淺談農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價

鄭興華

（作者單位：廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

財政部在2011 年相繼頒布《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《財政部關(guān)于推行預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》等政策文件，標(biāo)示著我國當(dāng)前財政支出績效評價工作已經(jīng)逐漸向著更加科學(xué)且合理的方向發(fā)展，也促使各工作環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出細(xì)節(jié)化與全面發(fā)展的新階段。與此同時，隨著我國不斷加大對農(nóng)業(yè)財政的投入力度，當(dāng)前越來越多的農(nóng)業(yè)財政項目逐漸衍生出來，而如何從預(yù)算管理的角度對各個項目的績效做到有效評價，保障農(nóng)業(yè)財政項目績效評價體系的科學(xué)性與完善性，是目前首要任務(wù)之一。從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政項目績效評價方式來看，還存在一些問題，如大部分工作都只是單一地從預(yù)算評審、資金分配等前期階段對項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)重忽略了項目執(zhí)行效果事后考評機制的重要性，以至于造成當(dāng)前財政資金使用效率低，甚至存在資源浪費現(xiàn)象。所以，對當(dāng)前施行的體制進(jìn)行改革，對于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價效益有著非?，F(xiàn)實的意義。

一、財政績效概述

財政績效是指政府在財政方面取得的成果和效益。它是衡量政府財政管理能力和財政政策執(zhí)行效果的重要指標(biāo)。財政績效的核心在于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在財政收入的增長、財政支出的合理化、債務(wù)管理的有效性等方面。社會效益主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的提供、社會福利的改善、社會公平的實現(xiàn)等方面。財政績效的評估可以從多個角度來進(jìn)行。例如，可以通過分析財政收入的增長率和結(jié)構(gòu)變化，評估財政政策對經(jīng)濟(jì)的刺激效果；可以通過比較財政支出的效益與成本，評估財政支出的合理性和效果；可以通過分析社會福利的改善情況和公共服務(wù)的滿意度，評估財政政策對社會的影響[1]。

二、財政績效評價

財政績效評價具體指的是通過對相關(guān)評價方法、量化指標(biāo)、評價指標(biāo)的使用，實現(xiàn)自身職能所確定績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、實現(xiàn)目標(biāo)所安排的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合性評價的一種方式。主要涉及以下幾個層面：

（一）層次

財政支出的績效評價工作主要針對財政預(yù)算支出和項目預(yù)算支出兩大板塊展開，主要涉及對部門預(yù)算支出的評價、對公共項目預(yù)算支出的評價、對財政支出的綜合績效評價。

（二）主體

為了保障最終評價結(jié)果的客觀公正性，財政績效評價主體應(yīng)該由以下幾個部分組成：其一，具有一定權(quán)威性和相關(guān)財政部門的專業(yè)組織；其二，財政部門或者是項目支出的各個職能部門；其三，監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、社會公眾。

（三）客體

客體的存在可以更好地保障項目效益，也是整體總支出效益的綜合反饋條件。

（四）目標(biāo)

對目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行充分驗證，準(zhǔn)確地把握事物發(fā)展或者是項目活動處在哪種狀態(tài)下；明確目標(biāo)與現(xiàn)實之間存在的差距以及差異性程度，為后期調(diào)整優(yōu)化決策提供依據(jù)支撐；對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析，制定出合理的措施和建議。

三、強化項目績效評價工作的必要性

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位項目績效評價可以直觀清晰地反映出經(jīng)營過程中的財政目標(biāo)，然后依照相關(guān)工作的有效開展來管控財政活動，在保障達(dá)到單位財政目標(biāo)的同時，減少一些不必要資源的浪費以及成本支出。項目績效評價工作涉及內(nèi)容較多，包含營運收支、資本收支等方面，強化項目績效評價工作是保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位項目績效評價工作有效開展的重要方式之一，而且通過對單位項目績效評價的有效管控，還可以保障單位自身發(fā)展水平的提高。另外，科學(xué)合理的項目績效評價方式與體系，可以幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營各種活動時制定出后期明確發(fā)展目標(biāo)，為單位在特定時期內(nèi)的順利發(fā)展提供保障。所以，在市場體系不斷改革變化的今天，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要提高財政項目績效評價能力，針對問題根源制定保障性措施，推動自身后期發(fā)展。

四、財政預(yù)算項目績效評價要求

為了更好地提高項目績效評價效率，可以設(shè)置一些合理的評價指標(biāo)，完善評價機制，以此來發(fā)揮績效評價的主要作用，為財政資金的合理運用建立良好工作環(huán)境。而且農(nóng)業(yè)事業(yè)單位項目績效評價涉及面積又很廣泛，所以，對涉及的領(lǐng)域開展項目績效評價，能夠提高資金的使用效率，也是保證資金科學(xué)化、合理化的有效手段。財政預(yù)算項目績效評價工作整體要求普遍高于其他工作，因為主體是政府部門，對績效評價工作有更高的要求，在實際工作中要確保績效評價工作的公平公正，做到績效評價工作的合理規(guī)范科學(xué)化，以此來建立一個良好的績效評價環(huán)境。

