擁抱機(jī)遇 堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

中共成都市青白江區(qū)委

十年前，共建“一帶一路”倡議提出。十年來(lái)，乘著“一帶一路”東風(fēng)，青白江區(qū)作為成都中歐班列始發(fā)地，始終牢記總書(shū)記對(duì)四川及成都提出的“構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地”殷殷囑托，主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促創(chuàng)新，走出了一條從“工業(yè)立區(qū)”到“開(kāi)放立區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨過(guò)四個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，連續(xù)五年獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

持續(xù)推進(jìn)更高水平的思想解放

十年來(lái)，青白江區(qū)堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一招，解放思想、實(shí)事求是，區(qū)域發(fā)展的思路不斷清晰。

一是以開(kāi)放思維破除路徑依賴。以2013年蓉歐快鐵首發(fā)為契機(jī)，聚焦老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)川化、攀成鋼等國(guó)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和落后產(chǎn)能有序退出，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成果作為全國(guó)城市轉(zhuǎn)型唯一案例入選聯(lián)合國(guó)《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》。

二是以開(kāi)放思維重塑經(jīng)濟(jì)地理。破除“盆地意識(shí)”，旗幟鮮明確立“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，在成都鐵路集裝箱中心站的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)成都國(guó)際鐵路港，持續(xù)“立碼頭、強(qiáng)通道、促貿(mào)易、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境”，推動(dòng)青白江從不靠海、不臨江、不沿邊的內(nèi)陸腹地邁向開(kāi)放前沿。

三是以開(kāi)放思維統(tǒng)攬工作全局。聚焦“五個(gè)發(fā)展之問(wèn)”，立足“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國(guó)際化青白江”總體定位，以加快建設(shè)面向泛歐泛亞、“一帶一路”的陸港主樞紐和對(duì)外交往引領(lǐng)區(qū)、開(kāi)放產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際品質(zhì)生活區(qū)為實(shí)施路徑，推動(dòng)成都國(guó)際陸港重點(diǎn)片區(qū)成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極。

不斷拓展更高水平的開(kāi)放通道

十年來(lái)，青白江區(qū)把成都國(guó)際鐵路港建設(shè)作為融入共建“一帶一路”的最大抓手，成都國(guó)際班列累計(jì)開(kāi)行量超2.4萬(wàn)列，連接境外107個(gè)城市。

一是陸海通道開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)不斷完善。構(gòu)建以成都為主樞紐，西進(jìn)歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的國(guó)際班列線路網(wǎng)絡(luò)和陸海貨運(yùn)配送體系。開(kāi)發(fā)中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)通道、中緬印度洋海鐵聯(lián)運(yùn)通道等新線路。全國(guó)首創(chuàng)“蓉歐速達(dá)國(guó)際五定班列”“瀾湄蓉歐快線”品牌，聯(lián)合上海等沿海港口建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)通道，開(kāi)行“法國(guó)郵政DPD號(hào)”，亞蓉歐大通道運(yùn)行效能有效提升。

二是樞紐開(kāi)放功能顯著增強(qiáng)。獲批整車、肉類、糧食口岸、中歐班列集結(jié)中心和首批國(guó)家陸港型物流樞紐，高質(zhì)量運(yùn)行城廂站國(guó)際集裝箱功能區(qū)、中遠(yuǎn)海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)中心、集裝箱共享中心等功能性平臺(tái)，樞紐年吞吐能力達(dá)200萬(wàn)標(biāo)箱。設(shè)立波蘭馬拉等境外運(yùn)控中心，德國(guó)杜伊斯堡等9個(gè)海外倉(cāng)，強(qiáng)化班列過(guò)境運(yùn)輸及海外貨物集散。

三是服務(wù)開(kāi)放能力持續(xù)提升。聯(lián)合重慶打造中歐班列（成渝）和西部陸海新通道統(tǒng)一品牌，中歐班列（成渝）累計(jì)開(kāi)行突破2.6萬(wàn)列，穩(wěn)居全國(guó)第1位。構(gòu)建“樞紐集結(jié)、區(qū)域分撥”合作模式，聯(lián)合省內(nèi)15個(gè)市（州）設(shè)立中歐班列組貨基地，為川內(nèi)198家重點(diǎn)生產(chǎn)制造及外貿(mào)企業(yè)定制供應(yīng)鏈解決方案，帶動(dòng)“川貨出川出?！薄?/p>

全力打造更高水平的開(kāi)放平臺(tái)

十年來(lái)，青白江區(qū)積極形成多類型、多層級(jí)、廣覆蓋的開(kāi)放平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)“三區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放。

