fā)和利用海洋，全球海洋生態(tài)安全也面臨許多新挑戰(zhàn)：首先，氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響不容忽視。全球氣溫上升引起的生物棲息地變化，以及化石燃料燃燒誘發(fā)的海洋酸化加劇，正在破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生物多樣性喪失和生態(tài)失衡。其次，海洋污染問題日益嚴(yán)重。塑料污染、石油泄漏、廢水排放等產(chǎn)生的污染物對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)造成巨大威脅。這不僅涉及到如何治理的技術(shù)問題，更因部分國家的責(zé)任推諉和政治謀算陷入集體行動困境，且現(xiàn)存的國際機(jī)制難以滿足日益嚴(yán)峻的全球海洋公域治理需求。再次，過度捕撈和非法捕撈導(dǎo)致海洋資源的枯竭和生物多樣性的減少。最后，對海洋礦產(chǎn)的無序開采和對海洋能源的過度開發(fā)，同樣會破壞珊瑚礁和海洋生物棲息地，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化。這些新挑戰(zhàn)對全球海洋生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

中國海洋大學(xué)博導(dǎo)，集美大學(xué)杰出人才崗位教授曲金良：全球海洋生態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：一是全球性海洋權(quán)益競爭格局下的政治——軍事性爭端、爭霸的普遍性、持續(xù)性、白熱化乃至惡性化。海洋爭霸，盡管主要是西方少數(shù)海洋霸權(quán)國家所為，但其往往拉攏一些中小海洋國家、地區(qū)形成結(jié)盟，大搞海上軍事競賽、軍事演習(xí)、軍事威脅，以海上軍事力量四海橫行，侵害其他海洋國家、地區(qū)利益，乃至主權(quán)安全，因而往往導(dǎo)致受害國家、地區(qū)對峙、反抗，甚至導(dǎo)致海上戰(zhàn)爭不斷。二是全球海洋經(jīng)濟(jì)競爭格局下的海洋資源爭奪和海洋生態(tài)破壞。海洋資源爭奪的主要場域是公海和存在國際爭端的海域海區(qū)。在公海，因是“無主地”，容易成為一些國家搶占、爭奪海洋資源的“戰(zhàn)場”；在國際爭端海域海區(qū)的海洋資源搶占、爭奪，則往往與海洋劃界、海洋權(quán)益爭端互為因果，從而導(dǎo)致爭奪與爭端愈演愈烈，甚至導(dǎo)致政治對峙、軍事沖突。三是全球性現(xiàn)代發(fā)展模式造成的普遍性島嶼、海岸帶、內(nèi)陸源海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞。全球性現(xiàn)代發(fā)展模式自近代以降由西方資本主義發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，以反生態(tài)為特性，其生產(chǎn)的資源—能源耗費(fèi)化、產(chǎn)品的毒化垃圾化，通過大氣、雨水、江河入海，甚至直接排海，成為海洋主要的污染源。這是全球海洋生態(tài)安全面臨的容易被忽視、輕視但最為日?；⒆顬榱看竺鎻V的普遍性威脅和挑戰(zhàn)。

