寶雞市森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

劉高揚(yáng) 高冬紅

收稿日期：2023-06-24

作者簡(jiǎn)介：劉高揚(yáng)（1977—），男，陜西扶風(fēng)人，本科，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)資源保護(hù)方面的研究和技術(shù)推廣。E-mail：383583089@qq.com。

劉高揚(yáng)，高冬紅.寶雞市森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（16）：-117.

摘 要 森林資源保護(hù)是提高森林資源總量、改善資源質(zhì)量、強(qiáng)化物種繁衍、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益的主要策略，也是提升森林功能的主要方式。為了促進(jìn)森林資源保護(hù)、確保高質(zhì)量發(fā)展，分析了陜西省寶雞市森林資源保護(hù)現(xiàn)狀，并針對(duì)政策保障存在短板、基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、資源保護(hù)監(jiān)管壓力加大、保障體系不夠健全、森林資源人為和自然災(zāi)害消耗未得到根本控制等問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)化發(fā)展、完善森林資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系、實(shí)現(xiàn)森林資源健康化。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護(hù)；陜西省寶雞市

中圖分類號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.036

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)力度不斷加大。森林資源是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，加強(qiáng)區(qū)域森林資源的保護(hù)，推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，最大化發(fā)揮森林的功能作用，是保護(hù)生態(tài)資源和自然環(huán)境的重要舉措[1]。本研究將陜西省寶雞市森林資源保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題作為研究核心，通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例分析，總結(jié)森林資源保護(hù)的對(duì)策措施。

1 保護(hù)現(xiàn)狀

寶雞市“十三五”期間共完成營(yíng)造林20.90萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹4 000余萬(wàn)株，森林面積增加1.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率從55.26%提高到56.04%。寶雞市現(xiàn)有林業(yè)用地128.63萬(wàn)hm2，占全市總土地面積的71%；森林面積105.70萬(wàn)hm2，森林蓄積量達(dá)到0.75億m3。創(chuàng)建全國(guó)綠化模范區(qū)1個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村4個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村52個(gè)、省級(jí)森林城市5個(gè)。全市有國(guó)省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、國(guó)家濕地公園8個(gè)、國(guó)省級(jí)森林公園11個(gè)、國(guó)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)、省級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)，林業(yè)自然保護(hù)地面積占全市面積的17.6%，濕地保護(hù)率達(dá)到35.9%，保護(hù)古樹名木近3.5萬(wàn)株，野生動(dòng)植物種群有3 000多種，占全省52%，其中屬國(guó)、省重點(diǎn)保護(hù)的166種，是陜西省生物多樣性富集區(qū)?？傮w來(lái)看，通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施和森林資源的全面保護(hù)，全市森林面積增加、質(zhì)量提升，森林資源保護(hù)成效明顯。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策保障存在短板

體制不順、機(jī)制不活依然是制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因。一些生態(tài)資源還存在交叉管理、職責(zé)重疊的問(wèn)題，科技創(chuàng)新體系尚不健全，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估和賠償機(jī)制尚未建立。寶雞市國(guó)家級(jí)公益林已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償全覆蓋，目前面臨的主要問(wèn)題就是補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低、缺乏完善的市級(jí)森林生態(tài)補(bǔ)償制度，制約了森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜媛鋵?shí)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

寶雞市國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)的道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)長(zhǎng)期滯后，部分管護(hù)站點(diǎn)房舍失修，且無(wú)供電和通信設(shè)施。在全市12個(gè)縣區(qū)中，僅3個(gè)縣區(qū)有專業(yè)撲火隊(duì)伍，遠(yuǎn)程防火監(jiān)測(cè)設(shè)施極少，火情監(jiān)測(cè)還是以護(hù)林員人工監(jiān)測(cè)為主。全市野生動(dòng)物保護(hù)和管理、森林病蟲害防治、森林資源日常監(jiān)管等投入不足，森林資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)等基礎(chǔ)技術(shù)裝備落后，載波相位差分技術(shù)（Real-time kinematic，RTK）、全站儀、無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備不足，全面信息化監(jiān)管保護(hù)未完全實(shí)現(xiàn)。

