地權(quán)穩(wěn)定性如何影響農(nóng)民的進(jìn)城選擇？

翁藝青 胡新艷

摘 要：就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要方向之一。以往農(nóng)民在縣域定居多歸因于戶籍制度和生活成本等因素，但卻難以解釋在戶籍制度松動和經(jīng)濟(jì)水平提高的情況下農(nóng)民就近進(jìn)城的基本趨勢。在土地資源有限的村社中，農(nóng)民將土地視為“命根子”，地權(quán)穩(wěn)定性成為農(nóng)民行為決策的重要準(zhǔn)則。因此，本文基于2014年和2016年中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）數(shù)據(jù)，利用雙向固定效應(yīng)模型實(shí)證分析了地權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)民進(jìn)城路徑選擇的影響，得出以下主要結(jié)論：基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民就近進(jìn)城具有顯著的正向影響。農(nóng)地確權(quán)產(chǎn)生的財產(chǎn)功能效應(yīng)和生產(chǎn)功能效應(yīng)分別給農(nóng)民帶來了“離鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)”“留鄉(xiāng)守土務(wù)農(nóng)”兩種激勵導(dǎo)向，而就近進(jìn)城則成為農(nóng)民選擇的兼容性策略。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)更能促進(jìn)東中部地區(qū)農(nóng)民和家庭女性勞動力占比低的農(nóng)民選擇就近進(jìn)城。機(jī)制分析結(jié)果表明，在農(nóng)地確權(quán)情況下，農(nóng)民農(nóng)業(yè)兼業(yè)的意愿增強(qiáng)，從而促進(jìn)其就近進(jìn)城。筆者認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城路徑選擇隱含著深刻的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，這有助于增進(jìn)我們對以縣域經(jīng)濟(jì)為載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略的理解。

關(guān)鍵詞：地權(quán)穩(wěn)定性；農(nóng)地確權(quán)；就近進(jìn)城；農(nóng)業(yè)兼業(yè)

中圖分類號：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2023）10-0044-09

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中政府與市場的關(guān)系及其協(xié)調(diào)研究”（71933004）；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程特別委托項(xiàng)目“農(nóng)民共同富裕的生態(tài)邏輯及其實(shí)現(xiàn)路徑”（GD22TWCXGC08）；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃特別委托重點(diǎn)項(xiàng)目“清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展研究”（GD23WTC02-08）；廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)地確權(quán)政策如何影響政治信任”（2023A1515010881）

一、引 言

改革開放以來，中國發(fā)生了“人類歷史上規(guī)模最大的國內(nèi)移民”[1]，成為激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的中堅(jiān)力量。但是，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國走什么樣的城鎮(zhèn)化道路問題一直存有分歧，并存在三種觀點(diǎn)：一是以陸銘[2]為代表的大城市論；二是以厲以寧[3]為代表的中等城市論；三是以辜勝阻等[4]為代表的小城鎮(zhèn)論。多個以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為主旨的中央文件所釋放的政策信號，均表達(dá)了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。必須強(qiáng)調(diào)，宏觀政策導(dǎo)向必然有其微觀基礎(chǔ)，需要關(guān)注農(nóng)民進(jìn)城行為選擇所起的基礎(chǔ)性作用和關(guān)鍵意義。由此提出的問題是，農(nóng)民進(jìn)城選擇受什么因素影響？其行為響應(yīng)與國家宏觀政策導(dǎo)向是否一致？

學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注了影響農(nóng)民進(jìn)城選擇的因素，其中，戶籍制度和經(jīng)濟(jì)水平被視為重要因素。中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得農(nóng)民在大城市落戶困難[5]，而且，在城市中農(nóng)民屬于非精英階層，就業(yè)場域基本為次級勞動力市場，待遇差、穩(wěn)定性弱、易受市場波動影響。這就造成了大城市生活成本與農(nóng)民薄弱的財富積累能力不協(xié)調(diào)[6]，大城市高昂的生活成本也會倒逼進(jìn)城農(nóng)民選擇縣域。因此，經(jīng)濟(jì)因素被視為農(nóng)民進(jìn)城路徑選擇的主要驅(qū)動因素之一[7]。但是，隨著戶籍制度改革的深入和農(nóng)民工工資性收入的逐步增加，上述兩個因素卻難以解釋為何當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城呈現(xiàn)出縣域趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)表明，2022年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9億多，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65. 22%。其中，縣域范圍內(nèi)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為1. 46億人，比上年增加了1 500萬人[8]。

