新時期預(yù)算績效管理問題分析

宋 靜 西藏警官高等?？茖W(xué)校

引言

黨的二十大對中國夢進行系統(tǒng)性闡述，為早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我國應(yīng)在各項事業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)性強化對財政治理的重視和關(guān)注。國家財政具備穩(wěn)定經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配等重要職能，既能為民生政策落實提供系統(tǒng)性保障，又能更好地為人民服務(wù)。故此，我國需在改革過程中逐漸形成新的預(yù)算績效管理理念，基于我國國情對其進行持續(xù)性改革和優(yōu)化，針對性化解在實踐中暴露的問題，以期有效減少預(yù)算績效管理束縛。

一、預(yù)算績效管理發(fā)展的動力機制

(一)助力績效理念更新，有利于責(zé)任意識的增強

預(yù)算績效管理是基于市場經(jīng)濟而提出的，將其中一些成功機制融入于公共管理中，以此提升公共資產(chǎn)利用率。預(yù)算管理既重視過程，也重視結(jié)果。預(yù)算部門和相關(guān)個體既要了解預(yù)算資金想要實現(xiàn)的目標(biāo)，也要基于其既定目標(biāo)展開工作，將結(jié)果作為工作導(dǎo)向，盡量確保加強對有效資金的科學(xué)化利用。一旦無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)就有可能追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這種理念能打破傳統(tǒng)預(yù)算管理中的重投入輕管理現(xiàn)象，可進一步增強各部門的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。

(二)資金使用趨于合理，有利于資金利用率提升

預(yù)算績效管理優(yōu)化與創(chuàng)新能將資金效益追求貫穿于工作全過程，加強對資金使用狀況的全方位認(rèn)知，可將部門預(yù)算和部門長期規(guī)劃有機融合，最大限度地發(fā)揮有效資源的價值，合理制定相關(guān)預(yù)算編制。與此同時，績效運行監(jiān)控可督促不同部門按照計劃實施工作，加強對其工作階段性運行狀態(tài)的持續(xù)性跟蹤，促進預(yù)算部門更合理地使用財政資金，減少資金利用的盲目性。實踐證明，借助客觀評價解決資金應(yīng)用中存在的問題，整合財政資源，緩解收支矛盾，可提升資金利用率。

(三)助推財政管理優(yōu)化，促進公共財政管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國持續(xù)推動預(yù)算績效管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新，期望借助預(yù)算部門改革推動我國的支付模式和采購模式改革，增強預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，提升資金使用合規(guī)性。但傳統(tǒng)績效管理過程中，缺少對資金使用效率的關(guān)注。為進一步推動工作優(yōu)化，我國提出借助預(yù)算績效管理，增強資金使用透明度。借助績效審核目標(biāo)展開全方位評價，使評價結(jié)果接受社會監(jiān)督，可鼓勵全民參與政治治理，進一步豐富公共財產(chǎn)管理模式和管理辦法，持續(xù)性完善管理體系。

二、新時期預(yù)算績效管理問題成因

(一)尚未形成管理觀念

預(yù)算績效管理工作優(yōu)化與創(chuàng)新過程中觀念的改變，對工作效率和工作質(zhì)量具有重要影響。但觀念需要長期積累而形成，是一項長期系統(tǒng)性工程。預(yù)算績效管理優(yōu)化和創(chuàng)新過程中需構(gòu)建相應(yīng)的績效思維，才能實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。預(yù)算績效管理旨在加強對有限資金的科學(xué)化利用，希望提升資金利用透明度，既要發(fā)揮有限資金的最大效用，也要更好地為人民謀利益。傳統(tǒng)預(yù)算管理方法缺少對資金產(chǎn)生效益的考慮，各部門主要將精力用于爭取有限資源上。由于管理觀念尚未形成，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作仍處于初期發(fā)展階段，雖然部分工作人員心中已初步形成績效思想，但缺少主動行為?？傮w上看，社會各界仍未形成統(tǒng)一的預(yù)算績效管理思想，不利于預(yù)算績效管理工作的持續(xù)性創(chuàng)新。

