深化事業(yè)單位改革背景下地勘單位財(cái)務(wù)管理存在問題及解決方法

張 瑩

（作者單位：廣東省有色金屬地質(zhì)局九三二隊(duì)）

在事業(yè)單位全面深化改革的背景下，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理流程，整合財(cái)務(wù)管理資源，建立內(nèi)部控制體系，有助于理順地勘單位內(nèi)部關(guān)系，更好地鞏固管理成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。在新的發(fā)展形勢(shì)下，地勘單位財(cái)務(wù)管理的核心作用愈發(fā)突出，只有精準(zhǔn)處理工作實(shí)踐中的各類難點(diǎn)問題，才能從源頭上確保財(cái)務(wù)管理成效安全，深入挖掘既有資產(chǎn)的潛能潛力，發(fā)揮其應(yīng)有效益。近年來，地勘事業(yè)單位在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式、整合財(cái)務(wù)管理要素等方面進(jìn)行了積極探索，充分確保了其工作實(shí)踐中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性與完整性，提高了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)能力。盡管如此，受限于財(cái)務(wù)管理工作框架體系等條件，其工作水平尚有較大提升空間。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性

（一）財(cái)務(wù)管理是保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位需要通過不斷籌集資金來支持其日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，如何高效地運(yùn)用這些資金并嚴(yán)格控制預(yù)算支出，是保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范和有效，能夠確保事業(yè)單位的資金得到合理的分配和使用，避免浪費(fèi)和濫用，保障事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性[1]。只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能確保事業(yè)單位的資金安全和穩(wěn)定，讓其正常開展公益事業(yè)。同時(shí)，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理還可以提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)透明度，為事業(yè)單位的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。

（二）財(cái)務(wù)管理是影響事業(yè)單位形象和信譽(yù)的重要因素

財(cái)務(wù)管理是影響事業(yè)單位形象和信譽(yù)的重要因素。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況對(duì)外界有著重要的示范作用，不良的財(cái)務(wù)管理將會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位的聲譽(yù)和信譽(yù)。通過規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位能夠建立良好的信譽(yù)形象，吸引更多的捐贈(zèng)和投資，為事業(yè)單位的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一個(gè)具有良好財(cái)務(wù)管理的事業(yè)單位，能夠建立信任和公信力，吸引更多地關(guān)注和支持，給其發(fā)展帶來更多的機(jī)會(huì)和資源。反之，若財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)、濫用等不良行為，從而損害事業(yè)單位的聲譽(yù)和信譽(yù)。因此，規(guī)范和有效的財(cái)務(wù)管理不僅是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)還是事業(yè)單位建立良好形象和信譽(yù)的必要條件。

（三）財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)。作為公共資源的管理者，事業(yè)單位有責(zé)任保證資金的安全和合理使用，遵守法律法規(guī)，定期公開財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和透明能夠提高事業(yè)單位的公信力和社會(huì)認(rèn)可度，讓社會(huì)更加信任和支持事業(yè)單位的發(fā)展。此外，事業(yè)單位作為公益事業(yè)的承擔(dān)者，其經(jīng)費(fèi)來源大多是政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。因此，事業(yè)單位需要保證這些資金的安全和合理使用，確保公益事業(yè)的順利進(jìn)行。通過規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位能夠體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，更好地履行其公共使命。因此，財(cái)務(wù)管理不僅是事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，同時(shí)還是其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)。

二、地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

從地質(zhì)勘探財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理控制力度還不夠，在已有的不甚完善的監(jiān)管體系下，沒有有效約束管理實(shí)際工作的過程。部分領(lǐng)導(dǎo)沒有合理地進(jìn)行人員安排，財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，絕大部分不具有較高專業(yè)知識(shí)的在職管理人員，沒有較高的站位和過硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)就不會(huì)有理想的財(cái)務(wù)管理效果[2]。財(cái)務(wù)預(yù)算沒有被地勘事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重視，其只是流程的一部分，在實(shí)際的操作性、客觀性方面存在很大不足。因此，需對(duì)地勘單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決策略。