經(jīng)典產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的影響，但是經(jīng)驗(yàn)證據(jù)上存有分歧。從國外研究來看，Do和Iyer[9]基于越南1993年《土地法》的實(shí)施和De Janvry等[10]基于墨西哥農(nóng)地確權(quán)等的研究均表明，農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)了勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。但是，De Brauw和Mueller[11]對埃塞俄比亞的研究表明，缺乏農(nóng)地確權(quán)反而在一定程度上促進(jìn)了勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。與此類似，基于中國農(nóng)地確權(quán)研究的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)也并非一致。許慶等[12]認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保障，激勵勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。但洪煒杰和胡新艷[13]與張莉等[14]的研究表明，農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了地權(quán)穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)，抑制其外出務(wù)工。而上述研究并未關(guān)注農(nóng)地確權(quán)如何影響農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)的選擇問題。筆者通過整理相關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)，新一輪農(nóng)地確權(quán)啟動后，2018—2022年5年間本地農(nóng)民工增長人數(shù)和增長率均大于外地農(nóng)民工的增長。這為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革影響農(nóng)民進(jìn)城地點(diǎn)選擇提供了初步的統(tǒng)計(jì)證據(jù)。鑒于此，本文關(guān)注的問題是：農(nóng)地確權(quán)從法律層面上維護(hù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性，這將如何影響農(nóng)民進(jìn)城地點(diǎn)的選擇？其背后的作用機(jī)理是什么？有何政策啟示？

與同類研究相比，本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：首先，筆者基于轉(zhuǎn)移地點(diǎn)維度分析農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為。目前對于農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的研究更多集中在轉(zhuǎn)移的數(shù)量和性別等，在轉(zhuǎn)移地點(diǎn)選擇上仍然缺乏系統(tǒng)的探討。因此，有必要進(jìn)一步研究農(nóng)民轉(zhuǎn)移地點(diǎn)選擇的影響因素。其次，本文將受地權(quán)改革影響下農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)選擇行為與宏觀層面國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來進(jìn)行討論。在縣域城鎮(zhèn)化研究上，宏觀層面的研究成果十分豐富，但微觀層面的行為選擇關(guān)系著宏觀政策實(shí)施的效果，本文能為宏觀層面的城鎮(zhèn)化研究補(bǔ)充個體微觀層面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、理論分析與研究假設(shè)

農(nóng)地制度是一個國家基礎(chǔ)性、全局性的制度安排。Dixon[15]認(rèn)為，土地是人類遷徙的動力機(jī)制，人口轉(zhuǎn)移是土地的函數(shù)。但是，土地資源之上所附著的產(chǎn)權(quán)權(quán)利不同，會產(chǎn)生不同的激勵效果。從理論上看，農(nóng)地確權(quán)對勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移存在兩種相反的作用路徑。

