論智能技術(shù)對(duì)社會(huì)治理變革的影響

馬 ?。ê邶埥髮W(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150080）

一、引言

社會(huì)治理能否確立合理的治理目標(biāo)取向、價(jià)值支撐體系、治理主體結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)約社會(huì)資源配置和社會(huì)主體行為是決定社會(huì)治理能力建設(shè)成效的關(guān)鍵。在此意義上，在社會(huì)治理過(guò)程中嵌入現(xiàn)代科技發(fā)展成果，以降低協(xié)商成本和減少社會(huì)治理活動(dòng)的不確定性，進(jìn)而形成平等多元的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、便捷高效的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制、公平的資源配置制度體系就成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力可持續(xù)提升的普遍共識(shí)。

隨著第四次工業(yè)革命的快速發(fā)展，智能技術(shù)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的基本外部環(huán)境和社會(huì)治理能力提升的底座架構(gòu)，并借助其強(qiáng)大的建構(gòu)能力解決社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的公平與效率問(wèn)題，為社會(huì)治理優(yōu)化、創(chuàng)新和升級(jí)帶來(lái)變革契機(jī)，但是智能技術(shù)與社會(huì)治理能力建設(shè)并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，智能技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)治理效能提升的同時(shí)，也兼具建構(gòu)性和風(fēng)險(xiǎn)性。智能時(shí)代帶來(lái)了前所未有的流動(dòng)性、易變性，快速而深刻的社會(huì)變革促使公共需求、治理形式、組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性交織并行的復(fù)雜情境，在助推形成“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局的同時(shí)，既挑戰(zhàn)了既有的社會(huì)治理秩序，也造成多元價(jià)值對(duì)立、社會(huì)認(rèn)同消解以及主體行為失范等社會(huì)問(wèn)題頻現(xiàn)。因此，立足智能時(shí)代的歷史情境，探究智能技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理理念、治理路徑和治理方式等變革的影響，是明確社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)路徑及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。

二、智能技術(shù)權(quán)力化引起社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑

隨著智能時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)終端、遙控傳感和智能設(shè)備等技術(shù)被快速地普及和應(yīng)用，物理世界被高速地?cái)?shù)據(jù)化，并以數(shù)據(jù)的形態(tài)映射、重塑現(xiàn)實(shí)世界，由此形成了一個(gè)全新的“數(shù)字空間”場(chǎng)域。知識(shí)交換和信息傳播取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動(dòng)成為新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)據(jù)成為比物質(zhì)和能源更重要的人類社會(huì)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性資源，智能技術(shù)被賦予全新的內(nèi)涵和外延。圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)，深入挖掘智能技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，其核心價(jià)值不僅僅是技術(shù)性社會(huì)勞動(dòng)，還是架構(gòu)新型社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、治理模式變遷的重要場(chǎng)域與治理要素。生產(chǎn)和生活方式的變革必然會(huì)引起新的公共空間產(chǎn)生，并對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則提出新的要求。盡管各國(guó)普遍擴(kuò)大了決策范圍，但國(guó)家權(quán)力難以完全覆蓋新的社會(huì)空間、生活領(lǐng)域或市場(chǎng)活動(dòng)，由此帶來(lái)了政策真空或權(quán)力真空，形成了權(quán)力空?qǐng)觯?］。在新興的“數(shù)字空間”場(chǎng)域，由于傳統(tǒng)權(quán)力介入相對(duì)滯后，在行政權(quán)力缺席或作用有限的情況下，智能技術(shù)憑借基礎(chǔ)通用性、共享性、非排他性、流動(dòng)性和低成本等優(yōu)勢(shì)嵌入社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，進(jìn)而獲取了控制、支配人的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了智能技術(shù)權(quán)力化的轉(zhuǎn)變，形成以數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、挖掘、處理為依托的智能技術(shù)權(quán)力。在智能技術(shù)的影響下，社會(huì)權(quán)力呈現(xiàn)增量、位移、分化、重聚的復(fù)雜變化，其結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重塑。

（一）智能技術(shù)促進(jìn)了社會(huì)權(quán)力的普惠性增權(quán)

