華池縣如何發(fā)揮優(yōu)勢　推進縣域經(jīng)濟發(fā)展探析

“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的作用。而能源富集區(qū)縣域經(jīng)濟是我國縣城經(jīng)濟中的特殊類型，其發(fā)展水平直接影響我國工業(yè)化進程。由于該地區(qū)大多以能源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多矛盾，也暴露出一些影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的問題。尤其是陜甘寧能源富集區(qū)，由于受到產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位限制、功能定位及生態(tài)環(huán)境等因素影響，自然資源的豐沛程度與經(jīng)濟發(fā)展的步伐并不一致。因此，從生產(chǎn)要素投入角度研究能源富集區(qū)縣域經(jīng)濟增長的本質(zhì)問題，并提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加速工業(yè)化進程、優(yōu)化投資結(jié)構、提高城鎮(zhèn)化水平等促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大的意義。

縣域作為經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，其發(fā)展趨勢對國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等有重大影響。縣域是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。華池縣、吳起縣和鹽池縣位于陜甘寧三省（區(qū)）的交界處。三縣雖橫跨三省，但區(qū)位相同，人文相通，資源稟賦相融，氣候及自然資源特征相似，是陜甘寧能源富集區(qū)域的重要組成部分，是全國最重要的能源產(chǎn)業(yè)基地之一，也是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域。

本研究報告以華池、吳起及鹽池三縣為縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究對象，通過對三縣發(fā)展基礎現(xiàn)狀比較，在新發(fā)展理念指引下尋找經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出路，在“強縣域”行動中揚長補短，就發(fā)揮華池縣能源富集優(yōu)勢，推進華池縣域經(jīng)濟發(fā)展提出路徑選擇建議。

一、對三縣縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異化研究

華池、吳起和鹽池三縣地處騰格里沙漠和毛烏素沙漠的邊緣地帶，加之黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)，當?shù)厝藗兊纳顥l件較差，經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度制約。20世紀末、21世紀初開始，三縣緊緊抓住時代的發(fā)展機遇，齊頭并進，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、大跨越。

（一）人文與自然稟賦差異

華池縣位于甘肅省東部、慶陽市東北部，全縣面積3791平方公里，2022年末常住人口13.95萬人。吳起縣隸屬于陜西省延安市，西南毗鄰甘肅華池縣，總面積3789平方公里，2022年末常住人口為14.49萬人。鹽池縣位于寧夏回族自治區(qū)東部，為吳忠市轄縣，總面積8522.2平方公里。2022年末鹽池縣常住人口為15.9萬人。

三縣在能源稟賦上各具優(yōu)勢。慶陽市煤炭儲量占甘肅省的97%，而華池縣煤炭儲量位列慶陽市第三；石油儲量巨大，已探明儲量位列慶陽市第一；天然氣已探明儲量位列慶陽市第一。吳起縣以天然氣為主，已探明儲量居延安市首位。鹽池縣煤炭和天然氣儲量都極為豐富，分別位列吳忠市第二和第一（如表1）。

（二）經(jīng)濟總量差異

從經(jīng)濟總量上看，雖然同樣處于能源富集區(qū)域，但三縣的經(jīng)濟總量差距較大。吳起縣從2010年起整體經(jīng)濟總量遠遠高于其他兩地。華池縣與鹽池縣經(jīng)濟總量差距不大，2017年以前華池縣略大于鹽池縣，但鹽池縣經(jīng)濟發(fā)展的趕超勢頭強勁，2017年后經(jīng)濟總量逐漸超過華池縣（表2）。

從增長幅度上看，2010年到2022年華池縣、吳起縣和鹽池縣經(jīng)濟總量分別實現(xiàn)2.50、1.98、7.16倍的經(jīng)濟增長。其中增長最明顯的是鹽池縣，其次是華池縣和吳起縣。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異

陜甘寧能源富集區(qū)縣域的經(jīng)濟增長大都依靠能源產(chǎn)業(yè)帶動，因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上較為相似，但也存在差異。圖1、2、3顯示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上各個縣都以第二產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)出明顯的資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征。