人民論壇：當(dāng)前全球海洋治理困境有哪些？根源是什么？

西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院國際問題研究中心教授、博導(dǎo)趙斌：當(dāng)前全球海洋治理的困境復(fù)雜交錯。第一，海洋治理的國際合作機(jī)制不夠完善。雖然存在《聯(lián)合國海洋法公約》等諸多國際海洋法律和公約，但這些法律和公約的執(zhí)行并不順利。一方面，海洋環(huán)境復(fù)雜多樣，加之不同國家國內(nèi)法差異，導(dǎo)致國際海洋法律和公約的適用存在差異和復(fù)雜性；另一方面，國際社會在跨區(qū)域海洋治理問題，如污染監(jiān)測、漁業(yè)、能源等方面缺乏信息和技術(shù)共享。第二，不同國家、地區(qū)和利益集團(tuán)之間圍繞海洋邊界、漁業(yè)資源分配、海底礦產(chǎn)開發(fā)等具體問題存在利益分歧和競爭關(guān)系，使得海洋治理變得復(fù)雜、困難。第三，全球海洋治理的監(jiān)管和執(zhí)法能力薄弱。部分發(fā)展中國家缺乏足夠的人力、物力和財力實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)測和巡邏，又囿于技術(shù)保護(hù)、商業(yè)保密和其他因素難以獲得國際社會的支持，難以有效打擊非法捕撈等海洋非法活動。全球海洋治理困境的根源在于：在現(xiàn)存的海洋治理規(guī)則體系和海洋秩序下，國際社會（尤其是主權(quán)國家）圍繞海洋利益分配產(chǎn)生權(quán)力博弈。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授熊李力：國際關(guān)系陣營化和集團(tuán)政治對海洋治理產(chǎn)生影響。近年來，一些國家在國際關(guān)系實(shí)踐中大搞陣營化和集團(tuán)政治。在全球海洋治理中，這些國家決定自身立場和政策不是根據(jù)事情本身的是非曲直，而是依據(jù)各國關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏。在日本啟動福島核電站核污染水排海后，以美國為首的一些西方國家不僅沒有予以制止，反而以各種方式表示支持，將狹隘的政治利益算計置于全球海洋治理的公益之上。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域海洋治理困境相互交織。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，各國圍繞領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的爭端嚴(yán)重阻礙全球海洋治理國際合作的順利推進(jìn)。不僅如此，各國間在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互不信任乃至對抗很可能蔓延至非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，加大了防污染、反海盜等海洋治理問題的解決難度。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海洋治理困境反過來又會對國家間傳統(tǒng)安全關(guān)系構(gòu)成負(fù)面沖擊，使全球海洋治理更趨錯綜復(fù)雜。全球海洋治理上述困境的根源在于，海洋的公共資源屬性和主權(quán)國家體系的多元化利益訴求之間存在內(nèi)生張力。面對海洋的公共資源屬性，超國家的公共權(quán)威缺失，眾多主權(quán)國家在海洋治理中各自為政甚至以鄰為壑，往往傾向于將本國私利置于國際公益之上。在全球海洋治理中，國際社會難以形成合力共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院研究員胡波：全球海洋治理困境的根源，一方面，是因?yàn)椤凹w行動”的困境和“公地悲劇”，即積極享受公地的權(quán)利及利益而消極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。全球海洋治理需要全世界的通力合作，而這難免會出現(xiàn)推卸責(zé)任的問題——一些國家在汲取海洋資源和利用海洋空間的同時又想盡可能地少付出。當(dāng)前，全球海洋治理面臨的最大問題是公共產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重不匹配。近年來，全球性海洋問題愈演愈烈，對治理的需求越來越大。然而，相關(guān)供給卻沒有跟上，反而有減少之勢。受制于歷史與現(xiàn)實(shí)因素，中小海洋國家往往首當(dāng)其沖地面臨這些問題（如海平面上升之于太平洋島國），卻缺乏相應(yīng)的應(yīng)對手段和資源。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國具備相應(yīng)的實(shí)力，但對他們而言這些問題卻沒那么迫在眉睫。另一方面，大國競爭加劇了全球海洋治理的難度。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，美國面對他國海上力量發(fā)展，在戰(zhàn)略上大幅轉(zhuǎn)向“重返制?！焙痛髧偁?，惡化了全球海洋治理的國際環(huán)境，使大國協(xié)調(diào)及合作變得愈發(fā)困難。此外，當(dāng)主要海洋國家的資源日益聚焦大國競爭，全球海洋安全治理的公共品供給將不可避免地減少。

大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院院長、教授儲建國：海洋生態(tài)面臨的風(fēng)險和威脅不斷增多，其危害性、復(fù)雜性、不可預(yù)測性和不可控性越來越強(qiáng)。第一，相對于陸地生態(tài)來說，人類對海洋生態(tài)的危機(jī)意識不足。長期生活在內(nèi)陸地區(qū)的人們對于海洋認(rèn)識模糊，高估了海洋的自我修復(fù)能力。第二，生態(tài)殖民主義給海洋生態(tài)帶來消極影響。發(fā)達(dá)資本主義國家每年生產(chǎn)的垃圾占全球垃圾總量的大多數(shù)，其通過轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)等方式向廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染，而這些垃圾的很大一部分變成了海洋污染物。第三，海洋霸權(quán)主義給全球海洋治理帶來嚴(yán)重障礙。霸權(quán)國家在海洋領(lǐng)域筑起小院高墻，舉著全球治理的幌子，為自己的私利服務(wù)，漠視全人類的海洋利益。這次美國支持日本核污染水排放就是一個典型的例證。第四，海洋生態(tài)治理的系統(tǒng)性和復(fù)雜性給全球治理帶來困難，其治理工具的開發(fā)速度也不盡人意，治理投入與水平不高。