智能技術(shù)作為一種基礎(chǔ)通用性技術(shù)，表現(xiàn)出驚人的建構(gòu)力，“讓望‘?dāng)?shù)’興嘆逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤?qū)動(dòng)引擎’”［2］，能夠跨越生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域的自然分化與社會(huì)區(qū)隔，將個(gè)體以數(shù)字連接方式結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)出全新的生產(chǎn)資源和產(chǎn)權(quán)形式。智能技術(shù)的本質(zhì)是用“數(shù)據(jù)+算法+算力”定義世界，將物理世界數(shù)據(jù)化，通過(guò)智能技術(shù)處理和海量數(shù)據(jù)分析，以獲取知識(shí)并形成決策。因此，能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)或者信息，就成為權(quán)力的可靠基礎(chǔ)［3］。而社會(huì)成員無(wú)論作為一種自然存在還是社會(huì)存在，始終以數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者和管理者貫穿其活動(dòng)周期全過(guò)程。從某種層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)成員的本質(zhì)既是一切社會(huì)關(guān)系的總和，也是一切數(shù)據(jù)足跡的總和；每個(gè)社會(huì)成員既是以個(gè)體信息聚合為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)集合體，也是掌握一定的權(quán)力基礎(chǔ)資源的行為主體。在一個(gè)以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的智能社會(huì)中，每個(gè)社會(huì)成員都可以通過(guò)數(shù)字空間的交易互動(dòng)機(jī)制將私有性數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共性資源，以獲取相應(yīng)的公共權(quán)力或準(zhǔn)公共權(quán)力，進(jìn)而擁有新的權(quán)力或?qū)崿F(xiàn)既有權(quán)力增量。數(shù)據(jù)生成的開(kāi)源性和其價(jià)值挖掘的基礎(chǔ)通用性共同促成了智能技術(shù)賦權(quán)的普惠性特點(diǎn)，促進(jìn)多元社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)自我增權(quán)以提升其在社會(huì)治理過(guò)程中的參與能力。

（二）智能技術(shù)引起了社會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)性位移

在?？碌臋?quán)力觀中，知識(shí)與空間是構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的兩個(gè)維度。知識(shí)是權(quán)力生成、滲透和強(qiáng)化的條件，而空間是權(quán)力運(yùn)行的具體場(chǎng)域。進(jìn)入智能時(shí)代，隨著智能技術(shù)的應(yīng)用普及，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)知識(shí)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Σ㈤_(kāi)創(chuàng)了認(rèn)知客觀世界的“第四范式”［4］。智能技術(shù)的介入有效地解決了不同類型、不同層次的知識(shí)要素、資源要素的同型轉(zhuǎn)化，打破了精英集團(tuán)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)把控。在數(shù)字空間中，“數(shù)據(jù)—知識(shí)—權(quán)力”的開(kāi)放流動(dòng)，形成了普惠性的技術(shù)分權(quán)，使得權(quán)力圖譜呈現(xiàn)出多元和分散的特征。在智能技術(shù)普惠性增權(quán)的效能影響下，各社會(huì)主體在信息數(shù)據(jù)表達(dá)與獲取、參與社會(huì)管理等方面的內(nèi)生治理能力不斷提升，驅(qū)動(dòng)了傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的去中心化和現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑。國(guó)家“公權(quán)力”、市場(chǎng)“私權(quán)利”、個(gè)人“微權(quán)利”和技術(shù)“算法權(quán)力”交織并行，各類社會(huì)主體聚集并加入政府權(quán)力網(wǎng)絡(luò)分享政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力之間的雙向制約，社會(huì)組織和個(gè)人被賦予更重要的公共治理角色和功能，權(quán)力逐步從政府向社會(huì)結(jié)構(gòu)性位移。

（三）智能技術(shù)賦權(quán)的差異性和累進(jìn)性引起社會(huì)權(quán)力分化

智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的賦權(quán)與政治學(xué)意義的賦權(quán)有著本質(zhì)上的區(qū)別。政治學(xué)意義上的賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力資源配置的均衡性，是權(quán)力主體為了促進(jìn)社會(huì)公平或?qū)崿F(xiàn)其他公共價(jià)值，將部分權(quán)力通過(guò)特定方式平衡或讓渡給指定群體，具有明顯的公共價(jià)值指向性；智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的賦權(quán)，則是指行動(dòng)主體為實(shí)現(xiàn)特定的價(jià)值規(guī)范與目標(biāo)，以人工智能等智能技術(shù)為媒介，通過(guò)特定行為將價(jià)值目標(biāo)和意愿加以現(xiàn)實(shí)化的過(guò)程［5］，是基于功能性的一種賦權(quán)，缺少價(jià)值層面的考量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的占有量直接決定了賦權(quán)效果。而作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活映射的數(shù)據(jù)，不可避免地在不同的社會(huì)主體間存在占有差異?！捌脚_(tái)”和“用戶”在數(shù)據(jù)占有上的巨大差異，導(dǎo)致智能技術(shù)的賦權(quán)效果呈現(xiàn)階梯性特征，擁有數(shù)據(jù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主體獲得了更大的技術(shù)增權(quán)。雖然智能技術(shù)賦權(quán)的普惠性促使社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)政府的“等級(jí)化分層”向多元社會(huì)主體的“多中心結(jié)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，但社會(huì)成員間的權(quán)力資源占有差異依然存在。同時(shí)，基于“平臺(tái)”所特有的數(shù)據(jù)虹吸效應(yīng)，一種數(shù)據(jù)資源的獲得往往伴隨其他數(shù)據(jù)資源的吸引與聚合，數(shù)據(jù)資源占有呈現(xiàn)累進(jìn)特征，并快速形成數(shù)據(jù)鴻溝，造成智能技術(shù)賦權(quán)具有普惠性但并不均衡，導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力分化。

