淺談中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

莫夏瑩 廣西第一工業(yè)學(xué)校

引言

近些年，我國(guó)教育理念在不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)成績(jī)不再作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)教育部越來(lái)越重視中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，也加大了用于中等職業(yè)學(xué)校改革建設(shè)的資金投入力度，不僅完善了中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，也為學(xué)校聘用專業(yè)的教師隊(duì)伍提供了資金保障。與此同時(shí)，在固定資產(chǎn)方面的投入力度加大，即便如此，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)工作時(shí)缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)控制體系不健全，容易造成學(xué)校固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都急需解決。分析中等職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)構(gòu)成可以看出，固定資產(chǎn)占學(xué)?？傮w資產(chǎn)的總額比例很大，管理好中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)才能更好地發(fā)揮其能效，保障學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)及科研活動(dòng)順利開(kāi)展[1]。中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理改革迫在眉睫。相關(guān)教育管理職能部門(mén)以及學(xué)校的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，從根本上提升固定資產(chǎn)的總體使用效率，采用精細(xì)化的管理模式，最大程度地實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)效能。

一、中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度

中等職業(yè)學(xué)校缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度主要可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，學(xué)校沒(méi)有建立一個(gè)完善的固定資產(chǎn)報(bào)表制度以及詳細(xì)的交接制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校都針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作出臺(tái)了本校的管理制度，但是在管理制度的制定過(guò)程中，只是對(duì)國(guó)家出臺(tái)的管理辦法進(jìn)行照搬照抄，涉及到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、維修、使用、處置等等，但是卻很少有學(xué)校針對(duì)固定資產(chǎn)的交接行為與報(bào)表工作制定制度。隨著我國(guó)教育體系的改革，中等職業(yè)學(xué)校的人事制度也在不斷發(fā)生變革，導(dǎo)致學(xué)校的教師及員工的流動(dòng)性增加，為了避免因人才流動(dòng)導(dǎo)致的固定資產(chǎn)丟失現(xiàn)象出現(xiàn)，就必須要建立一個(gè)完善的交接制度，也要安排專人負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)交接工作[2]。除此之外，學(xué)校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況按月份或者按季度做出報(bào)表，對(duì)學(xué)校一個(gè)時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，為固定資產(chǎn)管理人員開(kāi)展下一步管理工作提供基礎(chǔ)保障。第二，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任制落實(shí)，沒(méi)有明確劃分崗位職責(zé)。盡管也對(duì)固定資產(chǎn)管理規(guī)定了各層管理的基本原則，但是卻沒(méi)有對(duì)每個(gè)層級(jí)的工作人員進(jìn)行崗位職責(zé)的明確劃分，更沒(méi)有對(duì)工作內(nèi)容及工作權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致各崗位工作人員存在互相推卸的情況。例如，中等職業(yè)學(xué)校的很多工作人員都錯(cuò)誤地認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理只是管理專員的責(zé)任，使用固定資產(chǎn)的人沒(méi)有責(zé)任管理相關(guān)設(shè)施設(shè)備，更沒(méi)有及時(shí)向管理專員反饋設(shè)施設(shè)備的實(shí)際狀況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作與實(shí)際情況脫節(jié)[3]。第三，固定資產(chǎn)管理各工作環(huán)節(jié)不夠細(xì)化，目前，我國(guó)絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的固定資產(chǎn)管理工作只是停留在表面上，僅僅制定了粗略的管理原則及工作框架，導(dǎo)致在開(kāi)展固定管理工作時(shí)無(wú)法高質(zhì)量的解決具體問(wèn)題。

(二)缺乏健全且完善的固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)體系

中等職業(yè)學(xué)校想要開(kāi)展高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理工作，就必須要依靠學(xué)校各個(gè)部門(mén)之間的高效配合，采用綜合管理體系，從橫向與縱向管理方面入手。從橫向管理角度出發(fā)，學(xué)校的各個(gè)職能科室，都要從自身工作的角度承擔(dān)起相應(yīng)的管理固定資產(chǎn)的工作職能[4]。例如，學(xué)校的財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)調(diào)造成固定資產(chǎn)的賬目核算，保衛(wèi)科負(fù)責(zé)對(duì)所有出校的固定資產(chǎn)進(jìn)行手續(xù)的核對(duì)，人事部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控離職人員的固定資產(chǎn)交接手續(xù)。從縱向角度出發(fā)，中等職業(yè)學(xué)校缺乏健全且完善的固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)體系，即便建立了組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有將其進(jìn)行充分落實(shí)，只規(guī)定了設(shè)施設(shè)備的管理員，但是卻沒(méi)有明確設(shè)施設(shè)備的負(fù)責(zé)人。

