基層公路養(yǎng)護(hù)單位人力資源現(xiàn)狀及職工培訓(xùn)探析

顏 競(jìng)

（甘肅省蘭州公路事業(yè)發(fā)展中心蘭州公路段，蘭州 730000）

引 言

隨著新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及公眾出行需求的不斷提升，公路養(yǎng)護(hù)管理也發(fā)生了新的變化，而基層公路養(yǎng)護(hù)職工的素質(zhì)也會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。因此，基層公路養(yǎng)護(hù)單位不僅需要一大批高素質(zhì)的人才，更要加強(qiáng)對(duì)公路工程、行政管理等人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立一支文化高、技術(shù)強(qiáng)、善管理的管理人員和技術(shù)精良、能打硬仗的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，這樣才能推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)管理制度化、養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化，全面提升公路養(yǎng)護(hù)效能。

一、人力資源管理的價(jià)值

從專業(yè)角度來看，人力資源管理主要包含了人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效考核、薪酬福利和勞動(dòng)關(guān)系管理等六項(xiàng)基本內(nèi)容，從而能夠全方位地實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值與作用的開發(fā)。

（一）促進(jìn)單位職工個(gè)人能力提升

眾所周知，公路養(yǎng)護(hù)單位是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織機(jī)構(gòu)，通過對(duì)市政道路交通的有效養(yǎng)護(hù)來保障人們的安全出行及經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此，確保公路養(yǎng)護(hù)單位的科學(xué)高效發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的價(jià)值及影響。對(duì)于基層公路養(yǎng)護(hù)單位而言，職工的個(gè)人能力對(duì)于單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮起到了不可忽視的影響，因此提高職工個(gè)人能力成為當(dāng)前基層公路養(yǎng)護(hù)單位改革發(fā)展的核心內(nèi)容。開展人力資源管理工作，有助于基層公路養(yǎng)護(hù)單位借助更加系統(tǒng)和專業(yè)的管理模式來實(shí)現(xiàn)職工專業(yè)技術(shù)能力的提升。例如，通過激勵(lì)機(jī)制、技能培訓(xùn)等工作，不斷提升職工的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而為新時(shí)代公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）滿足公路交通事業(yè)服務(wù)需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，各地的經(jīng)濟(jì)文化交流也更加頻繁。作為我國(guó)交通體系的重要組成部分，公路交通事業(yè)服務(wù)職能的發(fā)揮則需要以良好的公路通行條件為基礎(chǔ)。在此背景下，基層公路養(yǎng)護(hù)單位開始面臨日漸嚴(yán)格的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)需求，如打造良好的道路通行條件及標(biāo)準(zhǔn)化路域環(huán)境等。面對(duì)這種新形勢(shì)、新需求，基層公路養(yǎng)護(hù)單位要想充分發(fā)揮自身的職責(zé)與價(jià)值，首當(dāng)其沖的便是提高自身的服務(wù)能力，而其中強(qiáng)化職工的專業(yè)能力則是基礎(chǔ)與核心的部分。具體而言，強(qiáng)化人力資源管理工作，充分結(jié)合基層公路養(yǎng)護(hù)單位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行人力資源開發(fā)，并通過科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制將職工需求與單位發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)單位的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，并最終滿足公路交通事業(yè)發(fā)展的全新需求。

（三）推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)單位改革發(fā)展

近年來，改革發(fā)展成為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，特別是基層公路養(yǎng)護(hù)單位由于自身經(jīng)營(yíng)管理存在著一些不足，因此需要通過內(nèi)部改革工作實(shí)現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮。從專業(yè)角度來看，基層公路養(yǎng)護(hù)單位人力資源配置利用不合理是制約其發(fā)展的根源所在，特別是績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制等工作內(nèi)容的缺失使得廣大職工喪失了工作熱情。開展人力資源管理工作是切實(shí)解決當(dāng)前基層公路養(yǎng)護(hù)單位廣大職工在業(yè)務(wù)能力方面停滯不前，以及思想方面懈怠松散的一劑良藥。例如，通過培訓(xùn)能夠使職工掌握先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，而績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)運(yùn)用則大大提升了廣大職工的工作熱情，在打造一支更具戰(zhàn)斗力和凝聚力人才隊(duì)伍的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位的改革與發(fā)展。