就其實(shí)質(zhì)而言，智能技術(shù)權(quán)力化是一種增量式賦權(quán)，具有普惠性與差異性的雙重特征，其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為對(duì)既有權(quán)力的增能式賦權(quán)和基于新的技術(shù)依賴關(guān)系所形成的社會(huì)權(quán)力創(chuàng)制與轉(zhuǎn)移。智能技術(shù)權(quán)力化雖然放大了弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，并在權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中提供了重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)的契機(jī)，但并不能自動(dòng)地形成平等合作的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，如果不加干預(yù)而放任社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的差序格局固化，放大強(qiáng)勢(shì)群體的意志表達(dá)，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)將難以避免地走向分化。沒(méi)有平等的、可對(duì)話的主體關(guān)系，社會(huì)既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的保守性與智能技術(shù)賦權(quán)的非均衡性就會(huì)成為影響甚至阻礙社會(huì)治理變革的重要因素，更無(wú)法防控智能社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益關(guān)系的深刻調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建構(gòu)一種平等多元的社會(huì)治理主體合作關(guān)系，既是現(xiàn)代社會(huì)治理的目標(biāo)指向，也是滿足多元社會(huì)主體差異性公共需求的必要前提。只有在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，通過(guò)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和靈活有效的制度供給，合理引導(dǎo)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合實(shí)體空間與數(shù)字空間的權(quán)力資源，才能在運(yùn)用公共權(quán)力解決公共問(wèn)題、發(fā)展公共利益的治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益和個(gè)人美好生活需求的同步發(fā)展。

三、數(shù)字化治理引起社會(huì)治理理念、路徑、方式的變革

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)和多元主體在身份、利益、文化上的多樣性沖突、激發(fā)社會(huì)力量，形成總體聯(lián)動(dòng)、相互合作的政策制定執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力、社會(huì)資源、社會(huì)需求等三者的有效對(duì)接與運(yùn)轉(zhuǎn)，以應(yīng)對(duì)智能社會(huì)超常規(guī)發(fā)展引發(fā)的治理超載問(wèn)題和智能技術(shù)賦權(quán)不均衡造成的公共決策價(jià)值失衡問(wèn)題，提升社會(huì)治理的整體效能。作為社會(huì)治理的宏觀背景，智能技術(shù)日益成為“構(gòu)成國(guó)家治理、社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)境和一個(gè)重要工具”［6］。智能技術(shù)嵌入社會(huì)治理引起的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑表現(xiàn)為：一方面形成了泛在可及、智慧便捷、公平普惠的開(kāi)放性治理空間，在社會(huì)治理的理念、路徑和方式等層面推動(dòng)了社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為社會(huì)共治機(jī)制構(gòu)建提供了智能化技術(shù)方案；另一方面，催生了全新的社會(huì)組織形態(tài)和無(wú)數(shù)個(gè)體與機(jī)構(gòu)的復(fù)雜交易行為，諸多領(lǐng)域問(wèn)題突破了傳統(tǒng)社會(huì)治理的運(yùn)行極限，生成了新的權(quán)力域與問(wèn)題域。

（一）治理理念：從經(jīng)驗(yàn)理性轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)理性

