科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策探析

張夢笛 曹雨婷 陳 芳 王婉欣

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所）

科學事業(yè)單位是國家行政事業(yè)單位的重要組成部分，它們一般以學科基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性問題為研究對象，創(chuàng)新重要基礎(chǔ)理論、研究新型應用技術(shù)，為政府提供咨詢服務(wù)的同時，也培養(yǎng)了大量高層次科技人才，有力推動著我國的科技進步?？茖W事業(yè)單位在開展科研活動時，一般需要使用大量的固定資產(chǎn)作為輔助工具。近年來，國家持續(xù)規(guī)范和加強科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，提升了資產(chǎn)治理能力和治理水平，為科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的進一步提升奠定了良好基礎(chǔ)。

一、科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點

在多年的發(fā)展過程中，科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成了數(shù)量多、單價高、專業(yè)性強、使用周期長、分布空間廣的特點。為整合現(xiàn)有資源，挖掘資產(chǎn)潛能，各單位先后采用手工臺賬、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多種模式對固定資產(chǎn)進行管理，但仍存在諸多管理頑疾難以根治[1]。本文主要圍繞當前科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題，提出可行、高效的管理改進建議，為科學事業(yè)單位加強內(nèi)部監(jiān)督、進一步提升資產(chǎn)使用效益提供幫助。

二、科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)數(shù)量多、存續(xù)年限長，管理工作難度大

隨著科學事業(yè)單位研究工作的快速推進，固定資產(chǎn)基數(shù)大、增速快，綜合管理難度高的特點逐漸顯現(xiàn)，越是設(shè)立年代久遠的單位，這一特點就越是突出。以農(nóng)科院某研究所為例，其名下固定資產(chǎn)包含家具用具、通用設(shè)備、專用設(shè)備、土地、房屋及構(gòu)筑物等共7 000余件，種類繁多、分布廣泛，對相關(guān)資產(chǎn)的管理提出了較高的要求。一些科學事業(yè)單位采購精密儀器時預期使用壽命較長，但由于技術(shù)迭代等原因，這類資產(chǎn)在投入使用較短時間后便不再滿足科研需求。家具用具類固定資產(chǎn)一般較為耐用，隨著工作調(diào)整，存放地點和使用人頻繁改變，存在資產(chǎn)卡片相關(guān)信息未及時更新的問題。在固定資產(chǎn)管理模式更迭過程中，由于資產(chǎn)存量基數(shù)大、系統(tǒng)功能尚未完善等多重因素影響，很多單位的固定資產(chǎn)卡片信息缺失必要內(nèi)容，給后續(xù)工作帶來了很大難度。

（二）對固定資產(chǎn)管理重視程度不足，缺乏風險控制措施

科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)域仍存在認知觀念陳舊、缺乏機制監(jiān)管的問題，不按規(guī)定程序及渠道取得固定資產(chǎn)的現(xiàn)象也屢禁不止[2]。比如，在單位維修設(shè)備時，采用支付維修費的方式額外制成了單價達到固定資產(chǎn)確認條件的小型設(shè)備，形成賬外資產(chǎn)；部分固定資產(chǎn)使用人由于缺乏認識，在實驗室更新改造過程中隨意丟棄賬上資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)清查盤點中，參與人員對盤點工作的重視程度也直接影響盤點效果。部分業(yè)務(wù)部門對資產(chǎn)盤點工作重視不足，委派不了解情況的學生、科研助理負責具體盤點事項，致使資產(chǎn)管理工作缺乏連貫性。盤點人員若不重視盤點工作，甚至會出現(xiàn)敷衍應付、濫竽充數(shù)等情況，造成盤點工作流于形式、結(jié)果失真。由于實驗需求，部分固定資產(chǎn)被存放在強酸、強堿等腐蝕性環(huán)境中，資產(chǎn)條碼易脫落，被誤當成低值易耗品進行處置，導致固定資產(chǎn)盤虧。個別業(yè)務(wù)部門為了快速取得設(shè)備急用，采取違規(guī)方式購置資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)盤盈。

