中學(xué)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題及解決對策之我見

朱敏喬 北京市延慶區(qū)第三中學(xué)

引言

近年來，我國教育事業(yè)不斷改革和創(chuàng)新，我國有關(guān)部門給予中學(xué)高度重視，并且從政策、財政資金等方面提供多方面的支持，促使中學(xué)進入新發(fā)展階段。中學(xué)各項活動的開展資金主要源于財政撥款，要想保證每筆資金經(jīng)費管理到位，規(guī)范財務(wù)收支行為，提升學(xué)校經(jīng)費管理和高效應(yīng)用水平，促進中學(xué)健康發(fā)展，必須嚴格預(yù)算管理，以便于科學(xué)配置資源、防范運營風(fēng)險、提升資金使用效益。因此，中學(xué)要深層次分析預(yù)算管理中的痛點、難點和堵點，從多維度展開分析，提出解決策略和方法，確保預(yù)算管理執(zhí)行到位，發(fā)揮其監(jiān)督、控制的效用。

一、中學(xué)預(yù)算管理實施的必要性

中學(xué)預(yù)算管理主要是以國家預(yù)算政策為基本導(dǎo)向，系統(tǒng)性掌握中學(xué)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、目標以及財力狀況，促使收入、支出處于均衡狀態(tài)，從整體層面進行考慮，在確保重點的基礎(chǔ)上編制年度收支計劃，嚴禁產(chǎn)生赤字預(yù)算。中學(xué)加強預(yù)算的必要性如下：

首先，促進部門間協(xié)作共進。中學(xué)預(yù)算管理的實施，本身需要多方人員共同協(xié)作才能完成，應(yīng)以財務(wù)部門為主導(dǎo)，主動與各部門進行溝通和交流，使得各部門間緊密聯(lián)系，明確自身工作職責和權(quán)限，保證全員形成緊密合作，共同參與到預(yù)算管理活動中，使得每項業(yè)務(wù)有序進行。

其次，提升中學(xué)綜合管理水平。中學(xué)綜合管理水平的高低，影響其基本生存和發(fā)展，目前財政資金緊缺，中學(xué)要主動做好預(yù)算管理，在學(xué)校收入有限的狀況下，做到量入為出，精打細算，有效控制成本費用，按照各項業(yè)務(wù)、項目緩急程度安排自處，實現(xiàn)收支均衡，既可減少財務(wù)風(fēng)險，又可提升財務(wù)管理水平[1]。

最后，促進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算管理必須要結(jié)合中學(xué)實際發(fā)展狀況，制定科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，對于年度收入、支出進行全面預(yù)測和籌劃，并且對其進行控制和管理。通過預(yù)算管理，可以有效的減少管理層決策失誤、防范財務(wù)風(fēng)險，促進中學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、中學(xué)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題分析

(一)預(yù)算管理組織機構(gòu)不完善

中學(xué)預(yù)算管理時，要想保證每項工作都交由專項人員進行實施，獲得較佳的工作成效，就必須完善預(yù)算管理組織機構(gòu)，科學(xué)劃分內(nèi)部組織機構(gòu)崗位、人員的工作范圍、職責，使得各環(huán)節(jié)工作順利、有序地開展，以實現(xiàn)預(yù)期目標。但是，由于預(yù)算管理組織機構(gòu)不完善，部分中學(xué)忽視這項工作，沒有結(jié)合自身現(xiàn)狀和參考標桿學(xué)校的經(jīng)驗，使得預(yù)算管理組織機構(gòu)不獨立、不完善，也沒有保證內(nèi)部崗位獨立，工作職責不相容，在實踐過程中易出現(xiàn)人員工作職責存在交叉或空白，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，難以將預(yù)算從初期編制、執(zhí)行到最后監(jiān)控都有專門的人員負責，預(yù)算管理效果不理想。