五、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算項目績效評價存在的問題和解決思路

（一）存在的問題

1.績效評價工作重視不夠

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中，預(yù)算項目績效評價工作決定了資源配置以及資金實際使用的情況，再加上預(yù)算項目績效評價工作屬于長期性工作，因此在業(yè)績水平上并不會有明顯的特征。這就間接性導(dǎo)致部分單位內(nèi)部人員或者是領(lǐng)導(dǎo)層級的人員對此項工作的重視程度并不高，甚至存在認(rèn)識不全面的情況，在進(jìn)行預(yù)算項目績效評價時，部分人員相對片面和極端，從自身利益出發(fā)，沒有考慮到資金最終效率和社會效益[2]。部分人員也沒有合理地將其融入日常管理事務(wù)當(dāng)中，以至于造成現(xiàn)階段開展的各種預(yù)算項目績效評價優(yōu)化工作所反饋出的實際效果并不理想，甚至存在一定的負(fù)面影響。這種不利因素會逐漸形成一種錯誤的氛圍和觀念，最終導(dǎo)致相關(guān)工作人員積極性和責(zé)任意識降低，出現(xiàn)工作混亂的情況，不利于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)人員是決定單位工作運行的直接因素，也關(guān)系到財政預(yù)算項目績效評價工作的順利開展，所以，此項工作的最終效益和結(jié)果與上級領(lǐng)導(dǎo)有著直接的聯(lián)系，但是從實際財政預(yù)算項目績效評價工作優(yōu)化內(nèi)容分析來看，部分領(lǐng)導(dǎo)人員仍然保持著傳統(tǒng)的工作模式和管理觀念，并沒有在新時期的發(fā)展背景下對現(xiàn)有的管理工作和制度進(jìn)行改良，不僅導(dǎo)致財政預(yù)算項目績效評價工作效率慢慢降低，財政預(yù)算項目績效評價工作的質(zhì)量也受到了很大的影響。

2.指標(biāo)體系設(shè)置不規(guī)范

在目前的財政預(yù)算項目績效評價工作中，指標(biāo)體系設(shè)置不規(guī)范性，直接導(dǎo)致評價指標(biāo)非常不容易量化，而且缺乏一些實際的應(yīng)用，效果也不是很理想。主要就是在績效評價的時候，評價指標(biāo)缺乏一些相對的科學(xué)論證，而且實際操作性很低，對績效的評價工作造成阻礙。財政預(yù)算項目績效評價工作涉及評價指標(biāo)體系的整體構(gòu)建和各個部門，但是部分相關(guān)部門在實際工作中沒有很好配合，這些問題也會對指標(biāo)量化產(chǎn)生重要的影響。另外，部分評價指標(biāo)不夠細(xì)致，指標(biāo)體系粗化，很難實現(xiàn)精細(xì)精準(zhǔn)化的績效評價工作，缺少預(yù)測和長遠(yuǎn)發(fā)展性，在對一些財政預(yù)算資金的用款要求和計劃進(jìn)行管理的時候，很難在指標(biāo)評價的體系中得到有效的反映及量化。所以，績效評價指標(biāo)的量化工作和體系設(shè)置不規(guī)范是目前財政預(yù)算項目績效評價所面臨的主要問題，也對財政預(yù)算項目績效評價工作造成了很大的影響。

3.績效評價后續(xù)手段不足

對財政預(yù)算項目績效評價來說，績效評價工作的順利實施，其主要就是為了提高管理工作的效率，充分保證資金的使用率。但是，從目前的實際工作來看，大部分的財政預(yù)算資金績效評價工作在實際中缺乏后續(xù)手段，好多基礎(chǔ)工作實施不到位，各種問題都相對突出。一方面是績效評價工作在實際工作中缺少應(yīng)該有的主動性和積極性，好多都是按規(guī)矩辦事，主要以滿足上級的任務(wù)要求為目的，并沒有真正地把財政的改革作為重要的管理手段加以重視，目標(biāo)不夠明確，后續(xù)手段力度不夠[3]。另一方面就是績效的整體評價機制不夠完善，缺少相應(yīng)的管理制度和機制，盡管在相關(guān)的財政部門單位在設(shè)置預(yù)算的時候讓預(yù)算的單位設(shè)定績效的目標(biāo)，但是在實際工作中，因為沒有準(zhǔn)確的績效目標(biāo)，大部分都把重心放在了定性指標(biāo)上，這就從根本上導(dǎo)致了績效的評價目標(biāo)缺乏一定的效果，而且很難用科學(xué)的方式來控制財政資金的使用情況，控制的效果也得不到及時的反映。還有就是財政預(yù)算資金在不同的領(lǐng)域使用的時候，績效評價工作的實施有很大的差異性，評價工作的實施性也不強。不同領(lǐng)域財政資金的使用，在績效資金的實施方法和指標(biāo)上都應(yīng)該有差異，這樣才能解決在績效評價工作中出現(xiàn)的問題，落實績效評價工作，充分地發(fā)揮績效評價工作的重要性[4]。但是，在目標(biāo)的指標(biāo)中，定性指標(biāo)性的數(shù)量要大于定量指標(biāo)，所以要想實現(xiàn)評價指標(biāo)的差異性還有一定的困難。