(二)預(yù)算的透明度較差

新時期財政預(yù)算公開和透明既有利于工作開展，又能更好地為人民服務(wù)，但當(dāng)前財政預(yù)算的透明度較差。預(yù)算績效管理過程中會獲取全面的信息，對有限資金做出科學(xué)化規(guī)劃，并梳理工作發(fā)展脈絡(luò)。因此，從更深層次來講預(yù)算績效管理旨在加強對信息的全方位收集，能助推信息公開化和透明化，借此保證社會公眾的知情權(quán)，有利于相關(guān)部門工作效率和工作質(zhì)量提升。近些年，我國針對財政預(yù)算提出一系列改革措施，取得了一定成效。然而從實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，由于思想轉(zhuǎn)變速度較慢，社會參與度低，缺少硬性約束，導(dǎo)致部分部門公開預(yù)算信息度的意愿較低。當(dāng)前，我國預(yù)算績效管理公開改革處于初期發(fā)展階段，預(yù)算透明度提升仍是一項艱巨的任務(wù)。此外，信息化時代我國在信息化建設(shè)方面有待創(chuàng)新和優(yōu)化，缺少對現(xiàn)代化技術(shù)的全方位利用，數(shù)據(jù)共享和各部門交流之間也存在一定障礙，不利于社會各界加強對財政資金的全方位監(jiān)控，嚴(yán)重影響預(yù)算的透明度與公開性。

(三)指標(biāo)體系有待健全

預(yù)算績效管理優(yōu)化和創(chuàng)新過程中，績效評價會起到重要的作用與價值，但現(xiàn)階段由于指標(biāo)體系有待優(yōu)化和健全，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作停滯不前。這與指標(biāo)體系制定難度較高有關(guān)，公共財政支出具有一定復(fù)雜性和特殊性，不以經(jīng)濟利益為最終考量，且支出范圍也與市場機制不一致，因此指標(biāo)體系更復(fù)雜。長期以來，預(yù)算績效管理工作無法借助準(zhǔn)確的績效指標(biāo)來綜合考量，這也導(dǎo)致監(jiān)管工作存在盲點，會導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費等問題。目前建立系統(tǒng)性、科學(xué)性的績效指標(biāo)是推動預(yù)算績效管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。由于我國公共部門職能相對寬泛，因此傳統(tǒng)的績效評價指標(biāo)存在一定問題，缺少橫向和縱向之間的有機聯(lián)合，難以反映部門的工作成績。一方面，傳統(tǒng)評價指標(biāo)過于重視投入，缺少對效果的全方位評價。另一方面，傳統(tǒng)績效評價會重視經(jīng)濟指標(biāo)，指標(biāo)制定過于微觀，缺少對宏觀方面的關(guān)注和重視，這都是導(dǎo)致無法有效推動公共資源配置優(yōu)化與創(chuàng)新的主因，既會出現(xiàn)大量的資源浪費現(xiàn)象，又有可能降低資源利用率。

三、新時期預(yù)算績效管理發(fā)展策略

(一)建立預(yù)算績效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理體系

新時期預(yù)算績效管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新過程中，明確預(yù)算管理目標(biāo)，完善管理體系。從多維角度入手強化對管理質(zhì)量的科學(xué)化控制，既能推動預(yù)算管理工作邁向新的發(fā)展征程，又能在工作發(fā)展過程中確保改革路線和改革方針走向正確的發(fā)展道路。

首先，明確預(yù)算編制相關(guān)的績效管理目標(biāo)。預(yù)算績效管理工作發(fā)展過程中，強化對績效目標(biāo)的重視和關(guān)注，將其作為重要工作數(shù)據(jù)，打破傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，可提前說明預(yù)期效果，擬定行動方案，為工作發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其一，明確預(yù)算績效目標(biāo)內(nèi)容，從部門功能角度強化對績效目標(biāo)的全方位闡述，盡量提升目標(biāo)的針對性和科學(xué)性，以此提升資源配置率。其二，明確目標(biāo)要求，基于目標(biāo)設(shè)定構(gòu)建符合長期發(fā)展需要的部門戰(zhàn)略規(guī)劃，并對短期戰(zhàn)略進行適當(dāng)調(diào)整。其三，加強對預(yù)算績效目標(biāo)的科學(xué)化表達(dá)，增強目標(biāo)的可衡量性和多元性。