(三)缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求

一般情況下，中等職業(yè)學(xué)校會(huì)確定一個(gè)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，明確什么樣的設(shè)施設(shè)備可以算作學(xué)校的固定資產(chǎn)?，F(xiàn)在大多數(shù)的學(xué)校都會(huì)將一年作為界定的期限，比如，一個(gè)設(shè)施設(shè)備在學(xué)校使用了一年以上，且該設(shè)備仍舊基本保持正常運(yùn)行狀態(tài)，或者該設(shè)備的狀態(tài)仍舊能夠在學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間的使用，就可以將其當(dāng)成學(xué)校的固定資產(chǎn)[5]。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，固定資產(chǎn)在其開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)及科研活動(dòng)中有著極為重要的意義，固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，甚至能夠占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的一半以上，因此，必須要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立的核算管理，從而最大程度地保證固定資產(chǎn)的使用效率及安全性。目前，中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題就在于學(xué)校沒(méi)有設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)管理的高界定標(biāo)準(zhǔn)，如果標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，從而給固定資產(chǎn)管理人員帶來(lái)很多不必要的工作負(fù)擔(dān)，固定資產(chǎn)管理工作效率大打折扣。例如，中等職業(yè)學(xué)校為學(xué)生購(gòu)買了一批桌椅，但是桌椅屬于易損耗商品，容易受到各種因素的影響導(dǎo)致桌椅的使用壽命下降，如果將這批桌椅納入固定資產(chǎn)范圍內(nèi)，將會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度和工作量大幅度增加。

(四)缺乏固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的計(jì)劃性

近些年，我國(guó)社會(huì)各界越來(lái)越重視教育行業(yè)，對(duì)教育行業(yè)的財(cái)政支持力度越來(lái)越大，中等職業(yè)學(xué)校必須要思考的問(wèn)題之一就是如何高效的利用好每一筆教育資金。很多中等職業(yè)學(xué)校都存在一個(gè)相同的問(wèn)題，就是教育資金使用缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，例如，有部分中等職業(yè)學(xué)校在正式購(gòu)買固定資產(chǎn)前，沒(méi)有做好前期的調(diào)研工作，也會(huì)有部分學(xué)校將教育資金用于建設(shè)學(xué)校的教學(xué)樓。但是，因?yàn)槿狈潭ㄙY產(chǎn)投資活動(dòng)的計(jì)劃性，導(dǎo)致教育資金未得到最大化的利用[6]。例如學(xué)校為建設(shè)實(shí)驗(yàn)室購(gòu)買了很多實(shí)驗(yàn)器材，但是并沒(méi)有進(jìn)行高頻率使用，甚至還有部分教學(xué)樓未得到充分利用，這些情況都會(huì)造成資金的浪費(fèi)，更是在無(wú)形中增加了固定資產(chǎn)管理工作量與工作難度。

二、淺談中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作改進(jìn)對(duì)策

(一)重視固定資產(chǎn)預(yù)算管理及投資管理

中等職業(yè)學(xué)校必須要根據(jù)學(xué)校自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。中等職業(yè)學(xué)校的主要目標(biāo)就是提升學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力，因此學(xué)校需要按照教學(xué)需求，根據(jù)專業(yè)的不同建立符合專業(yè)要求的學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享，提升學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率。學(xué)校要重視固定資產(chǎn)的投資決策，較為有效的降低風(fēng)險(xiǎn)的方式就是對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行合理編制。開(kāi)展高質(zhì)量的投資預(yù)算編制工作能夠確保學(xué)校采購(gòu)固定資產(chǎn)具有可行性，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)計(jì)出多種預(yù)算編制方案，進(jìn)行對(duì)比后選擇最優(yōu)方案[7]。中等職業(yè)學(xué)校在投資固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而確保作出的決策是最為正確的。

(二)強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層固定資產(chǎn)管理意識(shí)

中等職業(yè)學(xué)校的管理與教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的重視與支持，同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層也是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要責(zé)任人，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層固定資產(chǎn)管理意識(shí)是提升學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。學(xué)校校長(zhǎng)及管理者需要熟知相關(guān)的法律法規(guī)，并掌握基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)校內(nèi)固定資產(chǎn)的宣傳工作，鼓勵(lì)全校師生共同保護(hù)。校長(zhǎng)需要全面關(guān)注學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作，并將固定資產(chǎn)作為切入點(diǎn)開(kāi)展全面預(yù)算管理與財(cái)產(chǎn)管理。管理人員需強(qiáng)化法律意識(shí)，督促學(xué)校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)學(xué)校內(nèi)固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行深入了解，明確學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，從固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)入手，提升管理人員的工作能力與工作責(zé)任心[8]。