(二)預(yù)算編制流程、方法有待改進

中學(xué)作為一類非營利性組織，將更多的精力放在招生、提升教學(xué)質(zhì)量中，錯誤地認為預(yù)算管理與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系較少，沒有重視預(yù)算編制，使得預(yù)算編制內(nèi)容缺少精準性、科學(xué)性，阻礙了中學(xué)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，中學(xué)預(yù)算編制存在以下不足：第一，預(yù)算編制流程不完善。中學(xué)作為一類事業(yè)單位，預(yù)算編制過程中要主動遵循“量入為出，收支均衡”的原則，保證預(yù)算編制內(nèi)容更具精準性，符合中學(xué)發(fā)展現(xiàn)實需求，就應(yīng)當制定高效、簡潔的預(yù)算編制流程，使得每項活動順利、有序的開展。但是，由于預(yù)算編制流程有待改進，仍存在一些冗余的內(nèi)容，無法改進和優(yōu)化預(yù)算編制程序，使得各項內(nèi)容缺少科學(xué)性、合理性[2]。第二，預(yù)算編制方法不合理。預(yù)算編制是一項綜合性、復(fù)雜性的工作，要求中學(xué)考慮自身現(xiàn)實情況，參考優(yōu)秀學(xué)校的經(jīng)驗，選用恰當?shù)念A(yù)算編制方法。當前，仍存在一些中學(xué)思維滯后，習(xí)慣應(yīng)用滯后、單一的預(yù)算編制方法，如固定預(yù)算法、增量預(yù)算法等，不能保證預(yù)算編制內(nèi)容科學(xué)、合理。

(三)預(yù)算執(zhí)行效果不理想

預(yù)算執(zhí)行是中學(xué)預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過實際調(diào)研可知，中學(xué)普遍存在預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，難以發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督、控制的效用，導(dǎo)致該問題的核心原因是：首先，預(yù)算執(zhí)行責任制度不完善。部分中學(xué)在實踐過程中，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)人員對預(yù)算重視度不夠，致使預(yù)算執(zhí)行方面具有隨意性，沒有按照自身現(xiàn)實狀況，制定嚴格、完善的預(yù)算執(zhí)行責任制，在實務(wù)中無章可循，不能提升預(yù)算執(zhí)行力，無法展示其監(jiān)督、控制的作用。其次，忽視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行過程中，必須做好監(jiān)督工作，才能實現(xiàn)復(fù)盤分析，然而一些中學(xué)沒有組建具有權(quán)威性的內(nèi)審機構(gòu)，也尚未建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，無法全方位、全過程對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督，找到預(yù)算執(zhí)行中的困境和不足，及時改進和優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不理想，這不利于中學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。最后，預(yù)算執(zhí)行調(diào)整不規(guī)范。中學(xué)在運營中受內(nèi)外部環(huán)境和戰(zhàn)略規(guī)劃變化的影響，可能需要調(diào)整預(yù)算，但一些中學(xué)沒有對預(yù)算調(diào)整必要性、可行性進行分析，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整不合法、不合規(guī)，無法確保盡可能少的控制預(yù)算調(diào)整頻次[3]。

(四)預(yù)算績效考核不到位

中學(xué)加強預(yù)算績效考核，有助于激發(fā)人員工作積極性、主動性，才能主動改進和優(yōu)化預(yù)算管理內(nèi)容，保證預(yù)算實現(xiàn)閉環(huán)控制。當前中學(xué)預(yù)算管理體系不完善，特別是在預(yù)算績效考核環(huán)節(jié)，未能建立起相匹配的激勵機制、獎懲機制，使得中學(xué)資金使用效益不明晰，即便一些中學(xué)會開展預(yù)算績效考核，但未能注重考核結(jié)果的使用，沒有將其與職工薪酬獎金發(fā)放、職工任免、下年預(yù)算安排等聯(lián)系在一起，無法激發(fā)職工工作的積極性、主動性，難以全身心參與到預(yù)算績效管理中。

(五)預(yù)算管理人員素養(yǎng)較低

隨著中學(xué)改革的不斷深入，運營管理水平的提升，各類管理方法、手段的綜合使用，使得預(yù)算管理成為各種管理模式應(yīng)用所離不開的核心工具，預(yù)算管理人員只有不斷學(xué)習(xí)、實踐和提高自身綜合管理水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才能適應(yīng)中學(xué)發(fā)展要求。目前，預(yù)算管理人員素養(yǎng)較低，是中學(xué)預(yù)算管理效果不佳的關(guān)鍵，核心原因是沒有注重人員培訓(xùn)，不能預(yù)先了解和摸清人員薄弱點，建立預(yù)算管理人員培訓(xùn)計劃，不能為各層級人員提供全面、豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致人員不能提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)、綜合水平，使得每項活動開展效果不理想。此外，中學(xué)忽視了外部人才的引進，沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的標準，招聘人員時只強調(diào)理論知識、實踐技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，忽視了信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)挖掘能力、協(xié)調(diào)溝通能力等，難以壯大整個人員隊伍，造成預(yù)算管理效果不理想。