工業(yè)社會(huì)的權(quán)力運(yùn)行是基于工具理性假設(shè)而設(shè)計(jì)的科層制運(yùn)行體系，希冀通過(guò)等級(jí)節(jié)制的制度體系建構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)分工，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的規(guī)范性、科學(xué)性和高效性，但在社會(huì)治理實(shí)踐中，由于相關(guān)信息獲取的有限性和滯后性，假定理性的科層制體系在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中往往遵循的是由理性原則和歷史經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)合成的經(jīng)驗(yàn)理性判斷。在科層制組織內(nèi)部，權(quán)力的權(quán)威性主要源自職能角色和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的共同作用，背離了工具理性的設(shè)計(jì)初衷。雖然經(jīng)驗(yàn)理性能較為有效地彌補(bǔ)社會(huì)治理過(guò)程中信息不對(duì)稱帶來(lái)的弊端，但同時(shí)也存在試錯(cuò)成本高、響應(yīng)速度慢、創(chuàng)新能力差等問(wèn)題，尤其是難以抑制主觀偏好、路徑依賴對(duì)社會(huì)治理規(guī)范性和公正性的影響。缺乏充分科學(xué)依據(jù)的社會(huì)治理決策，既無(wú)法有效地解釋當(dāng)今社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法提供適應(yīng)公眾需求的社會(huì)治理路徑，還損害了權(quán)力主體的權(quán)威性和正當(dāng)性。

步入智能社會(huì)，智能技術(shù)賦予社會(huì)主體認(rèn)識(shí)世界、改造世界的新能力與新方法，執(zhí)行以前人們認(rèn)為必須完全依賴人類經(jīng)驗(yàn)和智慧的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)需求端與供給端的快速響應(yīng)、彈性供給和高效配置。因此，基于海量數(shù)據(jù)處理和復(fù)雜算法生態(tài)架構(gòu)的公共決策常常被認(rèn)為是理性、中立、高效和值得信賴的，人們主觀上更容易認(rèn)同智能技術(shù)生成的結(jié)果，并聽(tīng)從其決策建議改變自身行為，數(shù)據(jù)理性逐漸取代經(jīng)驗(yàn)理性成為權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)理性在日漸成為社會(huì)治理理念的主要取向的同時(shí)，也表現(xiàn)出鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

1.數(shù)據(jù)理性強(qiáng)化了共治共享的治理理念。數(shù)據(jù)存在自主流動(dòng)性和非排他性的特性，是一種低邊際成本的共享性資源，數(shù)據(jù)的價(jià)值源自其在不同主體間的流動(dòng)，并在不同場(chǎng)景下呈現(xiàn)不同的價(jià)值意義。零散的數(shù)據(jù)信息對(duì)于社會(huì)成員個(gè)體來(lái)說(shuō)只是獲取盡可能多的價(jià)值籌碼，只有積沙成島形成海量數(shù)據(jù)規(guī)模，才能發(fā)揮其潛在價(jià)值?；诖?，數(shù)據(jù)理性推動(dòng)多元主體認(rèn)同其作為資源提供者與受益者的雙重身份，數(shù)據(jù)所特有的規(guī)模增益性與流動(dòng)增益性促成社會(huì)治理主體間形成了一種開(kāi)放式的資源交換互惠模式。在數(shù)據(jù)理性的影響下，以數(shù)據(jù)共享和用戶體驗(yàn)理念為代表的參與式文化悄然興起，原本橫亙?cè)谡c公眾之間的互動(dòng)限制大為減少，決策的民主化程度得到有效提升。

2.數(shù)據(jù)理性提升了社會(huì)治理的服務(wù)意識(shí)。數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，改變了經(jīng)驗(yàn)理性發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的方式，傳統(tǒng)的“申請(qǐng)—受理”被動(dòng)式治理為“預(yù)測(cè)—服務(wù)”的主動(dòng)式治理所替代。人工智能系統(tǒng)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的提取和處理，能夠科學(xué)地完成治理需求的有效識(shí)別、治理議程的精準(zhǔn)設(shè)定和治理績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)估。社會(huì)治理更加傾向于治理議程確立的科學(xué)化和治理方案生成的智能化，以推動(dòng)社會(huì)治理整體效能提升。作為工具理性的最新表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)理性在對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力賦能的過(guò)程中，有力地提升了權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性與權(quán)威性，在普惠性賦權(quán)的同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)治理模式和公共需求樣態(tài)的轉(zhuǎn)變升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理主體提升公共服務(wù)意識(shí)。