（三）資產(chǎn)管理人員操作不規(guī)范，資產(chǎn)清查盤點效果不佳

由于固定資產(chǎn)使用人退休、離職，或者存放地方改變，部分單位的資產(chǎn)管理員未及時更新固定資產(chǎn)卡片信息，導致卡片信息不準確；部分固定資產(chǎn)規(guī)格較小、存放位置不顯眼，盤點中稍有疏漏就會被忽視。部分科學事業(yè)單位根據(jù)科研需要增設(shè)業(yè)務(wù)部門，并由單位統(tǒng)籌將實驗儀器調(diào)配給新部門使用。資產(chǎn)管理員未及時按實際情況更新資產(chǎn)卡片信息，固定資產(chǎn)卡片具體信息與實際不符。此外，還存在固定資產(chǎn)新、舊資產(chǎn)使用人未按規(guī)定完成交接手續(xù)的情況。由于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)程序較多，資產(chǎn)管理員在具體操作上出現(xiàn)錯漏的可能性也較大，例如資產(chǎn)管理員未逐一清點、核對待處置固定資產(chǎn)，復核工作的缺失引起資產(chǎn)核銷過程中的盤虧。部分單位固定資產(chǎn)的購置流程、驗收手續(xù)不合規(guī)，例如購置的大型儀器設(shè)備附帶的可獨立使用小型儀器，價值達到固定資產(chǎn)確認標準，而未按要求單獨確認為固定資產(chǎn)，為后續(xù)資產(chǎn)管理工作增添隱患。

（四）資產(chǎn)配置與業(yè)務(wù)緊密性不足，缺乏統(tǒng)籌協(xié)同

在科學事業(yè)單位，不同的業(yè)務(wù)部門研究方向和內(nèi)容差異較大，內(nèi)部管理也具有獨立性。各業(yè)務(wù)部門在配置和處置固定資產(chǎn)時，大都按各自的業(yè)務(wù)需求來確定擬購入或擬處置的固定資產(chǎn)清單，這種情況會導致單位重復購入功能相似的固定資產(chǎn)造成設(shè)備閑置浪費和空間利用不合理。比如，不同業(yè)務(wù)部門在對DNA 測序時需要用到電泳儀、電泳槽等儀器用具，這類實驗過程中產(chǎn)生的物質(zhì)會危害人體健康，因此各業(yè)務(wù)部門均會設(shè)置獨立的有毒有害實驗場所，避免污染其他實驗區(qū)域。同樣的，不少業(yè)務(wù)部門根據(jù)實驗需要購入了型號參差的滅菌器，均分散獨立使用，部分大型設(shè)備占地大，也間接造成了實驗室空間的緊張。對科學事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)管理是為服務(wù)科研而管理，如果拘泥于部門間的職能壁壘，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會導致資產(chǎn)使用率較低，削弱科研管理工作效果。

三、提升科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的措施

為保障科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的安全高效，定期開展清查盤點，及時了解資產(chǎn)實際使用狀態(tài)變化情況，發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)存的各類問題具有重要意義?？茖W事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應結(jié)合科研活動實際需求，以提高科研效率、保障科研成果為前提，打破部門間壁壘，增強內(nèi)部統(tǒng)籌能力，保障單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）做好前期準備，明確固定資產(chǎn)清查盤點工作流程