一方面，農(nóng)地確權(quán)帶來產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性，降低農(nóng)民失地風(fēng)險和成本，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。與建立農(nóng)地所有權(quán)的發(fā)達(dá)國家不同，許多發(fā)展中國家農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是通過土地臨時使用而建立的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。發(fā)達(dá)國家農(nóng)地產(chǎn)權(quán)形態(tài)更多是私有產(chǎn)權(quán)，而在發(fā)展中國家并未引入私有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這種情況下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全需要通過農(nóng)地的生產(chǎn)性使用來維護(hù)。若農(nóng)民將農(nóng)地閑置或流轉(zhuǎn)給他人，他將存在失地風(fēng)險，由此加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本，導(dǎo)致勞動力低效地與土地捆綁在一起。從這個角度看，農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了地權(quán)穩(wěn)定性，對農(nóng)民自身的農(nóng)地財產(chǎn)具有“壓艙石”的作用，從而地權(quán)穩(wěn)定性提高可促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移比例的提升[16]。因?yàn)檗r(nóng)地確權(quán)明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予了更穩(wěn)定、更明確的法律保障。當(dāng)農(nóng)地被違規(guī)占用或被侵犯時，農(nóng)民可依法維權(quán)，進(jìn)而減輕農(nóng)民喪失土地的擔(dān)憂。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過密化和就業(yè)機(jī)會匱乏等不利因素影響下，農(nóng)地確權(quán)更會促使農(nóng)民外出謀求更好的生存和發(fā)展機(jī)會，從而強(qiáng)化農(nóng)地確權(quán)的村莊推力，推動農(nóng)民走出村莊，流向城市?？梢?，上述作用路徑強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)地確權(quán)如何影響農(nóng)民的失地風(fēng)險和加大成本，進(jìn)而影響勞動力轉(zhuǎn)移，側(cè)重于從農(nóng)地財產(chǎn)功能釋放角度進(jìn)行的分析。另一方面，農(nóng)地確權(quán)帶來的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性將激勵農(nóng)民留鄉(xiāng)守土務(wù)農(nóng)，從而抑制勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。地權(quán)穩(wěn)定性影響農(nóng)民對農(nóng)地生產(chǎn)功能的利用程度。產(chǎn)權(quán)制度確立與否激發(fā)著農(nóng)民的資源投入程度和資源利用效率。產(chǎn)權(quán)不安全降低農(nóng)民的投資積極性和投入決策精度[17]。反之，農(nóng)地確權(quán)賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)安全性保障，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)長期投資被征收隨機(jī)稅的風(fēng)險[18]；同時，農(nóng)地確權(quán)明確產(chǎn)權(quán)主體為信貸供給提供了有力的抵押品，減輕農(nóng)民在信貸市場的劣勢，從而促使農(nóng)民將農(nóng)業(yè)投資意愿轉(zhuǎn)化為行為[19]；而且，農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，促使其在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中獲利，進(jìn)而激勵農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營[20]?？梢姡r(nóng)地確權(quán)可增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵、信貸供給和土地流轉(zhuǎn)等，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資意愿，激勵農(nóng)民留鄉(xiāng)守土務(wù)農(nóng)?？傊谵r(nóng)地確權(quán)下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)化和穩(wěn)定會增加農(nóng)業(yè)投資收益，鼓勵農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營。顯然，上述作用路徑強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)地確權(quán)如何影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營，進(jìn)而影響勞動力轉(zhuǎn)移，即農(nóng)地的生產(chǎn)功能。

可見，地權(quán)穩(wěn)定性提升能夠減少農(nóng)民失地風(fēng)險，激活土地的財產(chǎn)功能，增加農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。但與此同時，農(nóng)地確權(quán)也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生激勵作用，激勵農(nóng)民留鄉(xiāng)守土務(wù)農(nóng)，進(jìn)而降低農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移意愿。在此情形下，農(nóng)民會合理選擇進(jìn)城方式，實(shí)現(xiàn)家庭勞動力的有效配置以增加家庭收入。顯然，農(nóng)民是否進(jìn)城、進(jìn)什么城是基于自身福利最大化的選擇[21]。勞動力就近進(jìn)城在物理空間上表現(xiàn)為無跨省市的短距離遷徙，以周邊新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主體的轉(zhuǎn)移方向選擇，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)[22]；而因地理空間便利勞動力可在城鄉(xiāng)之間流動，改變以往異地城鎮(zhèn)方式造成的候鳥式人口遷移，實(shí)現(xiàn)“亦城亦鄉(xiāng)”“亦工亦農(nóng)”的城鎮(zhèn)化，這既可與農(nóng)村社會保持有機(jī)聯(lián)系，也可保留和利用現(xiàn)有的農(nóng)村資源。此外，在非農(nóng)勞動力市場上，農(nóng)民因文化水平普遍較低和職業(yè)技能不高等造成農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)上呈現(xiàn)工作地點(diǎn)和時間不固定，進(jìn)而導(dǎo)致其收入發(fā)生波動。此時農(nóng)民生計(jì)策略的理性選擇除了完全以地為生的純農(nóng)業(yè)經(jīng)營和完全拋棄土地的純務(wù)工之外，還存在兼業(yè)經(jīng)營。而農(nóng)地確權(quán)在生產(chǎn)功能上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的剩余控制權(quán)，在兼業(yè)激勵和農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營的可實(shí)現(xiàn)性二者共同作用下，促進(jìn)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。因此，在農(nóng)地確權(quán)情形下，農(nóng)民為平衡非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將選擇就近以縣域?yàn)橹饕M(jìn)城目的地，以避免“大城”異地遷徙下家戶分離所造成的福利損失和幸福感降低?；诖耍P者提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)民選擇就近進(jìn)城。