三、中學(xué)預(yù)算管理出現(xiàn)問題的解決對策

(一)完善預(yù)算管理組織機構(gòu)

中學(xué)預(yù)算管理是一項專業(yè)、復(fù)雜的工作，為了規(guī)范學(xué)校預(yù)算管理流程，貫徹落實各級預(yù)算人員的基本工作職責，通過領(lǐng)導(dǎo)層的商討決定成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，保證每項工作都有專人負責，確保專人所長，獲取更為可觀的經(jīng)濟效益。因此，中學(xué)要考慮自身現(xiàn)實情況，參考其他優(yōu)秀學(xué)校的經(jīng)驗，建立獨立、權(quán)威的預(yù)算管理組織機構(gòu)，并且遵循崗位不相容的原則，科學(xué)設(shè)定各崗位，明確各部門、崗位的主要權(quán)限和職責，確保每項工作都交由專人進行實施，以保證預(yù)算管理的成效。同時，必須結(jié)合中學(xué)實際發(fā)展現(xiàn)狀，主動改進和調(diào)整預(yù)算管理組織機構(gòu)，以確保其先進性、可靠性，使得預(yù)算從初期編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)專崗專人，順利、有序地開展各項活動，以發(fā)揮預(yù)算管理的效用[4]。

(二)改進預(yù)算編制流程和方法

中學(xué)各項活動經(jīng)費來源是財政部門撥款，為了保證每筆經(jīng)費管控科學(xué)、合理，需要嚴格按照《預(yù)算法》和《會計法》的總體要求，改進預(yù)算編制流程和方法，使得預(yù)算編制內(nèi)容更具科學(xué)性、合理性，符合中學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需求。一方面，優(yōu)化預(yù)算編制流程。中學(xué)在實際編制預(yù)算時，充分按照中學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標、本部門職責，提出下一年預(yù)算資金使用計劃，以保證每筆預(yù)算資金應(yīng)用的科學(xué)性、合理性。學(xué)校要正確梳理預(yù)算編制的流程，篩除冗余、繁瑣的內(nèi)容，保證預(yù)算編制流程更高效、簡潔，為預(yù)算編制科學(xué)、合理夯實基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，中學(xué)預(yù)算編制主要應(yīng)用“兩上兩下”流程，其中“一上”主要是指中學(xué)報送預(yù)算計劃，按照填報說明文件編制本單位預(yù)算計劃，“一下”是指財政部門審核確定控制數(shù)，將財政相關(guān)業(yè)務(wù)科室對報送的計劃進行審核，并且作出相應(yīng)的修改，將修改后部門預(yù)算控制數(shù)通知中學(xué)，“二上”中學(xué)進行修改調(diào)整后報送，依照“一下”的控制數(shù)，對部門預(yù)算中相關(guān)數(shù)據(jù)進行修訂，著重對項目實際數(shù)量、金額進行調(diào)整，確定后報送到相關(guān)業(yè)務(wù)科室，“二下”財務(wù)部門批復(fù)中學(xué)預(yù)算，財政業(yè)務(wù)科室對“二上”部門預(yù)算進行審核修改、匯總后報送預(yù)算科，財政局匯總報告到上級。另一方面，主動優(yōu)化預(yù)算編制方法。中學(xué)經(jīng)費必須依照財力實現(xiàn)的可能性，借鑒以往預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，并且按照學(xué)校發(fā)展的實際需要編制。在實際編制過程中，為了保證預(yù)算編制準確、科學(xué)，應(yīng)主動分析當前預(yù)算編制方法，按照學(xué)校規(guī)模、業(yè)務(wù)開展特征，選用零基預(yù)算法，科學(xué)、合理編制預(yù)算，保證各項經(jīng)費預(yù)算有章可循，以免編制內(nèi)容較為隨意，確保預(yù)算執(zhí)行到位，幫助中學(xué)高質(zhì)量地發(fā)展[5]。

(三)注重預(yù)算執(zhí)行成效

中學(xué)預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重中之重，其包含內(nèi)容較多，如收入預(yù)算執(zhí)行、支出預(yù)算執(zhí)行等，為了使得預(yù)算執(zhí)行到位，發(fā)揮其自身效用，必須著重做好以下幾點：