落實好固定資產(chǎn)清查盤點工作有助于單位管理者及時、充分掌握資產(chǎn)最新情況，也是科學事業(yè)單位管理好資產(chǎn)的基礎(chǔ)，要對資產(chǎn)清查盤點的具體工作流程進行明確，嚴格落實執(zhí)行[3]。對存量資產(chǎn)較多的單位而言，在有限的時間和人力條件下，進行全面資產(chǎn)清查盤點工作量巨大、操作難度高，單位可以在盤點前有針對性地做好準備工作，力求高效。一是針對科學事業(yè)單位資產(chǎn)分布較廣泛，分散在辦公區(qū)域、實驗室和基地等多處的特點，在進行固定資產(chǎn)盤點前，應清晰梳理單位的建筑布局，按照房屋的結(jié)構(gòu)和使用部門來劃分空間，設(shè)計資產(chǎn)清查路線，為厘清各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)排布特點和清查后的復盤做好鋪墊。二是正式開展盤點工作前應進行賬賬核對，及時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)卡片中補充完善信息，對于標簽脫落的資產(chǎn)，應由相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員及時進行補貼條碼。三是建立資產(chǎn)清查小組，組織召開資產(chǎn)清查盤點動員會，單位領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門負責人員要加以重視，壓緊壓實各方責任。四是各業(yè)務(wù)部門應選擇長期穩(wěn)定的在職人員作為該部門資產(chǎn)管理負責人員，通過現(xiàn)場集中培訓、視頻教學等方式，系統(tǒng)講解單位資產(chǎn)清查盤點的工作意義、流程和要點，盤點工作一經(jīng)啟動，及時向各部門資產(chǎn)管理負責人員分發(fā)資產(chǎn)清單并督促開展盤點工作。五是單位資產(chǎn)管理人員發(fā)生變更時要做好交接，及時清理歷史遺留問題，將資產(chǎn)管理工作責任落實落細。

（二）創(chuàng)新盤點方法，善用信息化手段提升監(jiān)督效能

清查盤點是科學事業(yè)單位全面掌握資產(chǎn)情況的重要途徑。由于目前資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊的功能尚有局限，科學事業(yè)單位在實踐中可量身定制資產(chǎn)盤點系統(tǒng)，便于根據(jù)需要隨時開展全面或局部的資產(chǎn)清查盤點工作。在設(shè)計盤點系統(tǒng)時，應結(jié)合先進信息技術(shù)手段來提升盤點效率、減輕工作負擔。一是可以將單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)卡片內(nèi)容整合形成資產(chǎn)信息匯總表，進行資產(chǎn)盤點時充分利用資產(chǎn)條碼上的二維碼、條形碼中存載的信息，使用掃碼槍加以逐一識別和自動錄入，完成資產(chǎn)盤點。這樣既能在現(xiàn)場逐一核實各項資產(chǎn)的實際存續(xù)情況，又能解決傳統(tǒng)盤點人工進行賬實匹配的低效問題，還可以同步顯示尚未盤點的固定資產(chǎn)具體情況。二是單位應明確全面完成固定資產(chǎn)清查盤點的周期。例如，存量資產(chǎn)較多的單位，可將固定資產(chǎn)信息匯總表分發(fā)給對應業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理負責人員，由他們在每年度終了一段時期內(nèi)利用掃碼方法自行完成資產(chǎn)盤點。單位資產(chǎn)管理人員每年抽選幾家業(yè)務(wù)部門進行實地監(jiān)盤，以3 ～5 年為一個周期，在此周期內(nèi)完成單位全部固定資產(chǎn)的清查盤點。扁平化的資產(chǎn)管理方式既可以提高資產(chǎn)盤點工作效率，也可用于敦促各業(yè)務(wù)部門人員理解掌握固定資產(chǎn)管理要求并重視相關(guān)工作。三是對于歷史久遠、歷史遺留問題復雜、清查盤點難度大的科學事業(yè)單位，可引入專業(yè)咨詢公司或會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)協(xié)助設(shè)計固定資產(chǎn)盤點系統(tǒng)，及時借助外力化解資產(chǎn)管理方面的疑難雜癥。