（二）解決思路

1.重視績效評價基礎(chǔ)工作

領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該丟棄傳統(tǒng)財政預(yù)算項目績效評價方式和管理觀念，對現(xiàn)代化的管理要求進(jìn)行全面分析，了解到其重要性的同時，結(jié)合具體的工作要求完善內(nèi)部評價和管理方式，提高自身評價觀念。另外，也可以以領(lǐng)導(dǎo)人員為中心開展小組評價管理，相互學(xué)習(xí)提高專業(yè)能力。不斷地強化自身價值認(rèn)知，注重提升財政預(yù)算項目績效評價水平，保障整體人員能力提升的同時，發(fā)揮管理優(yōu)化作用。

2.發(fā)展完善績效評價機制

為確保農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價工作機制的完善，相關(guān)單位要建立嚴(yán)格的考核機制，并優(yōu)化傳統(tǒng)工作評價體系，因為只有對員工以往工作業(yè)績進(jìn)行了解和考核，才能掌握其真實的工作能力和水平，從而制定出更加完善且具有針對性的激勵體系，也能保障科學(xué)的財政預(yù)算項目績效評價機制有效地改變農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算工作現(xiàn)狀，將財政預(yù)算項目績效評價工作變成一項指令性、經(jīng)常性和制度性的工作。所以，相關(guān)單位要根據(jù)內(nèi)部實際運行狀況和各部門之間的工作模式來建立不同的工作考核和績效評價機制，從而為單位發(fā)展樹立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也能不斷地根據(jù)單位實際運行狀況對相關(guān)制度和體系進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而發(fā)揮職工主體作用，提高績效評價工作實際效益。從根本上提高充分運用評價結(jié)果的主觀意識，能夠在預(yù)算項目績效評價工作中針對種種問題及時作出修改，充分發(fā)揮財政預(yù)算項目績效評價工作的重要性。加大績效評價工作結(jié)果的執(zhí)行力度，同時還要建立一個與之相應(yīng)的懲罰機制，完善監(jiān)督，保障預(yù)算績效評價工作落到實際的工作當(dāng)中，充分發(fā)揮預(yù)算績效評價工作的結(jié)果在實際中的使用價值。

3.強化績效評價約束機制

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價工作應(yīng)該和其他工作的形式保持一致，在工作上接受相關(guān)的審查和監(jiān)督，以此來構(gòu)建和強化績效評價約束機制。但是在實際的工作當(dāng)中反映出來的情況顯示，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價工作方面的審查和約束力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至好多工作都是形式辦公，所以，為了全面加大農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價工作的約束力度，提高單位人員思想行為和綜合素質(zhì)，要對內(nèi)部審查和約束機制進(jìn)行全方位的完善[5]。尤其是對一些資金數(shù)額大的項目，要切實做好防范工作，這樣可以在很大程度上確保財政資金不會無謂損失，同時也能在很大程度上減少貪污腐敗情況。另外，還要建立獨立的監(jiān)控審查單位，對財政預(yù)算項目績效評價工作的過程進(jìn)行監(jiān)控，同時賦予其權(quán)力，對于涉嫌違規(guī)和低效的財政預(yù)算項目績效評價工作能有權(quán)力制止或者是及時地提出整改措施。

六、結(jié)語

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中，較為嚴(yán)重的問題就是“脫節(jié)”，這也是阻礙后期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因為不管是資產(chǎn)管理的脫節(jié)、財政管理的脫節(jié)、預(yù)算編制的脫節(jié)還是預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)，都直接對當(dāng)前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價工作造成嚴(yán)重限制，同時也影響了社會建設(shè)發(fā)展，是目前需要著重關(guān)注和解決的重點問題之一。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新優(yōu)化，財政預(yù)算項目績效評價工作必須加以完善，積極構(gòu)建出更加順應(yīng)社會發(fā)展以及市場需求的經(jīng)濟(jì)體制，保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財政預(yù)算項目績效評價體系可以與國際接軌，更好地凸顯出自身價值和效益。