（一）財(cái)務(wù)管理體系有待完善

在事業(yè)單位改革制度尚未實(shí)施之前，其財(cái)務(wù)資金和財(cái)務(wù)管理主是要由財(cái)務(wù)主管直接給予資金供應(yīng)。由于單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，缺乏財(cái)政管理方面所需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，這就導(dǎo)致了整體的財(cái)務(wù)工作不夠科學(xué)和規(guī)范，與此同時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生越來越多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)工作有關(guān)的任務(wù)執(zhí)行不足，有關(guān)服務(wù)的職責(zé)執(zhí)行不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效率相對(duì)較低。第二，機(jī)構(gòu)管理方面缺乏內(nèi)部管理制度，特別是在核準(zhǔn)巨額財(cái)政支出、出差管理、現(xiàn)金管理和基本設(shè)備儲(chǔ)存方面都存在著明顯缺陷。第三，在實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)時(shí)，各級(jí)部門之間不能很好地配合，導(dǎo)致交接工作不到位，最終導(dǎo)致賬目混亂。第四，資金審批系統(tǒng)還沒有實(shí)施。雖然資源分配往往需要項(xiàng)目經(jīng)理和管理層的簽字，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)往往是最終作出決定的人。

（二）固定資產(chǎn)管理有漏洞

在地勘單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，固定資產(chǎn)的管理方面也存在問題：一是資產(chǎn)管理不規(guī)范。地勘單位由于現(xiàn)實(shí)工作的需要，各種儀器設(shè)備的購買是必需的，但是只知道購買，不知道如何管理，資產(chǎn)使用后，不跟蹤去向，沒有做好核算與資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)工作，導(dǎo)致核算不清，出現(xiàn)錯(cuò)誤。特別是人員調(diào)動(dòng)時(shí)，如果對(duì)固定資產(chǎn)沒有按照要求處理，那么就會(huì)造成總賬和明細(xì)賬記錄不完整，或只有總賬沒有明細(xì)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞百出。二是內(nèi)部控制制度不健全。存在收支不清、賬務(wù)不實(shí)、不及時(shí)盤點(diǎn)、該報(bào)廢的不辦理報(bào)廢手續(xù)、不及時(shí)清理“壞賬”，長期掛賬等情況。三是監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)。很多地勘單位缺乏專職的資產(chǎn)管理人員，造成資產(chǎn)管理“真空”，導(dǎo)致資產(chǎn)管理“缺位”，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，未能落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和動(dòng)態(tài)管理[3]。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神有待提升

在事業(yè)單位全面深化改革的背景下，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)精神。但是結(jié)合地勘單位實(shí)際的情況來看，同時(shí)通過不同層級(jí)的審計(jì)檢查，可明顯看出地勘單位財(cái)務(wù)人員由于業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度和責(zé)任心的不足，未嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理業(yè)務(wù)而出現(xiàn)了一系列問題：一是在人員配備方面不夠齊全，存在核算、預(yù)算一人兼任的情況，繁重的日常工作讓財(cái)務(wù)人員無暇深入思索，財(cái)務(wù)工作也僅僅停留在記賬、報(bào)銷等方面；二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)法規(guī)條例掌握不熟練，業(yè)務(wù)不精通，問題處理不規(guī)范，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作提出建議、參與決策功能的發(fā)揮[4]；三是上級(jí)培訓(xùn)覆蓋面較窄，受培訓(xùn)規(guī)模的影響，財(cái)務(wù)人員參加名額有限，接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，不能夠及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。

（四）資金使用缺乏透明度

資金使用缺乏透明度不僅會(huì)給地勘單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)對(duì)地勘單位的管理效率和形象產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，缺乏透明度的資金使用行為容易引發(fā)內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致人員的互相猜疑和不信任。管理人員的個(gè)人私欲會(huì)影響到公款使用的正常流轉(zhuǎn)，造成資源的浪費(fèi)和管理混亂，影響單位的工作效率和管理效果。其次，缺乏透明度的資金使用行為也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害地勘單位的社會(huì)形象和公信力。隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)地勘單位的財(cái)務(wù)情況和資金使用情況有了更高的要求和更多的關(guān)注。如果地勘單位的資金使用缺乏透明度，不僅會(huì)失去公眾的信任和支持，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)其管理能力和誠信度的質(zhì)疑，進(jìn)而影響其社會(huì)形象和公信力[5]。最后，缺乏透明度的資金使用行為容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)問題，增加了財(cái)務(wù)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。如果地勘單位的資金使用缺乏透明度，就容易存在非法或違規(guī)資金流轉(zhuǎn)的問題，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)問題，進(jìn)一步加劇了地勘單位財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)。