與此同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)理性的高度信任和認(rèn)同，難免會(huì)陷入技術(shù)主義的“技術(shù)陷阱”。數(shù)據(jù)理性遵循的是去人性化的數(shù)理邏輯，在數(shù)據(jù)理性的控制下，權(quán)力主體的主觀能動(dòng)性受到壓抑，讓權(quán)力主體在一定程度上失去批判意識(shí)和對(duì)他人的道德責(zé)任。基于數(shù)理邏輯的計(jì)算式治理對(duì)公共價(jià)值的識(shí)別始終是有限度的，難以慮及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，容易放大強(qiáng)勢(shì)群體的意志表達(dá)，一旦數(shù)據(jù)決策出現(xiàn)偏差，其救濟(jì)過(guò)程很難及時(shí)有效。從這個(gè)意義上講，社會(huì)治理動(dòng)員機(jī)制的構(gòu)建必須依據(jù)治理任務(wù)、治理需求和治理目標(biāo)等具體的治理情境重新思考社會(huì)中的多元主體間關(guān)系，以發(fā)現(xiàn)潛在的參與者，在社會(huì)治理空間場(chǎng)域內(nèi)將各社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢(shì)資源和能力充分共享，從而提升治理資源的互補(bǔ)、耦合以及共享水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理公共價(jià)值的校準(zhǔn)與增值。

（二）治理路徑：從層級(jí)治理轉(zhuǎn)向賦權(quán)治理

在傳統(tǒng)社會(huì)中，權(quán)力主體通過(guò)在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造出來(lái)的專業(yè)化知識(shí)構(gòu)筑的話語(yǔ)壁壘，使公共權(quán)力的運(yùn)用與社會(huì)相脫離，形成了層級(jí)節(jié)制的層次化管理權(quán)力結(jié)構(gòu)。以此為依據(jù)，基于科層組織和委托代理關(guān)系設(shè)計(jì)的層級(jí)治理實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)權(quán)力以直接方式治理社會(huì)，追求一種普遍性、一致性、等級(jí)性的規(guī)則秩序，但是這種治理路徑的設(shè)計(jì)，顯然只適用于一種穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，在高度復(fù)雜和快速變遷的智能社會(huì)里，層級(jí)治理的實(shí)踐路徑已逐漸失去其對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)能力，多層級(jí)的信息不對(duì)稱也為局部利益替代整體利益提供了空間，最終損害了公共價(jià)值的整體呈現(xiàn)。

區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)治理空間中權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定性，智能時(shí)代社會(huì)權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)出高度的易變性、復(fù)雜性、廣域性和虛擬性，從而打破了層級(jí)治理的路徑依賴，形成新的賦權(quán)治理路徑。在智能技術(shù)權(quán)力影響下，普通民眾改變了對(duì)自我和組織的觀念，同時(shí)塑造了新的人與人的組織方式。智能技術(shù)的融入使組織呈現(xiàn)跨界連接性、邊界模糊性和共生性等液態(tài)化特征，沖擊了現(xiàn)代科層組織和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，形成時(shí)空折疊和缺場(chǎng)交往的新的社會(huì)連接方式，有效地降低了社會(huì)共治過(guò)程中信用和協(xié)商的成本。隨著社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑和社會(huì)成員參與公共治理話語(yǔ)權(quán)的提升，社會(huì)公共需求呈現(xiàn)多元化裂變式增長(zhǎng)。公共需求的快速擴(kuò)張和公共資源供給有限性之間的結(jié)構(gòu)性沖突，促使社會(huì)治理必須通過(guò)便捷、多元的共享性信息機(jī)制設(shè)計(jì)，將具有不同優(yōu)勢(shì)的社會(huì)治理主體聚集在同一個(gè)場(chǎng)域內(nèi)，共享各自的優(yōu)勢(shì)資源和能力。共享性的信息結(jié)構(gòu)改變了社會(huì)治理的信息內(nèi)容生產(chǎn)與真實(shí)需求相分離的狀態(tài)，以一種平臺(tái)化的網(wǎng)絡(luò)溝通實(shí)現(xiàn)了各主體間的平等性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同治理主體潛在需求的深度挖掘，激發(fā)和強(qiáng)化主體的治理功能，從而開(kāi)辟新的關(guān)系模式，增強(qiáng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的活力與彈性，改變了圍繞信息控制形成的層級(jí)治理關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)治理趨于一種賦權(quán)治理的開(kāi)放狀態(tài)。