一是自貿(mào)區(qū)改革初結(jié)碩果。大膽探索形成119項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，“中歐班列集拼集運(yùn)模式”“中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革”“多式聯(lián)運(yùn)‘一單制”等18項(xiàng)改革成果獲國(guó)家部委認(rèn)可推廣，21項(xiàng)全省復(fù)制推廣。

二是綜保區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新落地“智能云分流”“鐵路快通”“車邊直提”模式，整體作業(yè)效率提升40%。全省率先落地跨境電商退貨中心倉(cāng)等業(yè)態(tài)新模式，跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)持有量占全省一半以上，綜保區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額排名連續(xù)位居全省第2、中西部前15。

三是經(jīng)開(kāi)區(qū)賦能起勢(shì)發(fā)展。成功爭(zhēng)取市委市政府出臺(tái)《關(guān)于支持成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高水平開(kāi)放的若干政策措施》專項(xiàng)政策。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)賦能開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2023年外商直接投資較2013年翻兩番，外貿(mào)進(jìn)出口總額較2013年增長(zhǎng)9.9倍。高質(zhì)量舉辦“川渝藏國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)交流合作活動(dòng)”。

積極構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)

十年來(lái)，青白江區(qū)堅(jiān)持把“經(jīng)濟(jì)通道”轉(zhuǎn)化為“通道經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建以新材料、新消費(fèi)、新能源等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和中試產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)賦能的“6+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從4.4∶51.2∶44.4優(yōu)化為2.4∶29.7∶67.9。

一是先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力招引TCL、康佳等龍頭企業(yè)發(fā)展“適鐵適歐”臨港制造業(yè)，支持巨石、天馬、重汽等企業(yè)運(yùn)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，積極開(kāi)拓?fù)屨紘?guó)際市場(chǎng)，支持華為、SAP等數(shù)字企業(yè)賦能蜀虹裝備等傳統(tǒng)企業(yè)降本增效。建設(shè)面向“一帶一路”的國(guó)際中試產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)50余項(xiàng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用。成都?xì)W洲產(chǎn)業(yè)城納入全省國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)培育名單。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。圍繞供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)“六大需求”，引進(jìn)香港玉湖、盒馬鮮生等總投資超千億元重大項(xiàng)目200余個(gè)，匯集國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈管理企業(yè)前50強(qiáng)80%以上。推動(dòng)新消費(fèi)龍頭企業(yè)茶百道香港上市，蜜雪冰城亞洲總部落戶青白江，海外門店拓展至近4000家。獲評(píng)“四川促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位”。

三是開(kāi)放農(nóng)業(yè)大力發(fā)展。持續(xù)做優(yōu)培強(qiáng)“4+5”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立“出口貿(mào)易在港區(qū)、生產(chǎn)基地在市州”農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作新模式，牽頭成立四川農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)盟，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。

全面營(yíng)造更高水平的開(kāi)放環(huán)境

十年來(lái)，青白江區(qū)迭代升級(jí)出臺(tái)5個(gè)版本營(yíng)商環(huán)境政策，系統(tǒng)推出903項(xiàng)改革舉措，蟬聯(lián)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”。

一是市場(chǎng)環(huán)境更加穩(wěn)定可及。全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)開(kāi)辦閱讀式“無(wú)感申報(bào)”模式、推行涉水審批“五個(gè)一”共享式服務(wù)。依托自貿(mào)區(qū)實(shí)施商事登記確認(rèn)制改革，案例入選四川自貿(mào)區(qū)第六批可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果。

二是法治環(huán)境更加公平正義。創(chuàng)新實(shí)施“一單四庫(kù)”市場(chǎng)監(jiān)管新模式和網(wǎng)絡(luò)交易“信用沙盒”監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。建成全國(guó)首個(gè)以服務(wù)“鐵路港”為特色的自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)中心。破產(chǎn)管理人工作室案例入選《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法（第十批）》。

三是政務(wù)環(huán)境更加高效便捷。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”等改革事項(xiàng)，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“最多跑一次”、94%“可全程網(wǎng)辦”。“青松辦”智慧政務(wù)平臺(tái)相關(guān)案例入選全國(guó)區(qū)縣政府網(wǎng)站“十佳”優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

穩(wěn)步推進(jìn)更高水平的開(kāi)放合作

十年來(lái)，青白江區(qū)積極推進(jìn)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)和國(guó)際合作，區(qū)域國(guó)際知名度和影響力顯著提升。