從二產(chǎn)占比上看，13年間，三縣中吳起縣平均占比最大為81.9%，華池縣占比較大為80.6%，鹽池占比最低為55.8%，各縣經(jīng)濟發(fā)展過度依賴能源的特點都十分明顯，其中吳起縣與華池縣尤為突出，而鹽池縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨于合理，經(jīng)濟總量增長預期較好。吳起縣第二產(chǎn)業(yè)占比逐年減小，一產(chǎn)與三產(chǎn)比重均逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化穩(wěn)定。華池縣二產(chǎn)占比則呈現(xiàn)出明顯的“紡錘”型，從逐漸增長到逐漸減小。三產(chǎn)占比十年間出現(xiàn)波動，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定。

（四）規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量差異

通過對比2020-2022年三縣規(guī)上企業(yè)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)三縣在規(guī)上企業(yè)發(fā)展上差異較大。從企業(yè)數(shù)量看，鹽池縣雖然生產(chǎn)總值不高，但近年來企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)上企業(yè)數(shù)量大且各行業(yè)都有分布；吳起縣規(guī)上企業(yè)數(shù)量不多，但都集中在工業(yè)領域，且企業(yè)產(chǎn)值高；而華池規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值不高且數(shù)量偏少，各行業(yè)缺少龍頭企業(yè)，難以形成行業(yè)集群效應，相應地也說明民營經(jīng)濟發(fā)展仍有較大的發(fā)展空間（如圖4）。

（五）財政與稅收收入差異

從2020-2022年的稅收收入數(shù)據(jù)來看，三縣第二產(chǎn)業(yè)稅收收入占比均超過50%，工業(yè)是其主要稅收收入來源。二產(chǎn)中采礦業(yè)與制造業(yè)是能源富集區(qū)縣域工業(yè)稅收收入的重要來源，2020-2022年兩行業(yè)占二產(chǎn)稅收收入超過40%。以吳起縣為例，2022年在采礦業(yè)中石油與天然氣開采業(yè)占采礦業(yè)稅收收入的90%以上，制造業(yè)中石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)稅收收入占其80%以上。

三縣單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，致使石油、石化、煤炭等行業(yè)的稅收收入直接左右著縣域的財政收入，原油、煤炭價格的波動會對當?shù)亟?jīng)濟社會造成極大影響（如圖5）。

（六）三縣縣城經(jīng)濟發(fā)展對比研究結(jié)論

（1）經(jīng)濟整體實力與增長速度均存在差異。從地區(qū)生產(chǎn)總值的變化來看，三縣在整體經(jīng)濟實力上差異較大。以2022年為例，雖然同屬能源富集區(qū)縣域，吳起縣在延安市十三個縣（區(qū)）中位列第十，較2021年的十三位有所提升；鹽池縣在吳忠市五個縣（區(qū)）中位列第二，排名穩(wěn)定；華池縣生產(chǎn)總值在慶陽市七縣一區(qū)中位列第二，較2021年的第七有較大提升。從地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度來看鹽池縣波動較小，吳起縣、華池縣波動幅度較大。

（2）過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。陜甘寧能源富集區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展大多依靠能源產(chǎn)業(yè)帶動，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上表現(xiàn)較為相似，但也有一定差異：三縣均以二產(chǎn)為主，比重均在50%以上，相比較而言，鹽池縣三產(chǎn)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸趨于合理；吳起縣二產(chǎn)比重曾經(jīng)一度高達89%，但2014年開始二產(chǎn)占比開始下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸趨于合理；華池縣過度依賴石油資源的特點十分明顯，出現(xiàn)二產(chǎn)獨大的局面。