賦權(quán)治理的經(jīng)典難題是集體行動(dòng)困境［7］，尤其是當(dāng)社會(huì)成員被充分賦權(quán)之后，話語(yǔ)權(quán)的分散對(duì)公共價(jià)值整合性的調(diào)試形成一定的壓力。智能技術(shù)普惠性賦權(quán)為社會(huì)成員提供了以前所不能擁有的權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，逐漸形成以社會(huì)成員為中心的新的權(quán)力觀。社會(huì)成員對(duì)共同體的依附性逐漸減弱，依托共同體生活需要而達(dá)成的共識(shí)和群體道德慢慢被稀釋，社會(huì)諸領(lǐng)域、社會(huì)組織、社會(huì)成員不再束縛于某種統(tǒng)一性、強(qiáng)制性的規(guī)制，公共倫理的價(jià)值整合能力減弱。同時(shí)，在數(shù)字空間中，群體性共同意見(jiàn)可以跨域瞬時(shí)聚集形成海量數(shù)據(jù)，輿論的注意力逐漸成為稀缺資源，因此流量邏輯成為主導(dǎo)公共參與的關(guān)鍵因素。有別于工業(yè)時(shí)期的功能性整合，流量邏輯是一種基于個(gè)體體驗(yàn)和信息流動(dòng)的暫時(shí)性認(rèn)同和策略性整合，呈現(xiàn)高度的目的性、主體性和虛擬性。人們的認(rèn)同感并非來(lái)自真實(shí)互動(dòng)，而是源自對(duì)流量營(yíng)造的注意力中心的依附以及對(duì)這一空間氛圍的認(rèn)可［8］。認(rèn)同不再是人與人的關(guān)系，而是對(duì)某個(gè)具體事物本身的認(rèn)同，“訴諸情感及個(gè)人信念，較客觀事實(shí)更能影響民意”［9］，公共參與非理性和無(wú)序性的普遍存在，造成社會(huì)治理公共議題易變性強(qiáng)、治理主體內(nèi)部關(guān)系脆弱，無(wú)法維持長(zhǎng)期關(guān)注和達(dá)成理性共識(shí)。社會(huì)意見(jiàn)往往被少數(shù)群體左右，使公共參與陷入有權(quán)無(wú)能的困境。加之社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力主體差序信任的普遍存在，因此在面臨社會(huì)治理問(wèn)題時(shí)，往往傾向采用抗?fàn)幮圆呗?，通過(guò)引發(fā)社會(huì)關(guān)注解決個(gè)體訴求，這在一定程度上擾亂了既定的社會(huì)治理秩序并造成公共資源浪費(fèi)。

（三）治理方式：從顯性控制轉(zhuǎn)向隱性規(guī)訓(xùn)

在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，政府擁有制造各種治理空間的能力，社會(huì)組織化程度高、成員同質(zhì)性強(qiáng)、集體意識(shí)穩(wěn)定有力；社會(huì)治理呈現(xiàn)集體吸納個(gè)體、行政吸納社會(huì)的總體特征，社會(huì)治理表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力意志的服從?；诳煽氐恼慰臻g，行政主體將一切社會(huì)公共事務(wù)納入制度的處理范疇，社會(huì)治理形態(tài)表現(xiàn)為顯性的制度化控制：一方面通過(guò)有形的、明確的、可預(yù)見(jiàn)的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)權(quán)力客體的行為選擇，以維護(hù)社會(huì)發(fā)展的確定、有序；另一方面，通過(guò)普適的、剛性的、同一化的規(guī)章制度設(shè)計(jì)和調(diào)試，規(guī)約行政主體自身的行為，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的規(guī)范、公平，從而使社會(huì)治理方式體現(xiàn)了由內(nèi)到外的顯性的制度化控制。

