新時(shí)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王曉燾

定西市作為全國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)、黃芪之鄉(xiāng)、道地岷歸之鄉(xiāng)、中國(guó)西部草都和現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)的重要發(fā)祥地，是典型的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，定西緊緊依靠農(nóng)業(yè)資源自身稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在糧食供給保障、農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體示范引領(lǐng)、制度機(jī)制保障等方面做了大量工作，本文以定西市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)進(jìn)行研究分析，為新時(shí)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征

定西市堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要支撐，不斷加大對(duì)馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜和農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，依托鄉(xiāng)村資源挖掘多元產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收，其主要做法表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立健全機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈。市級(jí)層面制定了《定西市特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》及分產(chǎn)業(yè)方案，設(shè)立5000萬(wàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，以工業(yè)化思維、市場(chǎng)化手段，構(gòu)建以中醫(yī)藥、馬鈴薯、種子種業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施種植為延伸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，定西市先后出臺(tái)了政策文件，把畜牧業(yè)作為“全域產(chǎn)業(yè)”和“全市戰(zhàn)略”，營(yíng)造出了凝心聚力謀發(fā)展、奮進(jìn)追趕抓產(chǎn)業(yè)的氛圍。在發(fā)展中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)方面，遴選12家中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，推進(jìn)中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植，健全質(zhì)量管理體系，實(shí)施大宗地產(chǎn)中藥材產(chǎn)地加工。引進(jìn)精深加工項(xiàng)目，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)向精深加工推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。定西市建成馬鈴薯、中藥材、蔬菜產(chǎn)業(yè)1000畝以上綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地222個(gè)，1萬(wàn)畝以上的綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地34個(gè)，帶動(dòng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)種植面積達(dá)235萬(wàn)畝、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)161.3萬(wàn)畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)55萬(wàn)畝。新建日光溫室332座、塑料大棚4011座，建成蔬菜育苗中心8個(gè)，年育苗能力2400萬(wàn)株。新建渭源中藥材種質(zhì)資源庫(kù)1座，隴西、岷縣中藥材種質(zhì)資源繁殖及鑒定圃2個(gè)。建立原種繁育基地12.09萬(wàn)畝，生產(chǎn)原原種3.2億粒，建立一級(jí)種繁育基地106.04萬(wàn)畝。以三大藥材（當(dāng)歸、黨參、黃芪）為重點(diǎn)，建立中藥材良種繁育基地4.23萬(wàn)畝，建成種苗繁育基地15.33萬(wàn)畝。建成蔬菜種子種苗繁育基地4900畝，1559萬(wàn)株；生產(chǎn)食用菌原種0.133萬(wàn)袋，栽培種1.2萬(wàn)袋。生產(chǎn)百合種球200萬(wàn)株。定西市飼草種植面積515萬(wàn)畝，鮮草產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸。培育標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)43家（部級(jí)5家，省級(jí)38家），規(guī)范合作社1900家，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)559家。

（三）突出園區(qū)帶動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“7+X”特色產(chǎn)業(yè)建園區(qū)促集群，聚力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化、同質(zhì)化問(wèn)題，挖掘資源稟賦，堅(jiān)持以工業(yè)化思維推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速度、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。持續(xù)完善提升安定區(qū)馬鈴薯、臨洮縣蔬菜2個(gè)國(guó)家級(jí)和隴西縣中藥材省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園功能，加快通渭縣肉牛、渭源縣馬鈴薯、安定區(qū)草牧、臨洮縣馬鈴薯、漳縣中藥材、岷縣中藥材6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。2022年，圍繞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃項(xiàng)目63個(gè)，總投資36.08億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶(hù)企業(yè)301家，其中龍頭企業(yè)114家。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。緊抓全省龍頭企業(yè)“2512”行動(dòng)契機(jī)，制定龍頭企業(yè)引培工作方案和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)“一企一策”推進(jìn)方案，加大龍頭企業(yè)引培力度，爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)對(duì)17家發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈作用突出的龍頭企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，新引培龍頭企業(yè)21家，占省上下達(dá)任務(wù)的116%；組織申報(bào)第二批甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個(gè)，完成68家省級(jí)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和以178家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)調(diào)查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化省市級(jí)龍頭企業(yè)和聯(lián)合體示范帶動(dòng)作用。