二、職工培訓(xùn)發(fā)展的形勢(shì)

職工培訓(xùn)是人力資源管理中一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的部分，其大致包括培訓(xùn)系統(tǒng)的建立與發(fā)展、制訂與實(shí)施具體的培訓(xùn)計(jì)劃、鞏固和發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng)等幾個(gè)方面，需要做好系統(tǒng)規(guī)劃、認(rèn)真設(shè)計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）系統(tǒng)化

面對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，公路行業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論知識(shí)日新月異，過去憑經(jīng)驗(yàn)、“摸著石頭過河”的生產(chǎn)及管理方式已不再適用于新時(shí)代公路事業(yè)的發(fā)展需要，取而代之的是專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、科技含量高、智能化程度高的新型生產(chǎn)方式和管理手段。培訓(xùn)作為知識(shí)傳播的載體，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。基層公路養(yǎng)護(hù)單位要在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出真正適合自身成長(zhǎng)的培訓(xùn)框架。領(lǐng)導(dǎo)層需要加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)的重視，將其提高至比較重要的位置。

（二）人性化

隨著培訓(xùn)體系的制度化，職工的培訓(xùn)也必然會(huì)促進(jìn)職工的個(gè)人發(fā)展，根據(jù)職工的學(xué)習(xí)能力和工作環(huán)境，制定出一套滿足職工需求的培訓(xùn)方式?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)單位要通過培訓(xùn)來培養(yǎng)職工，讓他們成為自己的培訓(xùn)者，從被動(dòng)的培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)的培訓(xùn)，并且可以改變只限于課堂、會(huì)議等形式的培訓(xùn)，讓培訓(xùn)更加人性化。

（三）自主化

目前，職工培訓(xùn)的自主化已逐步成為一種趨勢(shì)，各公路養(yǎng)護(hù)單位的培訓(xùn)形式雖然多種多樣，但并不能完全自主。隨著職工知識(shí)和技能的增加，應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)比武、“傳幫帶”等方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)職工的自主能力，讓職工的培訓(xùn)內(nèi)容變得更加多樣化。

三、人力資源現(xiàn)狀及職工培訓(xùn)存在問題

人力資源培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及發(fā)展職工技能、知識(shí)和能力以滿足組織需求的工作。人力資源管理的目的是培養(yǎng)一支有能力、有動(dòng)力、高效的職工隊(duì)伍，為單位未來的發(fā)展做好準(zhǔn)備。人力資源培訓(xùn)還能夠最大限度地激發(fā)職工的潛能，進(jìn)而提升生產(chǎn)力。

（一）用人機(jī)制不合理

公路的發(fā)展關(guān)鍵在于人，公路養(yǎng)護(hù)單位需要擁有一大批能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的年輕人才。一方面，由于一線養(yǎng)護(hù)工人的年齡逐漸增大，公路養(yǎng)護(hù)將面臨后繼無人的局面；另一方面，由于編制、薪資、工作環(huán)境等原因，很多有真才實(shí)學(xué)的大學(xué)生和技能人才都不愿意下基層，人才難進(jìn)來，進(jìn)來后留不住人，嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位

面對(duì)事業(yè)單位深化改革，部分職工沒有清醒的認(rèn)識(shí)，還沉醉于“大鍋飯”的體制里?！鞍研姆旁诼飞希崖贩旁谛纳稀钡睦弦惠咅B(yǎng)護(hù)工人的公路精神并沒有得到年輕職工的廣泛認(rèn)同，“出勤不出工，出工不出力”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基層公路養(yǎng)護(hù)單位既管理又養(yǎng)護(hù)，職工加班加點(diǎn)屬于正常現(xiàn)象，尤其是一線養(yǎng)護(hù)職工安全風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，職工待遇又執(zhí)行事業(yè)單位工資政策，無其他收入，所以部分職工的敬業(yè)思想發(fā)生了動(dòng)搖，呈現(xiàn)出復(fù)雜的心態(tài)。