區(qū)別于傳統(tǒng)治理空間的可控性，以數(shù)字孿生和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)介質(zhì)的“數(shù)字空間”實(shí)現(xiàn)了物理世界與數(shù)字世界的融合對(duì)接，在場(chǎng)空間和缺場(chǎng)空間并存，媒介在場(chǎng)與身體在場(chǎng)雙層化糾纏［10］，虛擬現(xiàn)實(shí)的深度交互與融合，高聚合性、高流動(dòng)性、高離散性的生產(chǎn)生活需要與傳統(tǒng)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的屬地管理、條塊分割的科層體制結(jié)構(gòu)相沖突，影響了社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行效果。為適應(yīng)數(shù)字場(chǎng)域下社會(huì)治理的需要，權(quán)力運(yùn)行載體逐漸從傳統(tǒng)顯性的規(guī)章制度轉(zhuǎn)向新興的隱性智能技術(shù)規(guī)訓(xùn)。通過(guò)數(shù)字化洗禮、網(wǎng)絡(luò)化重塑、場(chǎng)景化再造，以數(shù)字化的形態(tài)不斷鞏固和擴(kuò)大治理邊界。智能技術(shù)與社會(huì)權(quán)力的雙向轉(zhuǎn)化改變了政治權(quán)力運(yùn)行的條件、局限、規(guī)則和任務(wù)，社會(huì)治理從顯性的制度化控制趨向隱性的智能技術(shù)規(guī)訓(xùn)。這種智能技術(shù)規(guī)訓(xùn)通過(guò)數(shù)據(jù)抓取技術(shù)探知社會(huì)治理客體訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理客體的全景監(jiān)控；通過(guò)用戶畫(huà)像、算法推薦技術(shù)構(gòu)設(shè)“信息繭房”［11］，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理客體的信息馴服；借助于智能交互技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理客體的思維規(guī)訓(xùn)。從治理效率來(lái)看，基于數(shù)據(jù)建模的“現(xiàn)實(shí)—虛擬”雙重空間場(chǎng)景交互，實(shí)現(xiàn)了治理決策從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)到模擬擇優(yōu)的轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)治理手段在數(shù)字空間快速迭代，促使治理活動(dòng)在時(shí)間和空間上交叉、重組和優(yōu)化，大幅縮短了公共議題生成、執(zhí)行和驗(yàn)收的周期。

社會(huì)治理方式由顯性控制轉(zhuǎn)向隱性規(guī)訓(xùn)，雖然為智能社會(huì)的秩序控制提供了有效的技術(shù)構(gòu)件，但也對(duì)公共權(quán)力監(jiān)管產(chǎn)生不良影響。隨著社會(huì)權(quán)力運(yùn)行條件的改變，社會(huì)治理環(huán)境日趨復(fù)雜化，制度的延續(xù)性和擴(kuò)展性功能逐漸式微［12］。由于“大數(shù)據(jù)帶來(lái)的數(shù)據(jù)垃圾和數(shù)據(jù)病毒的沖擊，消弭掉公共生活固有的價(jià)值性和正常性”［13］，而且“人工智能技術(shù)的發(fā)展會(huì)使得偽造可以達(dá)到亂真的程度”［14］，因此，在一個(gè)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)里，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是一種公共法則。由于制度規(guī)范的調(diào)節(jié)能力滯后于智能技術(shù)對(duì)公共權(quán)力的變革，且權(quán)力數(shù)字化運(yùn)行過(guò)程缺乏透明度和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，隱性在場(chǎng)的數(shù)字權(quán)力容易與技術(shù)權(quán)貴形成合謀，侵犯?jìng)€(gè)體隱私、俘獲個(gè)人意志，尋求特定集團(tuán)的利益最大化，損害社會(huì)治理的基本公共價(jià)值。當(dāng)權(quán)力和資本裹挾著技術(shù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理變革時(shí)，技術(shù)革命產(chǎn)生的“新權(quán)力空?qǐng)觥本统蔀榧鹊美嬷黧w俘獲新興技術(shù)、施展技術(shù)權(quán)力效能的獵場(chǎng)，一旦這一空?qǐng)霰患夹g(shù)權(quán)力占據(jù)，“數(shù)字官僚主義”就會(huì)產(chǎn)生，給權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)失控埋下巨大隱患。在技術(shù)賦權(quán)和資本邏輯加持的雙重作用下，缺乏制度規(guī)制的建構(gòu)力釋放出巨大的侵略性，既得利益集團(tuán)基于可再生、可重復(fù)利用的數(shù)據(jù)資源和相應(yīng)的智能技術(shù)，使得社會(huì)資源配置從注重分配的公平性、合理性轉(zhuǎn)向注重公共產(chǎn)品生產(chǎn)勢(shì)能的效率性。加之，智能技術(shù)存在的差異賦權(quán)、越界治理和隱性控制等問(wèn)題，如未能妥善解決，勢(shì)必導(dǎo)致利益差別斷層化、利益配置隱性化和利益矛盾尖銳化，從而加大社會(huì)分化，造成社會(huì)意識(shí)的分裂和集體理性的降格。