中國海洋大學(xué)博導(dǎo)，集美大學(xué)杰出人才崗位教授曲金良：當(dāng)前全球海洋治理的主要困境呈現(xiàn)出兩大悖論化特點(diǎn)：一是治理任務(wù)的全面化與治理行動的碎片化。治理行動的碎片化來自治理機(jī)制和規(guī)則的碎片化。即使在“最具權(quán)威性”的聯(lián)合國的系統(tǒng)內(nèi)，就有聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織及其附屬機(jī)構(gòu)漁業(yè)委員會、世界氣象組織及其海洋氣象和海洋學(xué)計劃等機(jī)構(gòu)，他們都推出了各自的海洋治理計劃和相關(guān)項(xiàng)目，但大多各行其是，相互重疊、矛盾之處也不少。除了這些“全球性”的治理行動，還有更多是區(qū)域性的，這些“治理”大多因難醫(yī)難治而不了了之。二是治理理念、目標(biāo)與發(fā)展理念、目標(biāo)的博弈化。發(fā)展理念、目標(biāo)是競爭性、獲利性的，治理理念卻是生態(tài)性的，這一悖論一直沒有解決，其治理的無力化、低效性甚至無效性凸顯。

人民論壇：構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，我們還有哪些路要走？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授熊李力：其一，各國尤其是大國需要摒棄陣營對抗和集團(tuán)政治的“冷戰(zhàn)”思維，在國際社會普及強(qiáng)化海洋命運(yùn)共同體理念。各國需要形成共識，充分認(rèn)識到海洋不是追逐本國私利的競技場，而是全人類的共同家園；充分認(rèn)識到對海洋環(huán)境的保護(hù)不只是對一國私利的保護(hù)，而是保護(hù)全人類的共同利益；充分認(rèn)識到海洋資源是全人類的共同財富，對海洋資源的保護(hù)不只是對一國私產(chǎn)的保護(hù)，而是保護(hù)全人類的共同財富。其二，完善全球海洋治理體系立法，賦予聯(lián)合國等國際組織更大的超國家執(zhí)法權(quán)力。在不斷完善立法的同時，聯(lián)合國等國際組織的執(zhí)法主體地位需要得到進(jìn)一步強(qiáng)化，推動全球海洋治理逐步實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法有力。其三，開辟全球海洋治理的統(tǒng)籌格局，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動。其四，切實(shí)推進(jìn)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的國際合作，讓越來越多的國家受益于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋科技進(jìn)步。通過國際合作，夯實(shí)海洋命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證海洋命運(yùn)共同體的可持續(xù)性發(fā)展。

北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院研究員胡波：首先，只要主權(quán)國家存在，國家間的地緣權(quán)力競爭和海洋權(quán)益爭議就不會消失，但隨著國際規(guī)范的完善和科技的變遷，全球海洋霸權(quán)這種權(quán)力范式正在被多極模式所代替，一個國家就能決定全球重要海洋事務(wù)的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，人類社會需要共同探討一條和平共存的新路。其次，當(dāng)今世界，主權(quán)國家和國際組織是最重要的兩類國際行為體，兩者相輔相成，是全球治理的重要前提。然而，部分國際組織或機(jī)制出于展現(xiàn)自身影響的考慮，正在不斷擴(kuò)張自己的權(quán)力。以海洋治理為例，基于《聯(lián)合國海洋法公約》存在的國際海洋法法庭和強(qiáng)制仲裁等機(jī)制“擴(kuò)權(quán)”趨勢明顯，不僅不利于緩解國家間分歧，反而刺激了海洋爭議的發(fā)酵。管控和解決海洋爭議問題的最直接有效辦法是相關(guān)方的談判協(xié)商，國際組織可以發(fā)揮仲裁或裁決作用，但需要得到相關(guān)各方的同意。在以主權(quán)國家為主的國際社會，國際組織的權(quán)力來自主權(quán)國家的讓渡，如果國際組織盲目擴(kuò)張自己的權(quán)力邊界，則會動搖整個海洋治理的制度體系，從而影響海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。最后，不同的國家基于不同的文明傳承、先天稟賦和戰(zhàn)略文化，會有不同的海洋發(fā)展道路?！盎谝?guī)則的國際秩序”必須基于國際法和國際社會有廣泛共識的規(guī)則，而不是唯某個國家的規(guī)則馬首是瞻。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體要兼容并包、相互借鑒，走出一條和諧共存共生之路。

中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授王鳴野：海洋命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體是一體兩面的關(guān)系，海洋興則人類興，海洋危則人類危?；谏鲜隼砟睿覀冃枰浞终J(rèn)識到人類命運(yùn)不可分割，沒有人類命運(yùn)共同體，就不會有海洋命運(yùn)共同體。聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)后建立的全球性多邊組織，是人類探索全球治理的智慧結(jié)晶。然而，隨著全球南方國家的崛起，以美國為首的一些西方國家試圖主導(dǎo)聯(lián)合國議程的企圖失敗，由此轉(zhuǎn)而謀求建立西方國家的小圈子來主導(dǎo)國際事務(wù)，這無疑會造成國際治理的大倒退，因此要加強(qiáng)聯(lián)合國在全球海洋治理中的作用，以及加強(qiáng)以太平洋島國為代表的眾多海島國家在全球海洋治理中的作用，形成有利于這些國家發(fā)聲的治理機(jī)制。