（三）強化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓，落實責任、加強溝通

科學事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對國家政策和資產(chǎn)管理知識的掌握水平，在很大程度上決定了資產(chǎn)管理工作的效果。因此提升資產(chǎn)管理人員的知識儲備和業(yè)務(wù)技能具有重要意義[4]。一是可以通過繼續(xù)教育、案例研討、業(yè)務(wù)交流等方式提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。資產(chǎn)管理人員獲取了先進的資產(chǎn)管理方法和實操經(jīng)驗，就能更加系統(tǒng)、準確地把握固定資產(chǎn)管理政策及具體操作流程，避免由于理解偏差導致資產(chǎn)管理工作失誤。單位資產(chǎn)管理部門人員定期走訪各業(yè)務(wù)部門，發(fā)放資料并實地開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓，使業(yè)務(wù)部門人員及時熟悉固定資產(chǎn)管理的最新要求，規(guī)避一些日常工作中不合規(guī)問題的出現(xiàn)。二是為了確保年度資產(chǎn)清查盤點的結(jié)果可靠，固定資產(chǎn)數(shù)量較多的單位可選擇在年度固定資產(chǎn)清查盤點工作中適度分解資產(chǎn)清查任務(wù)。向資產(chǎn)使用部門明確“誰使用，誰負責”的概念，由業(yè)務(wù)部門確定資產(chǎn)管理工作負責人，各自落實其具體盤點工作。在利用掃碼槍進行固定資產(chǎn)清查盤點時，可為業(yè)務(wù)部門分別配置掃碼槍，由業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理負責人牽頭完成本部門的固定資產(chǎn)清查盤點工作并及時將資產(chǎn)盤點結(jié)果報告單位資產(chǎn)管理員。單位資產(chǎn)管理員可以制定方案，每年按計劃實地盤點5-6個部門的固定資產(chǎn)，據(jù)此驗證各部門資產(chǎn)的清查盤點結(jié)果的真實準確性。這樣做既能加快單位整體的資產(chǎn)盤點速度，還能促使業(yè)務(wù)部門人員重視資產(chǎn)使用的合規(guī)性，進一步提升固定資產(chǎn)管理效果。三是單位資產(chǎn)管理員在發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況后，應及時與各部門的固定資產(chǎn)管理負責人進行溝通，在深入了解原因的前提下協(xié)助部門處理問題并督促整改。

（四）注重盤點結(jié)果分析，優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)利用率

資產(chǎn)管理員在對單位固定資產(chǎn)清查盤點時，應注意觀察固定資產(chǎn)的配置情況和使用狀態(tài)，重點關(guān)注和記錄使用狀態(tài)異常，如損壞待修、長期閑置的固定資產(chǎn)情況。對于單位價值較高、維護保養(yǎng)需求強的固定資產(chǎn)，應嚴加管理、減少損壞。資產(chǎn)清查盤點完畢后，單位資產(chǎn)管理員應及時匯總并分析。一是根據(jù)各業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)盤點情況，評價該部門固定資產(chǎn)管理水平。可采用固定資產(chǎn)績效考核打分等方式進行定性和定量評價，例如：利用固定資產(chǎn)盤點準確率、資產(chǎn)損壞率、配置超標率等指標進行考評。此外，還可以從固定資產(chǎn)全生命周期管理的角度評價，進一步考慮資產(chǎn)非正常處置率等其他因素，綜合設(shè)置分值權(quán)重進行打分[5]。打分結(jié)果作為單位對業(yè)務(wù)部門績效評價的參考依據(jù)，與相關(guān)部門下一年度經(jīng)費分配金額適當掛鉤。二是資產(chǎn)管理部門應與科研管理部門密切配合，根據(jù)單位戰(zhàn)略布局和重點任務(wù)，判斷單位資產(chǎn)配置的合規(guī)性、合理性，進一步優(yōu)化資源配置，及時盤活存量資產(chǎn)。三是加大資源統(tǒng)籌力度，科學事業(yè)單位可采取公物倉模式管理資產(chǎn)，以信息化系統(tǒng)為平臺，在單位內(nèi)部將長期低效使用、閑置、超標準配置的資產(chǎn)合理調(diào)劑使用。四是精細化管理資產(chǎn)處置工作，可以請專業(yè)人員評估各業(yè)務(wù)部門申請報廢資產(chǎn)的使用功能，盡可能通過組裝、整合方式實現(xiàn)再利用，充分發(fā)掘待報廢固定資產(chǎn)的剩余價值。

四、結(jié)語

科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要價值，它的覆蓋范圍廣，對資產(chǎn)管理人員素質(zhì)能力要求較高。在國家要求落實“過緊日子”、加強資源統(tǒng)籌的背景下，科學事業(yè)單位的管理者更應注重整合國有資產(chǎn)，合理配置資源，使有限經(jīng)費產(chǎn)出最佳結(jié)果。