2.3 資源保護(hù)監(jiān)管壓力加大

寶雞市地跨秦嶺南北、渭河兩岸，區(qū)域內(nèi)森林資源和自然保護(hù)地比重大，秦嶺保護(hù)和黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，縣兩級(jí)森林公安轉(zhuǎn)隸，林草管護(hù)執(zhí)法、技術(shù)力量“雙削弱”，導(dǎo)致刑事執(zhí)法難度日益加大，森林防火隊(duì)伍力量弱化。實(shí)施耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，造成林地與耕地占補(bǔ)平衡矛盾突出，國(guó)土綠化空間不足，林地保護(hù)壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間對(duì)自然生態(tài)空間的擠壓趨勢(shì)越來(lái)越明顯，違規(guī)占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林防火、林業(yè)有害生物防控壓力不斷增大，加之全市林業(yè)管護(hù)執(zhí)法、技術(shù)力量“雙薄弱”，全面監(jiān)管保護(hù)森林資源任務(wù)艱巨。

2.4 保障體系不夠健全

自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)體制不健全，野生動(dòng)植物管理和基層管護(hù)站所沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制，人員力量嚴(yán)重不足。基層林業(yè)機(jī)構(gòu)特別是鎮(zhèn)（街）涉林服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定；國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)的林業(yè)信息化程度不高，政策支撐體系不健全。林草執(zhí)法體系和基層執(zhí)法隊(duì)伍弱化，基層林業(yè)職工專業(yè)化程度偏低、技術(shù)力量薄弱、老齡化嚴(yán)重，與打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍尚有較大差距，制約著林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 森林資源人為和自然災(zāi)害消耗未得到根本控制

“十三五”期間，寶雞市依法審批審核林地使用項(xiàng)目271宗、查處涉林案件706起；2022年到2023年

上半年審核審批使用林地、濕地項(xiàng)目101宗，采伐蓄積5.4萬(wàn)m3，依法查結(jié)涉林案件271起，涉林違法案件數(shù)量雖有下降，但嚴(yán)厲打擊違法占用林地、砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物等破壞森林資源行為的力度仍需加大?！笆濉逼陂g，寶雞市年均森林火災(zāi)受害率為0.01‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.93‰。雖然2022年到2023年上半年，寶雞市實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“零發(fā)生”，受害率控制在0.9‰以內(nèi)，且2021年、2022年和2023年上半年林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別為1.76‰、1.63‰和0.75‰，呈明顯下降趨勢(shì)；但森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物為自然災(zāi)害，發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性，故森林火災(zāi)預(yù)防撲救和林業(yè)有害生物防治檢疫措施仍需加強(qiáng)。

3 對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

寶雞市應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，貫徹生態(tài)保護(hù)思想，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理進(jìn)程中過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不足，實(shí)現(xiàn)森林資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。具體而言，可從森林資源規(guī)劃入手，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的高效化、科學(xué)化。參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于森林資源保護(hù)的合理建議，在推進(jìn)寶雞市森林資源景觀合理開發(fā)利用的進(jìn)程中，健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，修編各類自然保護(hù)地規(guī)劃，積極推進(jìn)分區(qū)管控、分區(qū)而治。在各類自然保護(hù)地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)域應(yīng)劃定禁止人類活動(dòng)的區(qū)域，避免過(guò)多的人為干擾；并在禁止區(qū)域周圍根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定面積的緩沖區(qū)，以防人類隨意進(jìn)入禁止區(qū)域，從而產(chǎn)生不良影響，使其生態(tài)的原始性遭到破壞。一般保護(hù)區(qū)是森林資源開發(fā)利用區(qū)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范自然公園內(nèi)的森林旅游、自然體驗(yàn)、自然教育、生產(chǎn)等活動(dòng)，避免森林資源過(guò)度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的破壞[3]。

3.2 完善森林資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系

3.2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改造項(xiàng)目，切實(shí)完善國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部和管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施，解決國(guó)有林場(chǎng)道路、飲水、供電、通訊、巡護(hù)設(shè)備等建設(shè)長(zhǎng)期滯后問(wèn)題，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，為管護(hù)人員盡心巡護(hù)、保護(hù)森林資源提供設(shè)施保障。2）實(shí)施秦嶺林區(qū)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)專業(yè)撲火隊(duì)營(yíng)房和縣級(jí)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火檢查站，采購(gòu)防火車輛、撲火機(jī)具裝備、火場(chǎng)通信設(shè)備，建設(shè)林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控控制系統(tǒng)，安裝前端視頻監(jiān)控點(diǎn)，有效提升秦嶺林區(qū)森林火災(zāi)防控能力。3）實(shí)施生態(tài)空間資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治、森林草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理及自然保護(hù)地綜合監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)林長(zhǎng)制智慧指揮平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、紅外相機(jī)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升野生動(dòng)物保護(hù)、森林病蟲害防治、森林資源日常監(jiān)管的信息化水平。