西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院國際問題研究中心教授、博導(dǎo)趙斌：一是維護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。深化科學(xué)研究，提高對海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識，走出一條更為環(huán)?？沙掷m(xù)的海洋發(fā)展之路；倡導(dǎo)各國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，樹立“人海和諧”理念；加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用；各國共同應(yīng)對海洋生態(tài)安全問題，加強(qiáng)對國際海事法律和公約的履行，建立有效的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。二是發(fā)展高質(zhì)量的海洋經(jīng)濟(jì)。搭建如海洋經(jīng)濟(jì)博覽會等開放合作、共贏共享的平臺，幫助世界各國人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；充分挖掘“中國—東盟海上合作基金”等項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?，推動?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，擴(kuò)大與沿線國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；深化技術(shù)創(chuàng)新與交流溝通，提高世界整體的海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)領(lǐng)域新理念、新技術(shù)、新成果與企業(yè)需求有效對接，進(jìn)一步推動成果拓展延伸和深化轉(zhuǎn)化，推動全球資本與海洋項(xiàng)目的直接對話。三是打造高質(zhì)量的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。深化海軍務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)海上對話交流，走互利共贏的海上安全之路；推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作；與各國加快制定海洋互聯(lián)互通規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、政策規(guī)制、人員往來全面融合，共同維護(hù)海上航行自由和通道安全，構(gòu)建和平安寧、合作共贏的海洋秩序；依托東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)年會、國際海洋論壇等國際交流平臺，通過“南南合作”分享經(jīng)驗(yàn)和資源，共同應(yīng)對海洋治理挑戰(zhàn)。

中國海洋大學(xué)博導(dǎo)，集美大學(xué)杰出人才崗位教授曲金良：第一，向全世界闡釋好構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的具體內(nèi)涵，形成全球基本共識：通過全球海洋政治、海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋生態(tài)共同體大家庭的共建共享，使全球海洋成為“和平友誼之海”“合作共贏之?！薄拔拿骰ヨb之海”“安全穩(wěn)定之?！薄吧鷳B(tài)美麗之?！保坏诙?，制定出臺構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的具體制度和實(shí)施框架倡議，共商成約，形成全球基本遵循；第三，賦予聯(lián)合國及其相關(guān)組織通過會議決策構(gòu)建人類命運(yùn)共同體暨海洋命運(yùn)共同體相關(guān)問題的法定權(quán)力和管理功能，在此框架下建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施；第四，發(fā)揮好“一帶一路”之“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的主干作用。10年來，“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺，其中“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的主要成員，已有了在海洋上合作共建的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，可以部分地先行先試，逐步推開。

人民論壇：海洋安全秩序仍帶有強(qiáng)權(quán)烙印，如何推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授熊李力：其一，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。各國在國際海洋秩序中享有相互平等、相互依賴的安全權(quán)利。共同安全，就是要尊重和保障國際海洋秩序中所有國家的安全；綜合安全，就是要統(tǒng)籌解決涉及國際海洋安全秩序的諸多議題；合作安全，就是要通過共建共享的國際合作構(gòu)建國際海洋秩序；可持續(xù)安全，就是要從根本上解決發(fā)展不平衡的問題，從源頭推進(jìn)全球海洋安全治理。其二，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。在國際海洋秩序中，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為最基本的國際行為規(guī)范必須得到充分遵守，聯(lián)合國作為國際海洋秩序核心主體的權(quán)威與地位必須得到有效維護(hù)。其三，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。國際海洋秩序是全球公益，全世界有近兩百個主權(quán)國家，倘若一味立足于本國私利而忽視其他國家的安全關(guān)切，只會導(dǎo)致各國不安全感的惡性循環(huán)。通過對話協(xié)商以和平方式解決各國之間的分歧和爭端，是構(gòu)建更加公正合理國際海洋秩序的基本行動路徑。