三、地勘單位財(cái)務(wù)管理問題解決策略

（一）構(gòu)建完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系

在全面深化改革背景下，為使自身財(cái)務(wù)管理工作更具規(guī)范性，從而促進(jìn)自身的發(fā)展，對(duì)于地勘單位而言，不但要重視財(cái)務(wù)管理工作的開展，還需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，具體如下：首先，地勘單位要遵守相關(guān)的制度規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化，明確財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容以及責(zé)任，確保日常的財(cái)務(wù)工作能夠順利地進(jìn)行，使各種資金的收入更加透明、更加具體；其次，為了提高財(cái)務(wù)管理的總體效率，必須構(gòu)思出科學(xué)理性的設(shè)計(jì)，建立一個(gè)財(cái)務(wù)目標(biāo)分析和管理系統(tǒng)，最大限度保證所有財(cái)務(wù)資金的平穩(wěn)運(yùn)行，在執(zhí)行該系統(tǒng)的過程中，需要核對(duì)和審查財(cái)務(wù)管理各方面的指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

為了做好固定資產(chǎn)的管理工作，首先要建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的每一筆支出與流動(dòng)都記錄在冊(cè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于離職（調(diào)動(dòng)）時(shí)移交材料要逐項(xiàng)細(xì)化、重點(diǎn)突出。財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部人員在職位發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格遵循審查委員會(huì)的監(jiān)管，按照相應(yīng)的程序以書面的方式和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作交接，并對(duì)未了事項(xiàng)加以說明，做到移交資料有清單、有明細(xì)、有重點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)管理沒漏洞[6]。其次，規(guī)范平時(shí)開展的管理工作。編寫各種不同種類的財(cái)務(wù)記錄，如明細(xì)賬、總賬等，做到每一筆資金流動(dòng)都有章可循。最后，定期開展固有資產(chǎn)利用檢查工作。地勘單位應(yīng)當(dāng)以年為單位開展不少于一次的固定資產(chǎn)審查工作，通過審查保證固定資產(chǎn)的流動(dòng)全部在預(yù)算范圍內(nèi)，一旦查出問題，應(yīng)以書面的形式上交到主管部門進(jìn)行審查核實(shí)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)力量

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，對(duì)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)水平的要求也在隨之不斷提升，進(jìn)一步鞏固財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理成為勢(shì)在必行的趨勢(shì)和導(dǎo)向。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化、穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。在選擇財(cái)務(wù)人員方面既要考察人員的專業(yè)能力，還要兼顧工作熱情、責(zé)任心，把愿意干、能干好的優(yōu)秀人員選到崗位上來，將財(cái)務(wù)人員配備齊全，避免財(cái)務(wù)人員頻繁流動(dòng)，工作銜接不上；其次，地勘單位相應(yīng)的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍，采取“因材施教”的后續(xù)教育方式，如鼓勵(lì)參加職稱考試、聘請(qǐng)專家老師進(jìn)行集中面授培訓(xùn)，切實(shí)提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性；再次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維方式，站在管理的層面分析問題、處理問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)由保障型向管理、決策型轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用。

（四）提高資金使用透明度

提高資金使用的透明度是地勘單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一，只有保持公開、透明的資金使用，才能夠建立起健康、有序的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，同時(shí)也能夠贏得公眾的信任和支持，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

首先，地勘單位應(yīng)該建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，通過規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)操作等方式來保障資金使用的透明度。例如，對(duì)于大額資金的使用，地勘單位應(yīng)當(dāng)建立審批、復(fù)核等多重審核機(jī)制，確保資金使用的真實(shí)性和合法性。此外，財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的規(guī)范和管理，包括建立資金使用的報(bào)告制度、審批制度等，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和控制，確保公款不被挪用或?yàn)E用。其次，地勘單位應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，對(duì)于資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用的透明度和合法性。例如，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的記錄和報(bào)告，對(duì)于每一筆資金的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)有清晰的記錄和證明，以便于審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保各部門和人員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)資金使用的檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，防止出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)馁Y金流轉(zhuǎn)。最后，地勘單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通和交流，提升資金使用情況的公開和透明度，贏得公眾的信任和支持[7]。例如，地勘單位可以通過建立官方網(wǎng)站或公眾號(hào)等渠道，及時(shí)向社會(huì)公眾公開單位的財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況等信息，提高單位財(cái)務(wù)管理的透明度和公開性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)和交流，提高公眾對(duì)單位的信任度和滿意度，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

四、結(jié)語

在全面深化改革的背景下，為了推動(dòng)地勘單位可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)滿足社會(huì)對(duì)于事業(yè)單位的相關(guān)要求，這就需要地勘單位重視財(cái)務(wù)管理工作的開展，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行合理把握，明確財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，并采取相關(guān)措施對(duì)其展開解決，從而為單位的發(fā)展和進(jìn)步作出更多貢獻(xiàn)和努力。