（3）固定資產(chǎn)投資力度難以支撐過快的經(jīng)濟增速。“十三五”期間，三縣生產(chǎn)總值均持續(xù)增長，但固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)各異，除鹽池縣外其余兩縣均出現(xiàn)波動：華池縣固定資產(chǎn)投資額在2017年出現(xiàn)大幅縮減，減少60%，2017年后雖有所回升，但相比較歷史數(shù)據(jù)仍相對較低；吳起縣從2016年起固定資產(chǎn)投資額反復波動，2017年回升后又出現(xiàn)下降，2020年雖小幅上升但整體規(guī)模仍小于2017年。三縣中鹽池縣固定資產(chǎn)投資在2018年前都平穩(wěn)增長，但2018、2019年有所下降，2019年降幅高達44%?？梢钥闯?，固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值的變化趨勢并不一致，三縣投資力度不足以支撐其經(jīng)濟快速增長。

（4）突出的財政收支矛盾影響著縣域經(jīng)濟的增長勢頭。一方面，由于受財稅體制改革深入推進和結(jié)構性減稅、原油價格波動等因素影響，三縣的公共財政預算收入增長乏力，影響經(jīng)濟增長趨勢；另一方面，由于民生保障等領域支出持續(xù)增長，財政收支矛盾更加突出，投資貢獻率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。同時，由于環(huán)境保護約束趨緊，能源富集區(qū)縣域各項投資增長勢頭受到抑制，也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟增長。

二、對華池縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的個別研究

一、經(jīng)濟總量

2010年GDP為59.84億元，2022年達到150.61億元，13年增長了2.5倍，總體保持了9%左右的增長速度，經(jīng)濟總量不斷增長，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高。2022年被省政府評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。

2000年人均GDP為6895元，2022年增長到127499元，接近2000年的18倍，縣域人均GDP增長態(tài)勢和華池縣經(jīng)濟總量增長態(tài)勢接近；23年來縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展，總體呈現(xiàn)出增速加快、規(guī)模擴大、正向增長的鮮明特征和良好勢頭（表3）。

從華池縣域GDP與固定資產(chǎn)的關系來看，這一階段投資拉動型經(jīng)濟特征明顯，尤其是2016年及以前年份表現(xiàn)更為突出。2016年以后，出現(xiàn)拐點，隨后逐年下降，降幅較大。生產(chǎn)總值則從2014年到達頂點后逐年下降，2018年企穩(wěn)回升（如圖6）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構

2010年華池縣三大產(chǎn)業(yè)占比為4.6：85.7：9.7，2022年三大產(chǎn)業(yè)占比為5.1：83.6：11.3。一產(chǎn)緩慢攀升，三產(chǎn)占比雖然始終低于二產(chǎn)，但至2017年占比已經(jīng)上升到23.4%，比2010年的占比擴大1.5倍。二產(chǎn)的比重呈現(xiàn)“紡錘”形，成為推動華池縣縣域經(jīng)濟增長的主導力量。（如圖1）。

在第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的行業(yè)分布也呈現(xiàn)一些規(guī)律性。以2022年為例，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%。工業(yè)增加值排名前4的行業(yè)分別為采礦業(yè)，建筑業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，制造業(yè)。在統(tǒng)計的8個規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，前三個行業(yè)增加值比重占到了1/2以上，可以看出華池縣縣域工業(yè)發(fā)展主要依賴能源工業(yè)。

（三）財稅能力

2022年，華池縣一般公共預算收入4億元，較上年減少9%；一般公共預算支出25.62億元，較上年增加9.6%，財政“赤字運行”。綜合來看，2010-2022年該縣財政收支呈現(xiàn)波動趨勢，財政支出不斷增加但總量偏低，財政轉(zhuǎn)移支付額度不大，財政收入多年一直低于財政支出（如圖7）。

從稅源結(jié)構看，工業(yè)是華池縣的主要稅收收入來源。其中采礦業(yè)與制造業(yè)是工業(yè)稅收收入的主要稅源，2022年兩行業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)稅收收入超過30%；第一產(chǎn)業(yè)稅收占比較低，第三產(chǎn)業(yè)雖呈上升勢頭但占比并不理想。增值稅、所得稅、消費稅三大稅種中，增值稅收入在稅收收入總額中占比較大，為59.51%，其中以房地產(chǎn)開發(fā)、油田作業(yè)等建筑業(yè)增值稅為主體，占全年稅收總量的33%；消費稅和所得稅所占比重較小。地方稅種中，資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和環(huán)保稅仍占主體。