一是國(guó)際外事交往日益密切。接待奧地利、厄立特里亞等國(guó)家元首和駐華使領(lǐng)館官員等300余批3000余人次，不斷推進(jìn)與波蘭奧斯特魯夫市等城市友好合作。建設(shè)啟用中國(guó)南亞國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。打造城廂天府文化古城、元宇宙數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外文化交流載體，開(kāi)展TST國(guó)際街舞賽等文化交流活動(dòng)70余場(chǎng)，承辦成都大運(yùn)會(huì)籃球小組賽等國(guó)際賽事。

二是國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)合中白工業(yè)園等8國(guó)11園區(qū)組建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，依托亞蓉歐國(guó)家（商品）館集群構(gòu)建“在蓉城、逛全球”消費(fèi)新場(chǎng)景。落地四川省首筆合格境外有限合伙人境內(nèi)股權(quán)投資試點(diǎn)。外商投資企業(yè)數(shù)量增加至139家。與100余個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)，獲評(píng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

三是國(guó)際傳播能力有效提升。“一帶一路”等相關(guān)外宣活動(dòng)被中央級(jí)媒體報(bào)道約7000條、涉外媒體報(bào)道約4000余條，率先打造區(qū)（市）縣級(jí)外語(yǔ)短視頻欄目，開(kāi)通海外社交賬號(hào)“Qingbaijiang?Plus”與“一帶一路”國(guó)際頻道，覆蓋全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

著力實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放保障

十年來(lái)，青白江區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，努力構(gòu)筑與更高水平開(kāi)放相匹配的保障體系。

一是開(kāi)放體制機(jī)制持續(xù)完善。充分發(fā)揮外事統(tǒng)籌職能和區(qū)級(jí)涉外部門職能作用，建立外事外資外經(jīng)外貿(mào)外宣“五外”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)面向泛歐泛亞、“一帶一路”的“四區(qū)一樞紐”實(shí)施意見(jiàn)》等文件確保工作實(shí)效。

二是人才支撐作用不斷強(qiáng)化。建成成德臨港人才大廈等國(guó)際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，依托中國(guó)科協(xié)海智工作基地吸引智利、荷蘭等海外高層次人才團(tuán)隊(duì)獻(xiàn)智獻(xiàn)策。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)英才行動(dòng)”“技能人才倍增計(jì)劃”，建成院士（專家）創(chuàng)新工作站10家。

三是安全保障體系逐步健全。設(shè)立國(guó)家外匯管理局四川省分局青白江自貿(mào)區(qū)辦事處，強(qiáng)化跨境金融監(jiān)管。深入推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)，集成風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事件自動(dòng)流轉(zhuǎn)分發(fā)、緊急情況一鍵調(diào)度等功能，城市科學(xué)敏捷治理水平持續(xù)提升。

下一步，青白江區(qū)將以融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮門戶樞紐聚勢(shì)引流作用，助力成都積極建設(shè)開(kāi)放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力更加充沛的內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。

一是著力凝聚開(kāi)放共識(shí)。聚焦開(kāi)放思想、開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放環(huán)境、開(kāi)放合作、開(kāi)放保障7個(gè)維度細(xì)化研究具體舉措，統(tǒng)籌財(cái)稅、用地、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、出入境管理等方面政策資源，以更大力度推進(jìn)更深層次、更高水平對(duì)外開(kāi)放。

二是著力拓展開(kāi)放通道。加快亞蓉歐大通道發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)通道建設(shè)更好地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展。開(kāi)辟更多班列線路，連接更多境內(nèi)外城市。深化更多空港、海港合作強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)銜接。聯(lián)合重慶打造西部陸海新通道品牌。

三是著力提升經(jīng)濟(jì)活力。做優(yōu)做強(qiáng)成都國(guó)際陸港重點(diǎn)片區(qū)牽引功能和3大平臺(tái)集聚功能，使各類開(kāi)放平臺(tái)成為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)不斷增強(qiáng)以質(zhì)量、技術(shù)、品牌為核心的外貿(mào)外資競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)密切“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)。

四是著力營(yíng)造開(kāi)放環(huán)境。深化投資貿(mào)易便利化改革，持續(xù)深化“最多跑一次”改革和投資貿(mào)易便利化改革，推動(dòng)形成更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

五是著力加密國(guó)際交往。主動(dòng)承接重大主場(chǎng)外交活動(dòng)和涉外會(huì)議，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的國(guó)際交往，依托蓉歐城市會(huì)客廳、亞蓉歐國(guó)家（商品）館等載體豐富文化交流，依托建設(shè)面向“一帶一路”的國(guó)際中試產(chǎn)業(yè)基地拓展人才交流，推動(dòng)全領(lǐng)域的交流交往。