假設(shè)2：農(nóng)地確權(quán)通過激勵農(nóng)民農(nóng)業(yè)兼業(yè)，促使其選擇就近進(jìn)城。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自于中山大學(xué)國家治理研究院社會科學(xué)調(diào)查中心2014年和2016年所開展的中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）。中國勞動力動態(tài)調(diào)查選取29個省份、124個地級市，包含個體、家庭和社區(qū)（村）等多個層面的數(shù)據(jù)集。本文重點(diǎn)考察地權(quán)穩(wěn)定性對農(nóng)民進(jìn)城地點(diǎn)選擇的影響，故選取農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)集作為樣本數(shù)據(jù)。為此，本文將2014年和2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成兩期平衡面板數(shù)據(jù)，其中，農(nóng)民有效樣本數(shù)為11 326個，村莊有效樣本數(shù)為164個。

（二）變量定義

⒈被解釋變量：就近進(jìn)城

就近進(jìn)城用縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)占家庭總勞動力數(shù)的比值衡量，即將家庭勞動力就近轉(zhuǎn)移率作為就近進(jìn)城的測度指標(biāo)。

⒉解釋變量：農(nóng)地確權(quán)

本文采用是否確權(quán)且頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書作為農(nóng)地確權(quán)的測度指標(biāo)。

⒊機(jī)制變量：農(nóng)業(yè)兼業(yè)

本文采用是否為農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶作為農(nóng)業(yè)兼業(yè)的測度指標(biāo)。

控制變量

本文參考馬俊凱和李光泗[23]的研究并結(jié)合實(shí)際需要，選取家庭層面和村莊層面可能影響個體進(jìn)城路徑選擇的控制變量。家庭層面控制變量包括家庭勞動力、家庭總收入、家庭農(nóng)業(yè)收入、家庭承包地面積和家庭農(nóng)機(jī)具配備等；村莊層面控制變量包括村莊農(nóng)用地面積、村莊農(nóng)地征用、村莊農(nóng)地拋荒、村莊宗族團(tuán)結(jié)和村莊非農(nóng)經(jīng)濟(jì)等。變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

（三）描述性證據(jù)

本文基于2014年和2016年中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)給出了兩種農(nóng)地確權(quán)情形下農(nóng)民就近進(jìn)城選擇的組間差異如表2所示。由表2可知，2014年已確權(quán)組和未確權(quán)組就近進(jìn)城均值分別為0. 693和0. 668；2016年已確權(quán)組和未確權(quán)組就近進(jìn)城均值分別為0. 832和0. 765，已確權(quán)組農(nóng)民就近進(jìn)城選擇均值均大于未確權(quán)組。由于農(nóng)地確權(quán)政策實(shí)施隨時間不斷推進(jìn)，因而在2016年確權(quán)工作進(jìn)度快于2014年的情形下，2016年已確權(quán)組農(nóng)戶就近進(jìn)城比2014年更多。以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)可能具有促進(jìn)農(nóng)民選擇就近進(jìn)城的作用，但仍需建立計(jì)量模型加以驗(yàn)證。

（四）模型構(gòu)建

其中，Mit為機(jī)制變量農(nóng)業(yè)兼業(yè)，其余變量的定義與模型（1）相同。

四、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

表3給出了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民就近進(jìn)城影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列（1）為控制個體和年份固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，列（2）為控制個體和年份固定效應(yīng)并加入家庭層面和村莊層面等控制變量的回歸結(jié)果。由表3可知，列（1）和列（2）均表明農(nóng)地確權(quán)正向影響農(nóng)民就近進(jìn)城路徑選擇，且在1%的水平上顯著，以上的結(jié)果說明，農(nóng)地確權(quán)會促進(jìn)農(nóng)民選擇就近轉(zhuǎn)移的進(jìn)城方式。假設(shè)1得證。