三、華池縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板和弱項

（一）單一的經(jīng)濟稅源結(jié)構受外部等因素影響較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構上二產(chǎn)占比較大，13年間華池平均占比達80.4%，二產(chǎn)中采礦業(yè)與制造業(yè)是工業(yè)稅收收入的重要來源，采礦業(yè)中石油與天然氣開采業(yè)占采礦業(yè)稅收收入的80%以上。石油產(chǎn)業(yè)稅收極易受原油價格波動等因素制約，影響著支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對石油產(chǎn)業(yè)過高的依賴度，使華池財稅收入風險加大。因此華池需要積極培育發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，盡快改變“一油獨大、一花獨放”的不利局面，從百花爭艷、多點發(fā)力上取得突破。

（二）不同的區(qū)位優(yōu)勢未能得到整合利用。三縣分屬不同省份，相應地發(fā)展政策也有所不同。寧夏有少數(shù)民族扶持政策優(yōu)勢，陜北有革命老區(qū)政策傾斜，而華池相較于其他兩縣，雖屬革命老區(qū)，但卻并不具備政策和區(qū)域方面的優(yōu)勢。經(jīng)濟總體實力較弱，發(fā)展?jié)摿ι形幢煌诰颍a(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，區(qū)域之間的競爭更加激烈，面臨著“不進則退”的嚴峻形勢。同時，對區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢利用不足，獲取資源的能力欠佳，更加劇了競爭劣勢。

（三）集群效應一般，帶動能力趨弱。華池的能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)過度集中于資源類的初級開發(fā)和加工，而科研、技術服務、軟件開發(fā)等低碳、低污染、高附加值行業(yè)增長明顯不足。能源產(chǎn)業(yè)稅收占到了第二產(chǎn)業(yè)稅收的80%以上，在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著支柱性作用。行業(yè)集中度過高，但集群效應一般，短期的集群建設并不能帶來長遠的創(chuàng)稅能力。側(cè)面也反映出當?shù)氐胤焦I(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)有增長潛力可挖。要創(chuàng)稅特別是培育長遠的創(chuàng)稅能力，還需要在當?shù)氐摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)上下功夫、做文章。

（四）“一縣一業(yè)”等特色行亞布局有待完善。省市對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃中明確提出“一縣一品”“一業(yè)一品”，不斷探索走可持續(xù)發(fā)展的路子。但華池對油田企業(yè)依賴過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更需優(yōu)化，先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)模小、稅收占比低，制造業(yè)布局還有待進一步完善，石油化工產(chǎn)業(yè)鏈急需有效延伸。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱不堪重負的現(xiàn)象亟需改變。三縣均屬西北黃土高原區(qū)，過多的資源開采，嚴重的水土流失，竭澤而漁的無限制索取，使這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，近年的環(huán)境治理雖顯成效，但單一的發(fā)展模式短期內(nèi)仍使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境難堪重負。

四、對推進華池縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

省第十四次黨代會閉幕后，經(jīng)濟發(fā)展“強縣域”已形成共識。就華池縣如何加強與其他地區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，做如下建議。

（一）走區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路，發(fā)揮區(qū)域要素優(yōu)勢

一方面，打破區(qū)域壁壘，加強省際交界地區(qū)合作，支持陜甘寧交界地區(qū)縣域合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的“抱團”式協(xié)作發(fā)展新模式。以紅色文化作為劃分組團的依據(jù)，共同傳承弘揚紅色文化，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，合力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共筑黃土高原綠色生態(tài)屏障，加快基礎設施互聯(lián)互通。另一方面，以在建的華池機場及打慶高速，已立項的太華高速為契機，以區(qū)域優(yōu)勢互補為原則加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作，積極向中心城鎮(zhèn)靠攏，利用其“區(qū)域增長極”作用，實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，同時積極發(fā)展同其他周邊區(qū)域的多種互惠合作關系。

