大城善治的“幸福密碼”

郭金云

幸福是人類一切活動(dòng)的最高和最終目的。城市的核心是人，說到底就是以人的幸福為本。伴隨現(xiàn)代性變遷，人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程曲折起伏。城市，尤其是超大城市，作為一個(gè)多要素高度聚集的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，如何在追尋美好生活的基礎(chǔ)上重建價(jià)值共同體，成為超大城市有效治理的共性問題，也是大城善治的“幸福密碼”。

人是城市的目的與尺度

習(xí)近平總書記提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。人是城市的主體，認(rèn)識(shí)城市就要從物的法則回到人的法則。啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，人類社會(huì)開啟了與傳統(tǒng)社會(huì)相斷裂式的現(xiàn)代化發(fā)展方式，城市化是現(xiàn)代化的必由之路，人們紛紛遷徙至城市，尋求更好的生活品質(zhì)和機(jī)會(huì)。然而，作為現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分，城市生活不僅塑造了人們新型的生活方式和行為模式，也遭遇了現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)和危機(jī)。長期以來，城市生活轉(zhuǎn)換的快速性和瞬息萬變的多樣性，給身處其中的人們帶來更多的選擇性和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來快節(jié)奏、碎片化的生活方式；伴隨城市化進(jìn)程加速，也帶來一些附加影響，比如，資源和環(huán)境的問題，社會(huì)不平等和社會(huì)關(guān)系疏離等現(xiàn)象。當(dāng)“理性驅(qū)動(dòng)的利益關(guān)聯(lián)”成為城市社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)時(shí)，人們彼此依賴和依戀的情感共同體也日漸式微。這當(dāng)然是一種物的法則，或稱之為理性法則、工業(yè)法則，以利益為基礎(chǔ)，以個(gè)人主義、契約自由等非情感的原則來運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上，幸福便只是由個(gè)人的物質(zhì)財(cái)富所帶來的效用回報(bào)。然而，城市的核心是人，生活在城市中的是一個(gè)個(gè)活生生的人，人的法則就是以人為目的與尺度。20世紀(jì)60年代以來，對(duì)豐裕社會(huì)的反思推動(dòng)了人們對(duì)“唯物質(zhì)主義”“唯GDP主義”的批判以及對(duì)“幸?！焙汀吧钯|(zhì)量”的倡導(dǎo)。讓城市回歸生活屬性，將城市作為社會(huì)生活共同體，在情感、依戀等自然感情一致的基礎(chǔ)上形成聯(lián)系密切的有機(jī)系統(tǒng)，重新培育一種環(huán)境優(yōu)化、文化多元、休戚與共的社區(qū)關(guān)系，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的重要理念。紐約以慢行優(yōu)先“走”出活力共享的社區(qū)空間，哥本哈根以人性化打造宜居之城和綠色之都，溫哥華以多元文化培育城市氛圍，墨爾本以開放包容塑造“最友好”城市，都是將以人為本作為城市發(fā)展的最高價(jià)值，遵從人的內(nèi)心感受，唯有如此，城市才能更有溫度、更有質(zhì)感、更有內(nèi)涵。于是，幸福成為我們必須追求的一種社會(huì)生活方式，其目標(biāo)是個(gè)人享有最大限度的自由和快樂。

“讓生活更美好”是現(xiàn)代城市的基本功能

早在2000年以前，亞里士多德就曾說過，人們?yōu)榱松?，聚居于城市；人們?yōu)榱松畹酶?，居留于城市。“城市讓生活更美好”，道出了人們?duì)幸福生活的向往和追求。正如費(fèi)爾巴哈所論證的，“幸福必須是生活的，?生活必須是幸福的”。但是，在前工業(yè)社會(huì)，城市的功能主要偏重于非經(jīng)濟(jì)方面。工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展帶來了城市工商業(yè)的繁榮，城市的經(jīng)濟(jì)功能上升為主導(dǎo)地位，城市成為工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心?，F(xiàn)代社會(huì)，城市作為生態(tài)、信息、文化中心的功能呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，隨著人口過度膨脹、交通擁堵、資源環(huán)境承載力不足，生產(chǎn)功能逐步讓位于生活功能，“讓生活更美好”成為現(xiàn)代城市基本功能的全新詮釋。

當(dāng)然，因要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)富聚集形成的城市活力是市民棲身于此的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代人的生存之基。幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，?城市作為人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的聚居形態(tài)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，必須持續(xù)滿足人的多層次需求，但歸結(jié)到底，都是為了過上適宜的生活。城市公共服務(wù)和品質(zhì)生活元素是滿足城市基本功能的主要載體。其中，安全、居住、交通是城市基本功能的基礎(chǔ)性要素，建構(gòu)了市民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)平臺(tái)，為城市的變遷擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶颈Ｕ?；生態(tài)、智慧、文化是城市基本功能的形態(tài)性要素，是城市功能的有機(jī)形態(tài)及轉(zhuǎn)化特質(zhì)，具有典型的催化、疊加、增值效應(yīng)；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老則是城市基本功能的發(fā)展性要素，是影響個(gè)體生命質(zhì)量的關(guān)鍵，也是人類滿足更高層次需要、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。所有這些要素構(gòu)成了一個(gè)多元化、多層次、多維度的城市生活系統(tǒng)，才共同造就一個(gè)自由而完整的人。在個(gè)體需求滿足基礎(chǔ)上形成的對(duì)于生活滿意的實(shí)在體驗(yàn)，便是一種幸福。