（二）內(nèi)生性問題處理和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

⒈內(nèi)生性問題處理

盡管農(nóng)地確權(quán)政策由政府自上而下實(shí)施，可視為一個外生變量[24]。但考慮到在政策執(zhí)行過程中，政府可能采用“先易后難”的選擇性策略執(zhí)行該政策會產(chǎn)生自選擇問題。謹(jǐn)慎起見，本文使用縣內(nèi)其他村莊農(nóng)地確權(quán)均值作為工具變量重新估計(jì)模型（1）。由于同一縣內(nèi)農(nóng)地確權(quán)政策執(zhí)行具有相對一致性，因而工具變量——縣內(nèi)其他村莊農(nóng)地確權(quán)均值必然與該縣農(nóng)戶是否完成確權(quán)相關(guān)，滿足工具變量相關(guān)性要求；而縣內(nèi)其他村莊的農(nóng)地確權(quán)情況不會直接影響農(nóng)民就近進(jìn)城選擇行為，因而也滿足工具變量外生性要求。表4給出了內(nèi)生性問題檢驗(yàn)結(jié)果。其中，列（1）匯報的是第一階段回歸結(jié)果，列（2）匯報的是第二階段回歸結(jié)果。

由表4可知，IV？2SLS估計(jì)的DWH檢驗(yàn)結(jié)果在1%的水平上顯著，這表明拒絕外生性的原假設(shè)，說明模型存在內(nèi)生性問題。列（1）中工具變量第一階段F值為2 062. 820，遠(yuǎn)大于10，這表明不存在弱工具變量問題。工具變量法的第二階段中檢驗(yàn)顯著拒絕原假設(shè)，Cragg？Donald Wald F統(tǒng)計(jì)量大于10%水平的Stock？Yogo檢驗(yàn)臨界值，這說明不存在模型識別不足問題。第一階段中工具變量的回歸系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著，這說明工具變量滿足相關(guān)性要求。第二階段回歸結(jié)果表明，在考慮內(nèi)生性問題后，農(nóng)地確權(quán)正向影響就近進(jìn)城路徑選擇，且在1%的水平上顯著。工具變量模型結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)結(jié)果的穩(wěn)健性。

⒉遺漏變量問題

基準(zhǔn)回歸結(jié)果可能因遺漏變量產(chǎn)生結(jié)果偏誤，通過加入控制變量的方法能降低這一偏誤的可能性。已有研究表明，制度的效用不僅僅與當(dāng)下具體的影響因素有關(guān)，也與制度遺產(chǎn)和過往經(jīng)歷相關(guān)，歷史的影響作用不能被排除在外。而且，鑒于農(nóng)地處于封閉的農(nóng)村社會場域下，地權(quán)穩(wěn)定性不僅取決于國家法律的保障、維護(hù)，也受到傳統(tǒng)農(nóng)村社會場域中的習(xí)俗和內(nèi)部秩序的影響。損失與收益相比帶來的心理沖擊往往更大，農(nóng)地調(diào)整經(jīng)歷和征地等給農(nóng)民留下土地?fù)p失的痛苦記憶，形成其對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全的心理擔(dān)憂。程令國等[25]也證實(shí)農(nóng)地調(diào)整經(jīng)歷削弱了農(nóng)民對新一輪確權(quán)頒證的制度信任，在農(nóng)地調(diào)整的特定情境依賴下，可能導(dǎo)致農(nóng)地確權(quán)政策效果的差異。因此，本文加入農(nóng)地調(diào)整經(jīng)歷和家庭土地征用經(jīng)歷考察農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民就近進(jìn)城路徑選擇的影響。其中，農(nóng)地調(diào)整經(jīng)歷使用“2003年以來村莊是否發(fā)生過農(nóng)地調(diào)整”進(jìn)行衡量；家庭土地征用經(jīng)歷使用“您家是否有土地被征用”進(jìn)行衡量，兩者都是二值虛擬變量，是=1，否=0?；貧w結(jié)果如表5所示。由表5可知，加入新控制變量后，農(nóng)地確權(quán)的系數(shù)值和顯著性水平與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，驗(yàn)證了基準(zhǔn)結(jié)果的穩(wěn)健性。