（二）走特色產(chǎn)業(yè)之路，打造縣域核心競爭力

第一，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構為主線，逐步從單一主導產(chǎn)業(yè)模式向“雁行式”產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變。政府立足能源富集區(qū)域優(yōu)勢，積極扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成核心優(yōu)勢。增強產(chǎn)業(yè)集聚競爭力，強化分工與協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，通過產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集聚化提升生產(chǎn)效率。

第二，以產(chǎn)業(yè)升級為抓手。改變落后的技術，提升技術含量，整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)及電商產(chǎn)業(yè)的融合，提升價值鏈，完善利益鏈。

第三，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心。華池縣應裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游等重點領域，綜合分析環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎、市場潛力等，科學精準確定產(chǎn)業(yè)定位及市場定位。做好“人無我有，人有我強”文章，發(fā)掘優(yōu)勢，提升優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。嘗試培育具有縣域特色的新興產(chǎn)業(yè)增長極。借力數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與縣域制造業(yè)融合。引導創(chuàng)新要素向縣域集聚，以此提升科技進步的貢獻率，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）走工業(yè)強縣之路，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群

第一，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。依托煉油項目進一步發(fā)展產(chǎn)品附加值高、技術工藝先進、適合市場需求的各類有機化工原料和合成材料中間產(chǎn)品，堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略。以“基地化、規(guī)?；⒁惑w化”為方向，實現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。

第二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。以小雜糧、白瓜子、豆類、中藥材、大家畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，加快生物、環(huán)保、康養(yǎng)等技術應用，發(fā)展精細加工業(yè)。依托原料優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，吸引龍頭企業(yè)來縣域投資建廠，并逐步延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。

第三，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。基于華池縣的獨特資源與文化，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位，把新能源、新材料、高端制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

第四，重視培育龍頭企業(yè)。通過項目聚集生產(chǎn)要素，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動縣域工業(yè)發(fā)展。同時強化對重點企業(yè)的追蹤服務。延長龍頭企業(yè)生命周期，延長企業(yè)存續(xù)時間。改變“一屆政府，一種模式，一家龍頭企業(yè)”的現(xiàn)象。

（四）走創(chuàng)新驅(qū)動之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

經(jīng)測算，華池縣縣域科技投入的彈性系數(shù)僅為0.058，在要素中位居末位，在投入數(shù)額上嚴重不足。一方面，政府應加大科技投入。發(fā)揮政府政策的引導作用，建立高效的科技創(chuàng)新機制，提升科技投入的效率，從科技投入的全鏈條做好監(jiān)管，減少低效甚至無效的科技投入。另一方面，改善人力資本數(shù)量與質(zhì)量。通過產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等吸引勞動力要素向縣城集聚，從消費側(cè)拉動地方經(jīng)濟增長，從供給側(cè)角度推動地方產(chǎn)值提高。同時通過增加教育的投入進一步擴大教育規(guī)模，特別是為經(jīng)濟發(fā)展供應更多的優(yōu)秀人才和資源。

（五）走綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)宜居新縣域

在縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中需妥善處理好開發(fā)自然資源和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系。一方面，對于高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)入駐時堅持說“不”，已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)應加強技術引導和規(guī)范，促進其進行整改，采取獎懲措施。另一方面，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的關注度。開發(fā)利用好旅游產(chǎn)業(yè)，讓本縣域豐富的旅游資源為群眾造福。積極開發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術，加強資源的回收和再利用，提高資源利用效率，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。

最后，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，重點關注縣域的生態(tài)資源現(xiàn)狀，改變粗放型發(fā)展模式，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，尤其關注生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)，以建設生態(tài)宜居的縣域為發(fā)展目標，打造“生態(tài)華池”“綠色華池”新形象。打造生態(tài)華池、綠色華池的區(qū)域形象。