其次，明確預(yù)算績效計劃。詳細(xì)說明績效目標(biāo)制定后采用的工作辦法和資金需求，從多維角度入手，加強對資源的科學(xué)化利用。其一，科學(xué)化擬定相關(guān)行動辦法，為決策者提供適當(dāng)數(shù)據(jù)參考，幫其加強對不同部門的科學(xué)化認(rèn)知，構(gòu)建階段性行動方案，為工作優(yōu)化蓄力。其二，加強對機構(gòu)的科學(xué)化了解，將行動方案分配到不同部門和機構(gòu)中，明確不同崗位的責(zé)任和義務(wù)，助力各部門加強協(xié)調(diào)，進而共同為目標(biāo)達(dá)成而努力。其三，確定不同項目的支出部分，適當(dāng)擬定備選方案，構(gòu)建中長期績效計劃。例如，確定部門支出項目后加強對相關(guān)項目的科學(xué)化監(jiān)管，適當(dāng)基于相關(guān)部門自主權(quán)提前擬定備選方案，可使各部門在自由調(diào)配資源的同時，加強對不確定因素的科學(xué)化應(yīng)對，并制訂中長期計劃，合理防范可能遇到的風(fēng)險。

(二)科學(xué)收集績效數(shù)據(jù)，完善監(jiān)控管理體系

新時期預(yù)算績效管理工作創(chuàng)新中加強對績效數(shù)據(jù)的科學(xué)化收集，完善監(jiān)控體系能從多維角度入手，明確責(zé)任主體，加強對責(zé)任主體的全方位跟蹤，以此為工作發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

首先，科學(xué)化收集績效運行數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，適當(dāng)擴大收集的覆蓋面。其一，提升信息收集廣泛性，從不同機構(gòu)與不同部門提供的服務(wù)數(shù)量和效果等方面了解預(yù)算、收支數(shù)據(jù)、部門內(nèi)部數(shù)據(jù)等方面內(nèi)容，基于明確的目標(biāo)快速識別和分析相關(guān)信息，對其進行量化處理，進而分析影響預(yù)算績效管理的所有因素。其二，適當(dāng)增強數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建有利于強化數(shù)據(jù)采集的核算體系，加強對所有收支活動的全方位記錄，聘請專業(yè)人員加強數(shù)據(jù)處理。其三，提升數(shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)性，既要確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)與正確，也要提升不同機構(gòu)和部門的責(zé)任意識，擴大信息收集渠道，建立完善的獎懲機制，才能使各部門加強對數(shù)據(jù)收集與填報工作的重視。

其次，完善跟蹤監(jiān)控體系，加強對數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)管，并形成績效運行報告。其一，完善監(jiān)控體系時需成立配套的報告機制，既要明確報告時間，也要基于項目實際情況了解績效目標(biāo)，形成逐級報告的良好習(xí)慣，爭取在資源整合過程中強化對工作節(jié)奏的分析，樹立定期總結(jié)的良好習(xí)慣。其二，強化對績效運行報告的關(guān)注和重視，基于其提供的信息及時糾正偏差，為實現(xiàn)績效目標(biāo)作出努力。同時，績效目標(biāo)實現(xiàn)過程中，還可借助跟蹤與監(jiān)控了解績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，在數(shù)據(jù)分析過程中把握績效管理的核心環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)性報告，以此改進工作路徑，創(chuàng)新工作辦法，進而提升預(yù)算執(zhí)行管理質(zhì)量和效率。

(三)健全績效評價主體，完善績效評價管理體系

從多維角度來看，明確績效評價主體，完善管理體系，能實現(xiàn)各主體的協(xié)同運轉(zhuǎn)，發(fā)揮不同部門的作用和價值，有利于工作的優(yōu)化和創(chuàng)新。

首先，適當(dāng)完善評價主體。其一，加強對財政部門主導(dǎo)作用的關(guān)注和重視，接受財政部門的監(jiān)督，為其提供系統(tǒng)性數(shù)據(jù)，定期展開部門自評，確保評價的公開性、公正性和公平性，從宏觀層面落實黨的制度和方針，及時加強對民生項目和不同項目的科學(xué)化評價，進而完善財政結(jié)構(gòu)。其二，增強預(yù)算部門的主觀意識，使其作為責(zé)任單位勇于擔(dān)當(dāng)資金管理責(zé)任，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。預(yù)算部門了解自身職能，加強對規(guī)劃工作和目標(biāo)制定工作的重視和關(guān)注，了解項目運行的各個環(huán)節(jié)，主動承擔(dān)評價主體責(zé)任，能調(diào)動各部門積極性，提升績效評價的公正性與公開性，避免因人為因素而影響評價結(jié)果。其三，適當(dāng)聘請第三方機構(gòu)參與，評價由不同專家學(xué)者或機構(gòu)在評價過程中適當(dāng)提供意見。第三方評價具備一定獨立性，評價結(jié)果相對公正，有利于推動政府信息公開。

