關(guān)于加強(qiáng)地方立法宣傳工作的幾點思考

葸萍

地方立法宣傳工作是人大宣傳工作的重要組成部分，也是法治宣傳教育的重要組成部分。加強(qiáng)地方立法宣傳工作對于深入宣傳人民代表大會制度、推動民主法治建設(shè)、鼓勵和引導(dǎo)公眾有序參與立法活動具有重要意義，是深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。

1982年，蘭州市人大常委會正式擁有了立法權(quán)，地方立法宣傳工作由此產(chǎn)生。近年來，我們在宣傳報道立法工作方面進(jìn)行了有益的探索實踐，也積累了一定的成果和經(jīng)驗。但是，與中央及省市委對地方立法宣傳工作的要求相比，還有一些差距，主要表現(xiàn)為：一是存在“量”的問題，即數(shù)量上偏少，立法宣傳的覆蓋面較小，公眾對法規(guī)的知曉率低下；二是存在“質(zhì)”的問題，即一般性報道多、程序性報道多，缺乏體現(xiàn)綜合性、細(xì)節(jié)性、凸顯地方立法特色的深度報道和實質(zhì)性報道，立法宣傳的傳播力、影響力弱化，不利于地方性法規(guī)的宣傳普及。

加強(qiáng)新時期地方立法宣傳工作，進(jìn)一步開展好人大立法工作，為人大依法履職營造良好的輿論氛圍，筆者認(rèn)為需緊抓“四個落實”，聚焦“三個著力點”，把握“三個結(jié)合”，奮力開創(chuàng)地方立法宣傳工作新局面。

一、緊抓“四個落實”，讓立法宣傳有高度

思想和制度是感性認(rèn)識的凝結(jié)、社會實踐的積淀。這些思想理論和制度辦法是做好立法宣傳工作的剛性依據(jù)，對市人大及其常委會高質(zhì)量開展立法工作，進(jìn)一步提升立法宣傳工作質(zhì)效具有指導(dǎo)意義。

（一）貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。”我們要通過廣泛深入的立法宣傳，讓全社會都了解人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，讓廣大干部群眾更加關(guān)心和支持人大立法工作，為堅持和完善人民代表大會制度營造良好政治和輿論環(huán)境，使國家根本政治制度深入人心。

（二）重點落實好習(xí)近平法治思想。2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了21世紀(jì)中國法治進(jìn)程面臨的重大課題，是21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。地方人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治國中承擔(dān)著重要職責(zé)，要切實將習(xí)近平法治思想貫穿人大立法宣傳工作始終，通過立法宣傳，使人民群眾了解人大履行立法職責(zé)和開展各項立法活動的情況，提高群眾法治意識，增強(qiáng)群眾參與法治、保障法治的自覺性，營造積極向上的民主法治建設(shè)輿論氛圍，使全面依法治國、依法治市戰(zhàn)略的實施獲得強(qiáng)大精神支撐。

（三）深化落實好中央、省市委宣傳思想領(lǐng)域重要決策部署和指示精神，以及市人大常委會新聞宣傳工作制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述，以及對人大宣傳工作的重要指示精神，把握主旋律、弘揚(yáng)正能量，維護(hù)意識形態(tài)安全。按照宣傳工作制度規(guī)定，采用多種體裁和方式，依托中央和省市新聞媒體、各類人大報紙雜志、人大自媒體，對立法的會議、文件，立法的必要性重要性、立法環(huán)節(jié)，立法方式方法，法規(guī)的公布解讀等立法情況進(jìn)行宣傳報道。

（四）強(qiáng)化落實好新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度是人大立法宣傳工作的重要抓手，是實現(xiàn)立法和輿論良好互動的重要途徑。通過召開新聞發(fā)布會及時、準(zhǔn)確介紹人大立法工作的安排、進(jìn)展以及新出臺法規(guī)的有關(guān)情況，并向社會通報法規(guī)草案公開征求意見的情況，接受記者提問，回應(yīng)熱點問題，近距離傾聽社會立法訴求，增強(qiáng)互動與回應(yīng)，贏得公眾對立法最大的支持。不僅要會“做”，把法規(guī)立好修好；而且還要會“說”，用講故事的方式把法規(guī)宣傳好、解讀好、闡釋好，增強(qiáng)群眾法治觀念，增強(qiáng)各方面的制度自信和立法認(rèn)同。