北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院研究員胡波：未來維護(hù)海洋安全的資源和能力可能會集中在幾大海洋強(qiáng)國手中，其中中美之間的協(xié)調(diào)尤其重要。當(dāng)前中美雙方是彼此在海上的最大潛在合作伙伴。自由是海洋秩序相對于大陸體制的最大特點(diǎn)。伴隨21世紀(jì)中國和印度等后發(fā)海洋國家特別是非西方國家的發(fā)展，海洋自由正越來越多地體現(xiàn)非西方的海洋傳統(tǒng)和海洋價值，我們需要主張均衡的海洋自由，“海洋自由”和“適當(dāng)顧及”原則需要平衡發(fā)展，既不能過度強(qiáng)調(diào)“自由”，而忽視沿海國的主權(quán)和安全，也不能過度強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)顧及”，而違背海洋自由的精神。

大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院院長、教授儲建國：首先，海洋治理大家庭的構(gòu)建不可能一蹴而就。建議以海洋環(huán)境議題為突破口，以聯(lián)合國為中心的國際體系為依托，以結(jié)果導(dǎo)向的具體項(xiàng)目為抓手，不斷擴(kuò)大海洋生態(tài)治理的合作領(lǐng)域，讓各國人民感受到具體合作的成效，不斷累積相互的信任與合作治理的積極性。其次，充分發(fā)揮海洋大國的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷擴(kuò)大海洋治理朋友圈。最后，瞄準(zhǔn)海洋領(lǐng)域的科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新項(xiàng)目為主要抓手，與合作機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，攻堅(jiān)克難，不斷處理和解決海洋生態(tài)方面的新舊問題。中國深度參與聯(lián)合國“海洋十年”大科學(xué)計劃，取得了豐碩的創(chuàng)新成果。中國尤其重視海洋領(lǐng)域全球青年科學(xué)家之間的合作，他們代表全球海洋治理的未來。只有通過一個個深度合作的創(chuàng)新項(xiàng)目，才能建立可持續(xù)的漁業(yè)及航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)對海洋的可持續(xù)保護(hù)與利用。

西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院國際問題研究中心教授、博導(dǎo)趙斌：安全關(guān)切是國際秩序誕生的某種底層邏輯。因此，國際海洋秩序的建立和發(fā)展需要圍繞兩個核心點(diǎn)展開，即國際海洋秩序確保誰的安全？怎樣確保安全？首先，堅(jiān)持主權(quán)平等原則，秉持共同安全理念，對不同地區(qū)國家合理的海洋權(quán)益都應(yīng)予以平等的尊重和保障。其次，堅(jiān)持自身安全與共同安全不可分割原則。共同安全不是集團(tuán)安全，不應(yīng)建立在損害第三方安全的基礎(chǔ)之上。各國均享有平等的安全利益，任何國家在謀求自身安全時都應(yīng)兼顧其他國家合理安全關(guān)切。再次，堅(jiān)持多邊主義原則。堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，確?！堵?lián)合國海洋法公約》《海洋生物多樣性協(xié)定》等國際文件得到有效維護(hù)和履行。反對一切單邊主義、霸權(quán)主義、集團(tuán)對抗和域外干涉等行為。最后，通過對話協(xié)商等和平方式解決國家間海洋權(quán)益分歧和爭端。大國應(yīng)堅(jiān)持公道正義、承擔(dān)國際責(zé)任，積極斡旋調(diào)停地區(qū)海洋爭端，促成當(dāng)事國通過直接對話協(xié)商建立互信，以和平方式解決爭端。

中國海洋大學(xué)博導(dǎo)，集美大學(xué)杰出人才崗位教授曲金良：現(xiàn)行國際海洋秩序包括海洋安全秩序是近代以來形成的西方主導(dǎo)型秩序，是近代西方海洋霸權(quán)時代衍生的產(chǎn)物，其本身的不安全性甚至反安全性已為全球有目共睹。因此，推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是全球海洋發(fā)展的題中應(yīng)有之義。于中國而言，需要擔(dān)當(dāng)好作為全球海洋大國的責(zé)任，發(fā)揮更大作用：一是在全球海洋治理上實(shí)現(xiàn)從中國“參與”到中國“引領(lǐng)”的角色轉(zhuǎn)變；二是在全球海洋事務(wù)議題、話語上實(shí)現(xiàn)從中國“發(fā)聲”到中國掌握一定話語權(quán)的地位轉(zhuǎn)變；三是在全球海洋發(fā)展上實(shí)現(xiàn)從全球“海洋競爭”到全球“海洋合作”的模式轉(zhuǎn)變；四是通過推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展；五是推動修訂完善《聯(lián)合國海洋法公約》，完善其作為“海洋基本法”法定國際海洋秩序、規(guī)范海洋治理的功能；六是更為重要的，即通過構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，從根本上建立更加公正合理的國際海洋秩序。

（人民論壇記者 谷漩 王妍卓）

責(zé)編/周小梨 謝帥 美編/李祥峰