（三）異質(zhì)性分析

⒈地理區(qū)位異質(zhì)性

農(nóng)地確權(quán)因地區(qū)差異可能對農(nóng)民就近進(jìn)城選擇產(chǎn)生不同的影響。本文將所有樣本按調(diào)查省份地區(qū)分布劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)開展實(shí)證檢驗(yàn)。表6給出了不同地區(qū)農(nóng)地確權(quán)對就近進(jìn)城的影響結(jié)果。列（1）和列（2）回歸結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著，列（3）的農(nóng)地確權(quán)系數(shù)不顯著。可見，農(nóng)地確權(quán)更能促進(jìn)東部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)民選擇就近進(jìn)城。其原因可能是，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)水平較為落后，限制了農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。

⒉女性勞動力占比異質(zhì)性

孟曉志和李尚蒲[26]的研究表明，性別是影響城鎮(zhèn)化路徑選擇的重要因素。本文將女性勞動力占比低于50%界定為女性勞動力占比低，反之，為女性勞動力占比高，進(jìn)而分析女性勞動力占比可能存在的異質(zhì)性影響。表6的檢驗(yàn)結(jié)果表明，在女性勞動力占比低的家庭中，農(nóng)地確權(quán)對就近進(jìn)城路徑選擇的促進(jìn)作用更強(qiáng)。其可能的解釋是，男性勞動力務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本高，農(nóng)業(yè)兼業(yè)是其具有經(jīng)濟(jì)理性的最佳選擇之一。

（四）機(jī)制分析

前文理論分析表明，農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了土地財產(chǎn)保障功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，但又因農(nóng)戶在非農(nóng)勞動力市場上處于劣勢地位，其非農(nóng)收入保障性不足。因此，農(nóng)地確權(quán)的農(nóng)業(yè)投資激勵會激發(fā)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)兼業(yè)的生計(jì)活動。農(nóng)戶為了兼顧“離鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)”“留鄉(xiāng)守土務(wù)農(nóng)”兩種激勵導(dǎo)向，就近進(jìn)城則成為他們的理性選擇。表7給出了上述作用機(jī)制的回歸結(jié)果。由表7可知，農(nóng)地確權(quán)正向影響農(nóng)業(yè)兼業(yè)選擇，且在1%的水平上顯著。這表明農(nóng)地確權(quán)會通過促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)兼業(yè)進(jìn)而激勵農(nóng)民就近進(jìn)城。

五、結(jié)論與啟示

長久以來土地是農(nóng)民生存之本，是重要的生產(chǎn)資料。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為其尋求生計(jì)策略的主要途徑，但農(nóng)民工在就業(yè)市場上屬于次級勞動力，福利低、保障性差。因此，即使農(nóng)民單純以地為生的情形發(fā)生改變，這也難以從根本上改變其對土地的認(rèn)知，仍會將土地視為自己的“命根子”。無論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，還是選擇進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們往往會將土地作為就業(yè)遷移行為決策的首要考慮因素。微觀農(nóng)民就業(yè)遷移行為直接影響國家宏觀層面的城市化道路。但是，一直以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國走什么樣的城鎮(zhèn)化道路存在分歧。近年來國家政策均表達(dá)了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。必須強(qiáng)調(diào)，宏觀政策導(dǎo)向必然有其微觀基礎(chǔ)，需要關(guān)注農(nóng)民進(jìn)城行為選擇所起的基礎(chǔ)性作用和關(guān)鍵意義。鑒于此，本文基于2014年和2016年中國勞動力動態(tài)調(diào)查兩期面板數(shù)據(jù)，利用雙向固定效應(yīng)模型實(shí)證分析了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民進(jìn)城路徑選擇的影響。得到的主要結(jié)論是：