（五）打造知名品牌，提升特色產(chǎn)品效益。在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上，建立了“定西馬鈴薯”“岷縣當(dāng)歸”兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，“定西寬粉”獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“貴清山黑木耳”“岷縣耳菜”等品牌享譽(yù)省內(nèi)外。在打造定西“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌上，不斷加大引導(dǎo)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證品牌力度，持續(xù)擴(kuò)大“甘味”品牌效應(yīng)，組織申報(bào)“三品一標(biāo)”43個(gè)、第三批“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌33個(gè)，其中13家企業(yè)商標(biāo)品牌進(jìn)入第三批“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。有效期內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到191個(gè)，認(rèn)證面積340.9萬(wàn)畝，認(rèn)證率達(dá)41.2%。舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和高端論壇也是推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要手段，定西連續(xù)多年高質(zhì)量舉辦中國(guó)·定西馬鈴薯大會(huì)、中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。截至目前，共有中藥材商標(biāo)310件。其中中國(guó)馳名商標(biāo)5件，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件。“隴西黃芪”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入2021年第三批“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”目錄。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困境

定西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、科技支撐不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、基礎(chǔ)依然薄弱是發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，但從產(chǎn)業(yè)政策制定和主導(dǎo)層面分析問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不力，指導(dǎo)引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制總體上滯后于發(fā)展需要，市級(jí)雖然編制了規(guī)劃但是管控性不強(qiáng)，有的縣區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則研究把握不夠深入，功能定位不夠科學(xué)，對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等方面謀劃不夠系統(tǒng)，同時(shí)存在著市縣（區(qū)）兩級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接統(tǒng)籌不到位等問(wèn)題。圍繞馬鈴薯、中藥材和蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在抓示范點(diǎn)建設(shè)時(shí)，考慮生態(tài)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地打造還需加強(qiáng)，“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局仍需強(qiáng)化。全市中藥材種業(yè)主體缺乏，種子種苗質(zhì)量難以保證。畜牧產(chǎn)業(yè)集聚度不高，市場(chǎng)占有率較低，良繁體系滯后，引育繁推機(jī)制不健全，全市無(wú)一家肉牛肉羊規(guī)模純繁場(chǎng)，隴西縣雖然啟動(dòng)開(kāi)展肉羊胚胎移植純繁，但起步遲、規(guī)模小。智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布共享不及時(shí)，市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道單一且不順暢。

（二）種子種苗種業(yè)培育跟不上產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，品種品質(zhì)品牌推進(jìn)提升不夠。種子種業(yè)科研育種主要依托市農(nóng)科院等公立科研院所，商業(yè)化育種主體較少、品種結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)市場(chǎng)多元化發(fā)展需求的品種相對(duì)缺乏，部分品種更新?lián)Q代滯后。重點(diǎn)龍頭種薯種子企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，搶占市場(chǎng)能力弱。部分種薯種子企業(yè)自身質(zhì)量意識(shí)不高，生產(chǎn)管理不夠規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，難以實(shí)現(xiàn)種薯種子全面檢測(cè)。全市中藥材種業(yè)主體缺乏，研發(fā)培育企業(yè)少，種植企業(yè)化運(yùn)作不夠深入，主要依靠農(nóng)民自育自種，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，種子種苗質(zhì)量難以保證。全市現(xiàn)有花卉企業(yè)31家，種植規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)幫扶少，企業(yè)科研力量薄弱，地方品種開(kāi)發(fā)力度不大，新品種培育和改良力度不夠，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)品種較少。全市飼草80%以上以山地種植為主，適宜坡地作業(yè)收貯的機(jī)械裝備少，人工收割易錯(cuò)失黃金收割期，導(dǎo)致飼草品質(zhì)下降。區(qū)域產(chǎn)業(yè)多由小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)范化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量難保證，很難形成具有一定規(guī)模、質(zhì)量穩(wěn)定、受市場(chǎng)歡迎的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。除定西馬鈴薯、岷縣當(dāng)歸外，尚未形成有較大影響力、有規(guī)模、有特色的區(qū)域品牌支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)融合不強(qiáng)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集約化程度低，融合層次低。產(chǎn)業(yè)布局更多側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重失衡，融合發(fā)展整體不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出。如安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高原夏菜，與毗鄰的臨洮縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高原夏菜產(chǎn)業(yè)沒(méi)有“抱團(tuán)發(fā)展”，反而形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化程度不高，“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的發(fā)展格局還沒(méi)有完全形成。設(shè)施農(nóng)業(yè)占比小，精細(xì)化管理不強(qiáng)，科技含量不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量不高，受資金人才等要素限制，智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平較低，智慧農(nóng)業(yè)僅僅是起步階段。設(shè)施專(zhuān)用型品種引進(jìn)篩選滯后，新產(chǎn)區(qū)新基地種植戶(hù)栽培技術(shù)水平不高、主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平低，目前定西共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田168萬(wàn)畝，僅占耕地面積的13.5%。由于市縣區(qū)財(cái)政困難，地方配套資金比例較低，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平低，田間道路、渠系等配套設(shè)施無(wú)法建設(shè)，限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)，食品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，一產(chǎn)向后延伸不充分，二產(chǎn)連兩頭不緊密。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為58%，與特色農(nóng)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)發(fā)展滯后，2021年增加值僅占工業(yè)增加值的6.1%。如全市現(xiàn)有牛羊屠宰加工企業(yè)4家，設(shè)計(jì)加工能力10萬(wàn)噸，但受市場(chǎng)、資金等因素制約，大多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，2021年加工牛羊肉不足1萬(wàn)噸，大都以胴體等初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主，精細(xì)分割近乎空白，這已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大瓶頸。帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，精深加工企業(yè)較少，發(fā)展效益不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、附加值低。三產(chǎn)發(fā)育不足，包裝加工、市場(chǎng)和物流體系發(fā)展滯后，全市物流企業(yè)僅有62家，產(chǎn)值億元以上物流企業(yè)尚屬空白。2021年通道物流產(chǎn)業(yè)增加值7.23億元，同比增長(zhǎng)5.1%，低于GDP年均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。如岷縣當(dāng)歸城作為國(guó)內(nèi)最大的當(dāng)歸交易市場(chǎng)，年交易量?jī)H為25萬(wàn)噸，交易額80億元，與其市場(chǎng)地位不相匹配。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)區(qū)域差異大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭容^低，部分區(qū)域耕地碎片化嚴(yán)重，耕種收全程全面機(jī)械化程度偏低。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備整體水平低，難以大范圍開(kāi)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化作業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投工投勞較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚處于一個(gè)較低的層次和水平。全市小型農(nóng)機(jī)具數(shù)量比較多，大中型機(jī)械數(shù)量較少，小型機(jī)械由于動(dòng)力小效率低，不能滿(mǎn)足目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，小型機(jī)械的應(yīng)用受到限制。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方性特色農(nóng)業(yè)興起，如馬鈴薯、甘藍(lán)等蔬菜以及黨參、當(dāng)歸、黃芪等中藥材的種植面積逐漸增大，適用于這些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械相對(duì)較少，導(dǎo)致區(qū)域機(jī)械化作業(yè)不平衡，農(nóng)機(jī)服務(wù)差異大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到限制。