社會(huì)治理方式是公共權(quán)力運(yùn)行的表現(xiàn)形式和結(jié)構(gòu)性體現(xiàn)。智能社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑產(chǎn)生的新的權(quán)力域與問(wèn)題域，導(dǎo)致社會(huì)治理價(jià)值取向在效率與公平、放松與管制等理念之間搖擺。因此，在制度規(guī)范作用明顯滯后的前提下，理應(yīng)通過(guò)多元構(gòu)成、多方參與的社會(huì)治理機(jī)制設(shè)計(jì)和制度倫理建設(shè)應(yīng)對(duì)智能社會(huì)轉(zhuǎn)型期的治理風(fēng)險(xiǎn)；著重推進(jìn)社會(huì)核心基礎(chǔ)資源的有序共享，從治理結(jié)果共享轉(zhuǎn)向治理起點(diǎn)共享，即以政府信息平臺(tái)搭建為牽引，通過(guò)數(shù)據(jù)共享的機(jī)制構(gòu)建推動(dòng)數(shù)據(jù)的均質(zhì)化流動(dòng)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立人本意識(shí)、合作意識(shí)和共進(jìn)意識(shí)等制度倫理規(guī)約，規(guī)制因技術(shù)邏輯擴(kuò)張引發(fā)的制度固化，驅(qū)動(dòng)制度生成機(jī)制從精英設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向多元主體共創(chuàng)，為智能時(shí)代社會(huì)治理功能性與價(jià)值性的有機(jī)統(tǒng)一提供必要的制度供給。挖掘智能技術(shù)的正向價(jià)值，積極探索技術(shù)優(yōu)化制度、技術(shù)發(fā)展制度和技術(shù)成就制度的制度能力提升機(jī)制，使社會(huì)治理制度可以超越傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行邊界，整合實(shí)體空間與數(shù)字空間的治理資源，重塑自由、平等、民主、法治、公平、正義等公共價(jià)值理念。

四、結(jié)論

生產(chǎn)和生活方式的演進(jìn)與制度規(guī)范的演進(jìn)是一體和互動(dòng)的［15］，智能社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的社會(huì)治理邏輯沖突，既不能在完全的社會(huì)領(lǐng)域自我矯正和預(yù)防，又不能消除舊有治理范式和新的既得利益者對(duì)政府決策的裹挾和影響。社會(huì)治理是連結(jié)國(guó)家治理與個(gè)人自治的紐帶，作為一個(gè)關(guān)系范疇，其有效性取決于不同主體的履責(zé)程度，具體包括履責(zé)意愿、履責(zé)能力、履責(zé)績(jī)效和履責(zé)的可持續(xù)性。從現(xiàn)實(shí)情境來(lái)看，智能社會(huì)治理的范式轉(zhuǎn)換與智能技術(shù)的權(quán)力化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，因此不能簡(jiǎn)單地將智能社會(huì)治理視為從傳統(tǒng)社會(huì)的線下治理轉(zhuǎn)換至現(xiàn)代社會(huì)的線上治理。社會(huì)治理能力建設(shè)應(yīng)著眼于智能社會(huì)公共倫理統(tǒng)合能力弱化和集體行動(dòng)理性共識(shí)困境等問(wèn)題，以具體社會(huì)治理場(chǎng)景為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建提升社會(huì)成員的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，以保障社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)話協(xié)商的公共性、有序性和有效性，避免“多主體參與互動(dòng)，共同對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程被人工智能技術(shù)所取代”［16］。在實(shí)踐方式上，“數(shù)字場(chǎng)域”動(dòng)搖了基于屬地原則、條塊分割所形成的傳統(tǒng)科層制治理模式，以至于各種社會(huì)關(guān)系都在加速走向系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的一體化和高度復(fù)雜的個(gè)體差異化。因此，只有在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)上明確人人有責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、在治理機(jī)制上突出人人盡責(zé)的互嵌樣態(tài)、在治理制度上樹(shù)立人人享有的價(jià)值指向，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一在一起，才能將智能時(shí)代的社會(huì)治理愿景從抽象理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可行的實(shí)踐目標(biāo)。

結(jié)合智能社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定歷史情境，需要注意的是：無(wú)論社會(huì)形態(tài)如何演進(jìn)，權(quán)力永遠(yuǎn)是該歷史條件下社會(huì)核心資源最集中的表現(xiàn)形式，而國(guó)家治理能力、社會(huì)治理水平則取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)核心資源的獲取、占有、控制、分配和使用的能力。進(jìn)入智能時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息不但成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，還成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活本身；不但是公共治理的基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為公共治理本身［17］。智能技術(shù)引起的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑既是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的契機(jī)與條件，也是發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，更是驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。所謂智能時(shí)代的社會(huì)治理能力建設(shè)，并不僅僅包含社會(huì)環(huán)境的智能化，還包含多元主體通過(guò)社會(huì)治理行為向智能技術(shù)反向濡化的數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等，并以此促進(jìn)智能社會(huì)良性發(fā)展。