（三）職稱評(píng)聘不合理

基層公路養(yǎng)護(hù)單位屬于事業(yè)單位，管理崗位晉升通道狹窄。所以，一些專業(yè)技術(shù)人員把職稱晉升當(dāng)成自己的奮斗目標(biāo)，這與其本身的能力和在基層公路養(yǎng)護(hù)單位的工作綜合能力有關(guān)，職稱晉升也是基層公路養(yǎng)護(hù)單位管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)單位的職稱評(píng)定，與職工的工作崗位、工作業(yè)績(jī)、學(xué)歷、工作態(tài)度有關(guān)。近年來，職稱聘任職數(shù)不足、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠等原因，直接影響了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，在一定程度上阻礙了單位的各項(xiàng)發(fā)展。因此，基層公路養(yǎng)護(hù)單位需要建立完善的職稱評(píng)聘工作考核體系，從考核內(nèi)容到考核形式都需要一個(gè)完善的規(guī)劃。比如，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的思想層面、技術(shù)方面、理論知識(shí)方面、業(yè)績(jī)能力方面等都需要進(jìn)行考核，這是一個(gè)量化的過程。另外，應(yīng)改變傳統(tǒng)的考核形式，這樣有利于從不同層面提高專業(yè)技術(shù)人員的能力水平。

（四）績(jī)效考核流于形式

在現(xiàn)代化人力資源管理理念中，激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)廣大職工工作態(tài)度與激發(fā)個(gè)人潛能的重要舉措，其可以實(shí)現(xiàn)基層公路養(yǎng)護(hù)單位社會(huì)服務(wù)能力的全面提升。目前，部分基層公路養(yǎng)護(hù)單位績(jī)效考核工作呈現(xiàn)出嚴(yán)重的形式化問題，不能對(duì)職工的工作質(zhì)量及工作效率進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)，如此必然會(huì)嚴(yán)重打擊職工的工作積極性。具體而言，基層公路養(yǎng)護(hù)單位績(jī)效考核工作一方面在評(píng)價(jià)內(nèi)容上不夠科學(xué)合理，無法與實(shí)際工作相結(jié)合；另一方面則存在執(zhí)行環(huán)境的問題，進(jìn)而喪失了激勵(lì)機(jī)制的作用?？偠灾?，當(dāng)前部分基層公路養(yǎng)護(hù)單位的績(jī)效考核工作流于形式，嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展。

四、改變?nèi)肆Y源現(xiàn)狀及提升培訓(xùn)效果的具體措施

（一）加強(qiáng)思想教育基礎(chǔ)

一方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)教育職工始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺把“兩個(gè)確立”作為堅(jiān)定政治信念入腦入心，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，同時(shí)還要做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)“兩路精神”，培養(yǎng)職工的高尚道德情操，在工作中形成遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克己奉公、顧全大局的態(tài)度，筑牢職工思想“主陣地”。另一方面，關(guān)心關(guān)愛職工，始終把事關(guān)職工切實(shí)利益的事情想在前、做在前，做好“問計(jì)于職工、問需于職工、問政于職工”和“喜有賀、難有幫、病有探、喪有悼”等工作，盡可能地幫助職工解決生產(chǎn)生活困難，把組織對(duì)職工的關(guān)愛真正落到實(shí)處。另外，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程一線參建人員現(xiàn)場(chǎng)施工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配，重點(diǎn)向養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目績(jī)效突出的養(yǎng)護(hù)一線職工傾斜，真正做到“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。

（二）加強(qiáng)用人機(jī)制的建設(shè)