(三)建立健全固定資產(chǎn)管理制度

中等職業(yè)學(xué)校想要提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，首要條件就是建立健全固定資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定與學(xué)校需求相符的管理制度。包括對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的采購(gòu)、管理、報(bào)廢等行為進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)合分級(jí)負(fù)責(zé)理念，對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)[9]。例如在采購(gòu)固定資產(chǎn)前，需要由相關(guān)的部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)，根據(jù)事先設(shè)定的采購(gòu)程序進(jìn)行層層審批，并要求采購(gòu)部門(mén)及需求提出部門(mén)填報(bào)報(bào)賬信息，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)報(bào)賬程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理部門(mén)完成記賬，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校上下各個(gè)部門(mén)之間的密切合作。

(四)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理力度進(jìn)行強(qiáng)化

對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)構(gòu)成情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)的主要來(lái)源就是學(xué)校內(nèi)各個(gè)專業(yè)的教學(xué)需求及行政工作計(jì)劃，因此必須對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審批程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)越級(jí)采購(gòu)或未經(jīng)審批直接采購(gòu)的行為，從而保證采購(gòu)過(guò)程的合理性與完整性[10]。固定資產(chǎn)管理人員需要根據(jù)審批流程，按照正規(guī)票據(jù)上的數(shù)額對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。其中，固定資產(chǎn)數(shù)量減少的主要原因包括調(diào)撥以及報(bào)廢等情況，學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的程序流程對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清算，如果固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)齊全，則可以對(duì)其財(cái)務(wù)信息進(jìn)行注銷。

(五)建立健全的學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度

建立健全的學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，對(duì)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)進(jìn)行明確劃分，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求建立管理隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部控制工作，明確工作權(quán)責(zé)。其次，要對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用維修制度進(jìn)行修行與完善，將固定資產(chǎn)按照其性質(zhì)進(jìn)行劃分，如果固定資產(chǎn)的使用人不固定，也可以采取輪流負(fù)責(zé)的方式，對(duì)責(zé)任人及責(zé)任期限進(jìn)行劃分。還要建立完善的資產(chǎn)交回制度，學(xué)校內(nèi)各個(gè)崗位都可以在其權(quán)限內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)用固定資產(chǎn)，但是必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用制度與交回制度，詳細(xì)記錄資產(chǎn)名稱、領(lǐng)用人、領(lǐng)用時(shí)間、預(yù)期歸還時(shí)間與實(shí)際歸還時(shí)間。最后，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的清查管理規(guī)定進(jìn)行完善，包括規(guī)定清查的工作范圍及清查工作程序，除此之外，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)部成立固定資產(chǎn)清查小組，有組織有紀(jì)律的開(kāi)展清查工作。需要注意的是，完成固定資產(chǎn)清查之后還應(yīng)當(dāng)二次核對(duì)清查結(jié)果，從而保證結(jié)果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并根據(jù)清查結(jié)果及時(shí)處理閑置資產(chǎn)，盡可能地避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

(六)明確固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

中等職業(yè)學(xué)校在明確固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，通常情況下，學(xué)校都會(huì)將固定資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)。中等職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，因此其固定資產(chǎn)往往也被列入國(guó)有資產(chǎn)范疇內(nèi)。首先，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，并在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一確定。其次，固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)區(qū)間范圍，在這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)，學(xué)?？梢赃m當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，從而確保固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)符合學(xué)校實(shí)際情況，在落實(shí)執(zhí)行的過(guò)程中具有較強(qiáng)的可行性。

(七)提升學(xué)校財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)

隨著我國(guó)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，中職教育受到了更多重視，在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也承擔(dān)著更大的壓力。中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)總值正在以一種前所未有的趨勢(shì)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)的增值與保值是維持學(xué)校整體資金穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，學(xué)校財(cái)務(wù)工作者不僅需要完成基礎(chǔ)核算工作，還要協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而盡可能地發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值。要重視對(duì)財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)培訓(xùn)，為其提供足夠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升學(xué)校財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)，為學(xué)校打造一支更加專業(yè)的固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，固定資產(chǎn)是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，更是直接影響著中等職業(yè)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的前提條件就是制定完善的管理制度并在日常管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合學(xué)校分級(jí)管理體系與部門(mén)管理工作，從上到下調(diào)動(dòng)學(xué)校各級(jí)人員參與進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作中的積極性與主動(dòng)性，從領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)，重視固定資產(chǎn)管理工作，提升固定資產(chǎn)總體使用效率，降低學(xué)校經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。