理論分析表明，地權(quán)的財產(chǎn)功能和生產(chǎn)功能分別給農(nóng)民帶來了勞動力流出村莊和農(nóng)業(yè)經(jīng)營激勵的不同選擇傾向，導(dǎo)致農(nóng)民選擇就近進(jìn)城來平衡此矛盾?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民就近進(jìn)城具有顯著正向影響，即隨著農(nóng)地確權(quán)的完成，其將促進(jìn)農(nóng)民選擇就近縣域作為其主要進(jìn)城路徑。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)民選擇就近進(jìn)城的影響在東中部地區(qū)更為顯著，而且對女性勞動力占比低的農(nóng)戶家庭影響更大。機(jī)制分析結(jié)果表明，農(nóng)地確權(quán)激勵農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)兼業(yè)，從而促使其選擇就近進(jìn)城。

上述實(shí)證結(jié)果的啟示是：從理論上來看，應(yīng)重視農(nóng)民進(jìn)城路徑選擇所隱含的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。農(nóng)地制度是勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵影響因素，農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)民選擇就近進(jìn)城，這說明在農(nóng)民進(jìn)城路徑選擇中地權(quán)制度起到重要的作用。從實(shí)踐上來看，應(yīng)重視產(chǎn)權(quán)制度變革帶來的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展效應(yīng)。農(nóng)地確權(quán)對勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)的選擇，其基本邏輯在于農(nóng)民對農(nóng)地財產(chǎn)功能和農(nóng)地生產(chǎn)功能之間的雙重激勵導(dǎo)向，對于需要兼顧土地財產(chǎn)功能與生產(chǎn)功能的農(nóng)民而言，將會促進(jìn)其選擇就近縣域。這有利于推進(jìn)國家宏觀層面以縣域經(jīng)濟(jì)為載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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Effects of Land Rights Institution Reform in Chinese Modernization

Presenter： LUO Bi？liang1，2

（1. National School of Agricultural Institution and Development， South China Agricultural University， Guangzhou 510642， China； 2. College of Economics and Management， South China Agricultural University， Guangzhou 510642， China）

Summary：The path to Chinas agricultural modernization is closely related to the reform of the agricultural land Institution. From the establishment of the household responsibility system under the contract responsibility system， to the new round of land rights confirmation， and then to the “separation of three rights” involving collective ownership of rural land， household contracting rights， and farmers management rights， land rights reforms all affect various aspects of farmers production and life， and have a profound impact on the transformation of Chinas agricultural modernization. The three articles selected for “A Special Column on Effects of Land Rights Institution Reform in Chinese Modernization” led by professor Luo Bi？liang focus on the incentive effects of land rights on farmers fertility behavior， the influence of land rights stability on the gender differences of migrant workers， and the behavioral economics significance of the impact of land property rights stability on farmers path choice to urbanization. This special column analyzes the functions of land rights in the transformation of Chinas agricultural and rural modernization， with the hope of further stimulating academic enthusiasm and deepening research on rural land Institution.

In their article titled “Does Land Rights Stability Strengthen Farm Households Fertility Incentives： Quasi？Natural Experimental Evidence From the Leizhou Peninsula”， Hong Wei？jie and Luo Bi？liang utilize farm household questionnaire data and employ OLS and 2SLS methods to investigate this issue. The study reveals that farmers residing in ancestral land exhibit lower birth incentives， and as the proportion of ancestral land in a village increases， the number of new members within farm households decreases. In the article “Land Rights Stability， Informal Governance and Fender Differences Among Migrant Farmers” by Meng Xiao？zhi and Xie Lin， the authors explore the role of clan informal organizations in rural governance and its impact on gender？specific labor migration. Based on data from the 2014 and 2016 CLDS， Weng Yi？qing and Hu Xin？yans article titled “How Does the Stability of Land Rights Affect Farmers Choice to Move to Cities？”analyzes the influence of land rights stability on farmers decisions to migrate to nearby cities using a two？way fixed model. It contributes to a better understanding of the new urbanization development strategy based on the county economy.

Key words：land rights Institution； birth incentives； rural？urban migration； nearby urbanization

（責(zé)任編輯：劉 艷）

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