二、聚焦“三個著力點”，讓立法宣傳有深度

地方立法宣傳工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性、程序性、專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特性，不但要掌握立法權(quán)、立法體制、立法程序等知識點，而且要在普通新聞點中選擇最有價值新聞點，聚焦“三個著力點”及時報道立法新聞亮點。

一是破解“難點”。每部法規(guī)在立法過程中都會遇到一些難點問題，針對這些難點，邀請相關(guān)業(yè)內(nèi)專家就立法中的難點是什么、難點產(chǎn)生的原因、怎么解決這些難點等問題進(jìn)行權(quán)威解讀。此外，及時報道關(guān)于立法難點的研究成果，讓公眾從了解法規(guī)難點開始了解整部法規(guī)，成為地方性法規(guī)的傳播者踐行者。

二是聚力“焦點”。彭真同志講，立法就是在矛盾的焦點上砍一刀。比如，人大常委會組成人員審議法規(guī)案時會提出各類不同意見，重點就這些意見以及展開的交鋒和爭辯進(jìn)行報道，讓人民群眾知悉這部法規(guī)的焦點。爭辯的焦點往往是社會的敏感點、痛點，自然引發(fā)公眾的參與，把矛盾焦點辨析明白，有利于法治社會的有序運行。

三是回應(yīng)“熱點”。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》指出，要建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機(jī)制，對立法熱點問題主動發(fā)聲、解疑釋惑。近年來，人大立法工作更加注重促進(jìn)社會公平正義，民生問題得到更多關(guān)注，引起廣大人民群眾的廣泛共鳴。立法宣傳工作要找準(zhǔn)人大行使職權(quán)與代表廣大人民群眾根本利益的結(jié)合點，把握好新聞報道的“熱度”，在廣大人民群眾關(guān)注的熱點上報道新聞事實。

三、把握“三個結(jié)合”，讓立法宣傳有溫度

（一）立法宣傳與弘德立法相結(jié)合。法安天下，德潤人心。加強(qiáng)立法宣傳工作，尤其對弘德立法的廣泛深入宣傳，對筑牢人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)具有重要作用。物業(yè)管理立法備受社會各界關(guān)注，修改《蘭州市物業(yè)管理條例》影響廣泛，事關(guān)每位老百姓的切身利益。對此，市人大常委會多渠道收集業(yè)主、物業(yè)公司、基層社區(qū)、專家學(xué)者等社會各方面的意見建議。這些工作措施，切實保證了廣大人民群眾對立法的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，也增強(qiáng)了弘德立法宣傳實效，讓人大從民意中把握了立法重點，汲取了有益營養(yǎng)，切實增進(jìn)了法規(guī)制度的社會認(rèn)同度。

（二）立法宣傳與為民立法相結(jié)合。立法工作最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。立法宣傳工作承載著尊重人民主體地位，堅持立法依靠人民、造福人民、植根人民的價值追求。在法規(guī)起草、修改和審議過程中，要體現(xiàn)“開門立法”“立法為民”，有效調(diào)動公眾，激發(fā)公眾參與熱情，特別是人大代表、政協(xié)委員和各種網(wǎng)絡(luò)媒體參與立法的積極性，通過輿論宣傳和人大代表、政協(xié)委員的正確引導(dǎo)，將公眾由法規(guī)的被動調(diào)整者引導(dǎo)到法規(guī)制定的主動參與者上來。

（三）階段宣傳與整體宣傳相結(jié)合。一部地方性法規(guī)的誕生包括立項、調(diào)研、制定草案、審議草案、征求意見、公布等諸多環(huán)節(jié)，要堅持階段宣傳與整體宣傳相結(jié)合，公眾才能了解法規(guī)制定的來龍去脈，深層次理解法規(guī)內(nèi)容，理解法規(guī)體現(xiàn)出來的人文關(guān)懷和民本精神，感知立法工作的溫度，如此，人們才能信仰法律法規(guī)、認(rèn)同和參與法治。