基層公路養(yǎng)護(hù)單位要想建立一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，就應(yīng)遵循“優(yōu)勝劣汰”的自然法則，不拘一格地引進(jìn)人才，建立科學(xué)規(guī)范的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的良性循環(huán)和合理流動(dòng)。以人為本，建立科學(xué)的管理制度，在使用、培養(yǎng)、選拔、淘汰等關(guān)系職工切身利益的各個(gè)方面加大年度考核力度，重點(diǎn)培養(yǎng)有潛質(zhì)的人才和優(yōu)秀的年輕人才，摒棄親內(nèi)排外、“近親繁殖”的用人機(jī)制，最大限度地保障和維護(hù)職工的利益。同時(shí)，在對(duì)外公開招考時(shí)應(yīng)擇優(yōu)錄用，充分重視新進(jìn)人才的新觀念、新知識(shí)、新思維，為公路行業(yè)注入新生活力，提升單位的實(shí)力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）從單位實(shí)際出發(fā)建立強(qiáng)大的培訓(xùn)系統(tǒng)

基層公路養(yǎng)護(hù)單位要按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的培訓(xùn)原則開展各類教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)目的上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的理論學(xué)習(xí)和科學(xué)決策，提高管理素質(zhì)。對(duì)于各專業(yè)崗位的工作人員，通過舉辦各類實(shí)用培訓(xùn)班，進(jìn)行基本知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。在培訓(xùn)形式上，把握公路行業(yè)的特點(diǎn)，倡導(dǎo)全體職工樹立“健康生活，快樂工作”的理念，積極開展崗位技能比武、愛崗敬業(yè)講座、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。工會(huì)組織要積極發(fā)揮作用，通過各種活動(dòng)來豐富職工的精神生活，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情與工作熱情。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上教學(xué)和管理，使職工能夠?qū)⒆灾鲗W(xué)習(xí)與集中參訓(xùn)相結(jié)合，克服工學(xué)矛盾。

（四）結(jié)合職工自身的需求，進(jìn)行職業(yè)發(fā)展管理

經(jīng)過長(zhǎng)期的工作，職工會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的需要、動(dòng)機(jī)和才能，同時(shí)也開始認(rèn)識(shí)到有利于自身職業(yè)成長(zhǎng)及規(guī)劃方面的東西。在職工自我規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃中，基層公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)針對(duì)不同的職工采取不同的培訓(xùn)方法。對(duì)于新入職人員和年齡在25 周歲以下的職工，應(yīng)采取預(yù)備培訓(xùn)，同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方法，以便讓職工獲得更多有效的實(shí)際操作知識(shí)；對(duì)于年齡為25 ～30 周歲的職工，要進(jìn)行更為廣泛的繼續(xù)培訓(xùn)以提高他們的素質(zhì)；對(duì)于年齡為35 ～40 周歲的職工，由于他們開始步入個(gè)人事業(yè)的成長(zhǎng)期，因此要及時(shí)地對(duì)其實(shí)施管理方面的培訓(xùn)，以增進(jìn)其在事業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展上的能力；對(duì)于年齡在45 周以上的職工，要先加強(qiáng)其專業(yè)職責(zé)，再進(jìn)行不同階段的繼續(xù)培訓(xùn)，并在不同階段做出及時(shí)改變，以避免其產(chǎn)生頹廢心理。

（五）優(yōu)化職稱管理體系

不斷優(yōu)化、完善人力資源管理中的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)級(jí)機(jī)制，加大評(píng)審監(jiān)督，打擊弄虛作假行為，把職稱評(píng)審與工作業(yè)績(jī)和工作實(shí)踐能力有機(jī)結(jié)合起來，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，建立并完善專業(yè)技術(shù)人員聘任機(jī)制，與干部能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制相適應(yīng)。完善專業(yè)技術(shù)人員聘前崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聘后考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使專業(yè)技術(shù)人員保持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作積極性。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基層公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)健全人力資源管理機(jī)構(gòu)及薪酬管理制度，提升職工的專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)單位的健康發(fā)展，提高單位自身的實(shí)力，以便應(yīng)對(duì)新情況，提升競(jìng)爭(zhēng)力。