3.2.2 健全保障體系

全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任，探索建立“林

長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”等“1+N”制度，加大巡護(hù)力度，切實(shí)起到保護(hù)森林資源的作用，實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”[4]。為提高農(nóng)戶管護(hù)森林資源的積極性和盡責(zé)率，寶雞市應(yīng)制定市級(jí)森林生態(tài)補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為解決好生態(tài)資源交叉管理、職責(zé)重疊的問(wèn)題，應(yīng)在縣區(qū)一級(jí)明確劃清相關(guān)部門的職責(zé)分工和管理范圍，并建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時(shí)可聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法。

健全各級(jí)林業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以引進(jìn)高層次人才、高技能人才和急需緊缺骨干人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政管理、專業(yè)技術(shù)等崗位人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人員新老更替，打造結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)顯著提升的人才隊(duì)伍。積極開展對(duì)縣級(jí)林業(yè)執(zhí)法人員和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，提高其森林保護(hù)意識(shí)和技能水平，以適應(yīng)新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的需求。加強(qiáng)對(duì)基層森林資源管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其管護(hù)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，著力造就“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍。

3.3 實(shí)現(xiàn)森林資源健康化

3.3.1 建立災(zāi)害防控機(jī)制

1）做好森林防火工作。制定森林防火規(guī)劃，即根據(jù)寶雞市森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分。具體而言，應(yīng)該綜合分析森林資源的分布狀況、樹種和地被物的可燃性、社會(huì)條件的差異性及氣候因子變化等因素，確定防火區(qū)域。在森林防火期內(nèi)，一定要對(duì)一般火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)進(jìn)行定期巡邏，按照寶雞市森林火險(xiǎn)等級(jí)劃分，構(gòu)建不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)差異化的巡邏制度，開展差異化防火預(yù)防工作。落實(shí)草原防火責(zé)任，建立“市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、護(hù)林員”五級(jí)包干的網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，建設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推廣“防火碼”。健全防火機(jī)構(gòu)體系和護(hù)林聯(lián)防隊(duì)伍體系，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格火源管控，推進(jìn)政策性公益林和商品林林木火災(zāi)保險(xiǎn)統(tǒng)保統(tǒng)賠。

2）做好森林有害生物防控工作。健全有害生物防治組織構(gòu)架，完善重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。嚴(yán)格按照《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》，加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管和除害處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)檢疫對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保松材線蟲病和美國(guó)白蛾疫情“零輸入”。加強(qiáng)種苗、木材及其制品等的檢疫、復(fù)檢，防止有害生物的侵入、輸出和擴(kuò)散；除治病蟲害枯死木、受害樹木，縮小病蟲的繁殖空間，從源頭上做好預(yù)防控制工作。加強(qiáng)華山松大小蠹、側(cè)柏葉枯病等常發(fā)性森林有害生物防治，加強(qiáng)對(duì)加拿大一枝黃花等外來(lái)入侵生物的除治。在具體的防治進(jìn)程中，要針對(duì)有害生物種類，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等不同的防治方法，采取無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)高空噴藥、打孔注藥、懸掛蟲害誘捕器、應(yīng)用天敵昆蟲等多種手段，實(shí)現(xiàn)有效檢測(cè)、預(yù)防、除治。

3.3.2 建立災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制

森林資源保護(hù)過(guò)程中存在多種不確定因素，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害不可避免，人為破壞通常會(huì)造成突發(fā)事故[5]。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害突發(fā)狀況，需建立應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)以下策略實(shí)現(xiàn)寶雞市森林災(zāi)害防治工作的高效化。1）寶雞市應(yīng)急管理和森林資源保護(hù)部門都應(yīng)制訂森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際、切實(shí)可行，構(gòu)建責(zé)任明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的寶雞市森林災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急機(jī)制。2）根據(jù)應(yīng)急機(jī)制，組建上下級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急小組，根據(jù)寶雞市森林災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)狀，組建森林災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備物資以隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)森林災(zāi)害，力爭(zhēng)將森林資源災(zāi)害發(fā)生后的損失降到最低。

4 結(jié)論

寶雞市森林資源保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，分析寶雞市森林資源保護(hù)現(xiàn)狀，深層次解析森林保護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)化、實(shí)現(xiàn)森林資源健康化等系列措施的加持下，為寶雞市森林資源保護(hù)提供了指導(dǎo)建議。本文僅對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的收集，并未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，因此具有較大的主觀性，在未來(lái)的研究過(guò)程當(dāng)中，還可以將定性與定量結(jié)合，對(duì)寶雞市森林資源保護(hù)情況進(jìn)行深入研究，并制定更切實(shí)有效的對(duì)策。

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（責(zé)任編輯：張春雨）