第一，建立預(yù)算執(zhí)行責任制。中學(xué)在實踐過程中，要建立預(yù)算執(zhí)行責任制，確保每項活動開展都有章可循，出現(xiàn)問題可以第一時間確定責任人，以免各項活動無章可循，提升預(yù)算執(zhí)行力。

第二，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。中學(xué)必須從思想層面高度重視，做好預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，設(shè)定內(nèi)審機構(gòu)，配置完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行進行全過程、全方位的監(jiān)督，找到預(yù)算執(zhí)行中的痛點、難點，及時改進和調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行到位，發(fā)揮其自身效用。

第三，強化預(yù)算執(zhí)行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中受多個因素的制約，可能需要調(diào)整，要想使得中學(xué)預(yù)算高質(zhì)量的執(zhí)行，確保預(yù)算的權(quán)威性、嚴肅性，本質(zhì)上不進行調(diào)整，但遇見一些特殊狀況要及時闡述原因，通過上層領(lǐng)導(dǎo)研究審批后才能安排支出。

(四)加強預(yù)算績效考核

中學(xué)預(yù)算管理過程中，注重績效考核，才能實現(xiàn)閉環(huán)控制，激發(fā)人員工作責任心和參與度，預(yù)算管理中要主動引進績效管理理念，將預(yù)算資金的使用效益作為績效考核的重要內(nèi)容。中學(xué)預(yù)算績效考核要主動擴展考核范圍，保證考核內(nèi)容完整、全面，既要注重預(yù)算目標實現(xiàn)狀況的考核，又要注重預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等考核，使得預(yù)算考核內(nèi)容全面、準確。教育主管部門要將學(xué)校的工作任務(wù)、業(yè)績和經(jīng)濟結(jié)果都與預(yù)算資金分配結(jié)合，制定完善的激勵措施，保證學(xué)校工作目標與預(yù)算管理目標保持統(tǒng)一，并且依照預(yù)算考核的范圍、主體，設(shè)定多層次績效考核指標，客觀評估各部門預(yù)算執(zhí)行成果，將預(yù)算執(zhí)行成果與人員薪酬獎金、下年預(yù)算安排等聯(lián)動，增強預(yù)算的約束力，激發(fā)人員參與工作的積極性、主動性，逐步完善學(xué)校預(yù)算管理體制，以提升中學(xué)教學(xué)質(zhì)量和水平。

(五)提高預(yù)算管理人員素養(yǎng)

預(yù)算管理人員具備的能力是多方面的，否則難以勝任該崗位，要求人員應(yīng)具備一定的成本分析能力、行業(yè)發(fā)展變化研判能力、數(shù)據(jù)分析能力等，才能高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動，以實現(xiàn)預(yù)期目標。因此，中學(xué)要想提升預(yù)算管理水平，主動開展各項活動，就要培育一支高端、復(fù)合型的預(yù)算管理人員隊伍，必須注重人員的培訓(xùn)和再教育，了解人員知識盲區(qū)，采用多元化的培訓(xùn)方法和模式，為不同層級人員提供培訓(xùn)方案，主動更新人員知識庫，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，擁有較高的水平開展每項活動，提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，促進企業(yè)良性發(fā)展[6]。同時，要加強中學(xué)各部門職工交流和溝通平臺，使得職工可以相互學(xué)習(xí)和借鑒成功的經(jīng)驗，分享自身成功的經(jīng)驗，持續(xù)提升自身業(yè)務(wù)水平、綜合素養(yǎng)，高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動。另外，中學(xué)除了以上方式培育職工，還必須招聘和引進預(yù)算管理人員，評估引進人員綜合素養(yǎng)，保證其與崗位相匹配，高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動，保證中學(xué)預(yù)算落于實處，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

預(yù)算管理有利于科學(xué)配置資源、提升經(jīng)費應(yīng)用效率、降低財務(wù)風(fēng)險，必須對其高度重視，輔以完善的策略和方法，提升預(yù)算管理水平。然而，部分中學(xué)在開展預(yù)算管理時，受多個因素的制約，預(yù)算管理效果不理想，制約了預(yù)算管理的效果，影響中學(xué)良好發(fā)展。因此，中學(xué)要提高全體人員預(yù)算思想理念，認識這項工作開展的重要性，深層次分析預(yù)算管理中的困境，提出解決策略和方法，保障工作開展效果，科學(xué)配置資源，保證每筆財政預(yù)算支出合規(guī)、有效。