（六）鄉(xiāng)村旅游謀劃統(tǒng)籌不夠，探索旅游+模式思路不寬。對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游綜合開(kāi)發(fā)不足，部分縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃不完善，旅游發(fā)展戰(zhàn)略地位不清晰，文化內(nèi)涵發(fā)掘不夠，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)缺乏地域特色。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)理念落后，沒(méi)有將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加工、品牌農(nóng)產(chǎn)品推廣等納入現(xiàn)代觀光旅游的范疇，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)少、線(xiàn)路不連貫、配套設(shè)施不健全等問(wèn)題尤為突出。沒(méi)有突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地打造出集旅游、休閑、特色農(nóng)產(chǎn)品推廣于一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系，如馬鈴薯、中藥材、金銀花等已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)季節(jié)性旅游沒(méi)有規(guī)劃和得到宣傳推廣。

（七）農(nóng)業(yè)科技支撐不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障不足。種子種業(yè)科技研發(fā)滯后，市內(nèi)專(zhuān)業(yè)科研育種單位少，育種創(chuàng)新能力低下，育成審定（登記）的品種數(shù)量相對(duì)較少。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和優(yōu)良品種先進(jìn)適用技術(shù)普及率不高，工藝水平落后，90%以上的龍頭企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。以工業(yè)基礎(chǔ)最好的隴西縣為例，96%的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)，98%的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。飼草種子加工技術(shù)落后，生產(chǎn)能力弱，難以滿(mǎn)足草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系還不健全，全市7.3萬(wàn)多名農(nóng)村實(shí)用人才中，取得農(nóng)村實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)的8951名、占12.1%，引領(lǐng)帶動(dòng)型人才9334名、占12.63%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷2821名、占3.82%，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)土人才較少，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題較為突出。中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有省、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心專(zhuān)業(yè)人才不足、研發(fā)手段相對(duì)落后、研發(fā)投入不足，優(yōu)秀科研成果較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐作用較弱。全市加工企業(yè)規(guī)模總體偏小，缺乏有效抵押物，銀行準(zhǔn)入條件和融資成本高。產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源單一，社會(huì)資本參與的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏有效的金融政策和規(guī)模資金投入。