幸福城市的源泉更在于建構(gòu)價(jià)值共同體

當(dāng)然，幸福遠(yuǎn)不止于此，幸福還是一個(gè)人自我價(jià)值得到滿足而產(chǎn)生的喜悅，心理學(xué)大師阿德勒認(rèn)為，幸福就是貢獻(xiàn)感，就是共同體感覺。當(dāng)你實(shí)實(shí)在在地感覺到在一個(gè)共同體里面的價(jià)值，能為他人做貢獻(xiàn)，就能獲得幸福和勇氣。顯然這是一種倫理共同體，在古希臘城邦，“幸福就是靈魂的一種合乎德性的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)”，真正的幸福決不在逸樂之中，?而是“最高的善”。它并非是一種神性，而是在作為共同體的城邦中，個(gè)人通過先賦的社會(huì)身份與地位，將這種與城市的依附關(guān)聯(lián)明確為一種當(dāng)然的義務(wù)或責(zé)任，幸福指的正是人們能夠在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中完成自身的社會(huì)角色任務(wù)。馬克思指出，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！?/p>

在現(xiàn)代城市，促進(jìn)個(gè)人生存與發(fā)展，滿足美好生活需要，比以往任何時(shí)候都需要構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，一群善良的人能在城市生活在一起，守望相助、彼此溫暖。正如當(dāng)代社會(huì)學(xué)家齊格蒙特·鮑曼所言，個(gè)體正通過他們交互編織成的相互依存之網(wǎng)中，采取合理、可行的策略，用他們的生活行動(dòng)造就社會(huì)。在社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯看來，這就是一種有機(jī)的生命結(jié)合和持久的共同生活。于是，幸福成為“快樂與意義的結(jié)合”，幸福城市便是市民追求一種用更好的方式探究意義的社會(huì)場(chǎng)域，個(gè)體與社會(huì)在城市生活中能夠彼此成就為一個(gè)新的價(jià)值共同體。在此，“每個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是孤立自我的‘私人性活動(dòng)，而是依賴于人們‘共在的社會(huì)關(guān)系以及以此為基礎(chǔ)所形成的生存條件”。當(dāng)然，我們不要懷著純粹“精神”的希望來恢復(fù)原初的共同體，城市是“生命體”“有機(jī)體”，需要在新的條件下更新共同體的形式，對(duì)既有城市社會(huì)形態(tài)進(jìn)行改造，賦予其共同體因素。

大城善治是構(gòu)建價(jià)值共同體的必然路徑

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！绷己弥卫砼c市民幸福在城市發(fā)展史上一直是一對(duì)密切聯(lián)系的范疇，具有顯著的正相關(guān)性。但是，現(xiàn)代性驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)資本主義、市民社會(huì)與理性國家，迫使傳統(tǒng)城市管理往往簡(jiǎn)單僵化地維持管理規(guī)范、公共秩序和城市安全。20世紀(jì)90年代以來，善治成為政府與市場(chǎng)、社會(huì)的一種新穎關(guān)系。大城善治就是遵循以人民為中心，以社會(huì)為本位，探索政府與市民對(duì)城市公共事務(wù)的合作管理，是使城市多元主體相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

從價(jià)值共同體的視角來看，大城善治是在重新建構(gòu)人的主體性，期望在文化價(jià)值觀基礎(chǔ)上回歸人們之間的社會(huì)聯(lián)系，在探索生活在城市里的意義中找到一種新的公共價(jià)值。由此，它就不局限于民生保障、精細(xì)治理、應(yīng)急管理、智慧驅(qū)動(dòng)等治理內(nèi)容或方式，更為關(guān)鍵的是要進(jìn)一步辯證思考幸福城市的核心要素。一是要處理好發(fā)展與安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，也是緩沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)震蕩、承載社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。要從不同發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的思路和辦法解決城市治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，在不斷解決發(fā)展問題、滿足社會(huì)發(fā)展需要中深化城市治理創(chuàng)新。二是處理好維穩(wěn)與維權(quán)的雙線融合?！爸握谟诎裁瘢裁裰涝谟诓炱浼部唷?，單純維穩(wěn)，不解決具體的利益問題，那是治標(biāo)不治本。要同步筑牢平安底線和民生高線，把市民合理合法的利益訴求解決好、保障好，精細(xì)服務(wù)，源頭治理。三是要處理好秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序規(guī)范的，“死水一潭不行，暗流涌動(dòng)也不行”。要在城市治理中突出法理相融、剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，特別是要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性作用，推動(dòng)城市社會(huì)自組織、自服務(wù)、自發(fā)展。四是要處理好常態(tài)化管理與應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)銜接。城市是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來源，且風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、疊加性、復(fù)合性甚或突變性尤為突出，城市安全問題已經(jīng)內(nèi)化為城市社會(huì)正常生活的組成部分。要推動(dòng)韌性治理建設(shè)，正視城市外部的沖擊影響、城市內(nèi)部的脆弱性，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，使城市真正成為市民安身立命之所。五是要處理好法治與德治的相互促進(jìn)。法安天下，德潤人心，法治和德治是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)秩序的兩個(gè)根本路徑。和諧既是社會(huì)形態(tài)的相對(duì)有序穩(wěn)定，需要物質(zhì)生活的充裕豐富和社會(huì)關(guān)系的規(guī)范有序；和諧更是社會(huì)群體內(nèi)心的安定幸福，城市的美好還要仰賴市民精神生活的高尚、文明。從這個(gè)意義上上講，幸福城市實(shí)質(zhì)是一種文明氣質(zhì)，文明形態(tài)。

（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師）