其次，完善績效評價指標(biāo)體系，從多個角度入手，做出客觀評價，將績效評價指標(biāo)作為衡量工作的尺子，提升評價指標(biāo)的立體化。其一，加強對績效評價指標(biāo)價值的綜合考量，了解其主要涉及的工作步驟，進而了解項目支出和部門運行情況，從多維角度構(gòu)建分層級的評價指標(biāo)。其二，基于財政活動了解項目運行邏輯，從因果邏輯入手分別構(gòu)建績效評價指標(biāo)。其三，綜合考量預(yù)算績效所體現(xiàn)的效率性和公平性等特征，圍繞相關(guān)特征構(gòu)建評價指標(biāo)。其四，推動計算評價指標(biāo)持續(xù)性優(yōu)化和創(chuàng)新，基于工作對其進行適當(dāng)完善，以此提升評價指標(biāo)的可靠性和科學(xué)性，為評價方法的優(yōu)化與創(chuàng)新蓄力。

(四)優(yōu)化評價反饋體系，完善評價結(jié)果應(yīng)用體系

預(yù)算績效管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新過程中提前構(gòu)建評價反饋體系，加強對結(jié)果的科學(xué)化應(yīng)用，能從多維角度入手提升工作質(zhì)量和效率，又能構(gòu)建績效結(jié)果公開體系。

首先，構(gòu)建評估反饋體系，以此了解資金使用中存在的問題，制定針對性整改措施。其一，提升預(yù)算部門管理水平，科學(xué)化分析績效管理工作中的不足，為決策提供系統(tǒng)性參考數(shù)據(jù)，借助經(jīng)驗總結(jié)更正工作辦法。其二，提升績效管理水平，從多維角度入手，了解管理制度和手段等方面存在的問題，推動相關(guān)工作持續(xù)性創(chuàng)新和優(yōu)化，基于績效管理要求進一步構(gòu)建部門預(yù)算編制。

其次，構(gòu)建績效評價結(jié)果公開機制，加強對評價結(jié)果的全方位反饋，以此構(gòu)建良好激勵機制，助推不同部門加強對預(yù)算績效管理工作的正確認(rèn)知，激發(fā)其工作熱情。其一，助推績效審計工作持續(xù)性優(yōu)化，將傳統(tǒng)審計轉(zhuǎn)化為有效性和合規(guī)性并重的績效審計，有重點地對工作進行系統(tǒng)性復(fù)核，以此為行政問責(zé)和數(shù)據(jù)公開奠定良好基礎(chǔ)。其二，完善績效問責(zé)機制，將評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核相結(jié)合，激勵部門持續(xù)性推動預(yù)算績效管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。其三，重視社會監(jiān)督力量，鼓勵公民參政，根據(jù)公眾關(guān)注重點提升績效評價結(jié)果的公開性和透明性，使公眾清楚了解政府支出，改良社會風(fēng)氣，打破“官本位”思想束縛，借助輿論監(jiān)督助推相關(guān)部門加強對績效預(yù)算、績效管理工作的重視和關(guān)注，持續(xù)性提升財政支出績效。

最后，完善結(jié)果應(yīng)用體系，將績效評價與預(yù)算有機融合。其一，加強對績效結(jié)果的科學(xué)化分析，了解績效評價結(jié)果中收集的數(shù)據(jù)，分析公共產(chǎn)品的效果，進而了解其滿意度，以此為后期工作優(yōu)化蓄力。其二，將績效管理作為重要的預(yù)算分配數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資金分配的最優(yōu)化。其三，將績效結(jié)果作為完善決策預(yù)算的關(guān)鍵信息，形成開放式的預(yù)算參與模式，提升預(yù)算決策的民主性和透明性。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，有利于加快推進社會主義現(xiàn)代化。因此，我國應(yīng)積極總結(jié)預(yù)算績效管理中存在的問題，既要推動其不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，也要從多維角度入手，強化系統(tǒng)性梳理，深層次分析提升行政管理質(zhì)量的辦法，提升預(yù)算績效管理的公開化和透明化，爭取在行政體制改革過程中完善財政管理體制，提升公共服務(wù)質(zhì)量，更好地為華夏民族復(fù)興夢的實現(xiàn)積蓄力量。