三、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合定西市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下發(fā)展路徑建議：

（一）抓實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。要狠抓規(guī)劃編制的制定和落地執(zhí)行，以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全過(guò)程生態(tài)鏈，推動(dòng)淀粉加工企業(yè)重組盤(pán)活和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加大大眾型、地域特色型、休閑及功能型主食產(chǎn)品研發(fā)。全力推動(dòng)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)在中藥配方顆粒、中藥成分提取、藥膳保健等方面取得突破性進(jìn)展。以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建布局合理、生產(chǎn)規(guī)范、市場(chǎng)完善、防控高效的草畜一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。深入實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的種子繁育機(jī)制，推動(dòng)種子種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)肉牛肉羊繁育給予政策支持，加快牛羊純種選育，逐步提高核心種源自給率。

（二）加大品種品牌培育，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要鼓勵(lì)支持市內(nèi)科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位以馬鈴薯、畜草、中藥材和小雜糧為主的區(qū)域特色農(nóng)作物種質(zhì)資源挖掘和保護(hù)，建立區(qū)域特色品種資源（基因）庫(kù)（圃），大力開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)新品種育種創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富品種資源，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。積極培育壯大種子（薯）種苗繁育主體，以定西馬鈴薯及道地品種當(dāng)歸、黃芪、黨參等為主，立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力打造馬鈴薯種薯區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)良種繁育基地和道地中藥材種子種苗繁育基地。實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，聚力打造“定西種薯”“岷歸系列”“隴芪系列”“渭黨系列”“定西雜糧”“定西寬粉”等自主品種品牌，著力打造百合、金銀花、淫羊藿、金耳等一批區(qū)域特色產(chǎn)品。開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，爭(zhēng)創(chuàng)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加快培育“甘味”企業(yè)商標(biāo)品牌，構(gòu)建以定西“甘味”品牌的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。做好產(chǎn)品宣傳推介，高質(zhì)量辦好“藥博會(huì)”和“中國(guó)-定西馬鈴薯大會(huì)”，組織“甘味”品牌企業(yè)參加省內(nèi)外各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)和重點(diǎn)展會(huì)，提升定西“甘味”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)融合，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以傳承傳統(tǒng)生態(tài)化、綠色化、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)為理念，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建以有機(jī)農(nóng)業(yè)為主體，多型農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要把創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為縣域經(jīng)濟(jì)的主陣地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主抓手，優(yōu)化布局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化平臺(tái)、轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平提升。

（四）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。結(jié)合制定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)的機(jī)械化融入加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)集中宣傳、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策手段，把有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具推廣到廣大群眾中去。建立與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)實(shí)際情況做好土地流轉(zhuǎn)工作，并通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目的實(shí)施改善產(chǎn)地條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將土地集中經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)營(yíng)和農(nóng)作物種植模式，使農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相配套，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的質(zhì)量和效率。

（五）突出示范引領(lǐng)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條短板。把不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模作為示范引領(lǐng)的突破點(diǎn)，不斷提高種養(yǎng)植規(guī)模效益，探索可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)自身建設(shè)，培育和引進(jìn)一批知名食品企業(yè)到定西落戶(hù)建廠，加快發(fā)展食品工業(yè)“拳頭”產(chǎn)品，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和深度融合發(fā)展。積極支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，引導(dǎo)合作社聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)同質(zhì)或相關(guān)的合作社溝通整合，鼓勵(lì)部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)能力，將城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源流動(dòng)鏈接起來(lái)。推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)上下游各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品有效供給不良“短板”。

（六）堅(jiān)持做優(yōu)生態(tài)，加快鄉(xiāng)村文旅賦能。定西市人文歷史豐厚，自然景觀秀美，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。人文資源和自然稟賦，對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)及輻射帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須充分挖掘、綜合利用、聚力打造，使鄉(xiāng)村旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。

（七）強(qiáng)化資金扶持，夯實(shí)科技人才支撐。加大資金投入，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域內(nèi)整合各渠道資金，綜合統(tǒng)籌使用，集中扶持優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有人才資源，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式，開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，大力培育本土人才。有計(jì)劃地將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)畢業(yè)生等列入新型職業(yè)農(nóng)民培育，穩(wěn)定持續(xù)輸出本土管理型、復(fù)合型人才。加大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化院校合作，在招才引智時(shí)適當(dāng)放低門(mén)檻，既可為剛畢業(yè)大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也可為企業(yè)解決用工難問(wèn)題。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類(lèi)人才向農(nóng)業(yè)聚集，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。