共建“一帶一路” 融入與改變

陳婷婷

本期嘉賓

孫元欣

上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家

張科靜

東華大學(xué)人文學(xué)院院長、教授，“一帶一路”研究中心主任

楊爍新

成都市發(fā)展和改革委員會開放開發(fā)處副處長

“共建‘一帶一路堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)。”從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，從“大寫意”進入“工筆畫”階段，從硬聯(lián)通擴展到軟聯(lián)通……十年來，“一帶一路”國際合作從無到有，蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果，鐫刻下改變世界發(fā)展軌跡的深刻印記。

面向國內(nèi)，在積極推進區(qū)域重大戰(zhàn)略與共建“一帶一路”銜接融合下，不同戰(zhàn)略位勢、區(qū)位條件的城市如何深度融入“一帶一路”建設(shè)？以上海和成都為例，本期“先鋒會客廳”特邀相關(guān)專家、成都市發(fā)展和改革委員會相關(guān)處室負責(zé)人共同探討。

“一帶一路”大視野

提出共建“一帶一路”倡議的初心，是借鑒古絲綢之路，以互聯(lián)互通為主線，同各國加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺。

十年來，共建“一帶一路”取得了實打?qū)崱⒊恋榈榈某删?，給世界持續(xù)帶來發(fā)展紅利。理解“一帶一路”如何邁向縱深發(fā)展，首先需要置于時代變革和全球發(fā)展的整體脈絡(luò)中加以審視。

構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐

10月18日，國家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，總結(jié)了過去10年共建“一帶一路”的經(jīng)驗。他指出，10年的歷程證明，共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道。

上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣表示，中國提出“一帶一路”倡議，可以從外部需求和內(nèi)生動力兩方面理解。從外部需求看，區(qū)域經(jīng)濟合作是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，在全世界已經(jīng)形成共識。另外，共建國家有進行基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)的需求，但受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)化程度低、資金和技術(shù)缺乏、人才儲備不足等短板。從內(nèi)生動力來看，黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，中國致力于維護全球自由貿(mào)易體系；與此同時，中國具備強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和專業(yè)建設(shè)隊伍，能夠推動重大工程的實施，促進共建國家共同發(fā)展。

“習(xí)近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，世界進入新的動蕩變革期，正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多；2008年全球金融危機之后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，經(jīng)濟增長乏力；改革開放40多年，中國經(jīng)歷了高速發(fā)展，2010年成為世界第二大經(jīng)濟體。對外開放是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，一個全球化的國際貿(mào)易、投資和金融自由化的經(jīng)濟環(huán)境是延續(xù)發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵?！睎|華大學(xué)人文學(xué)院院長、教授，“一帶一路”研究中心主任張科靜表示，將共建“一帶一路”置于宏闊歷史坐標(biāo)，才能更深刻理解其時代價值和世界意義。共建“一帶一路”倡議提出的動因，一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟中扮演的角色，意味著需要國際大市場，需要更加深度融入世界，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建人類命運共同體理念下，以互惠互利為原則，通過國際合作與交流，與共建國家分享中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，帶動共建國家經(jīng)濟增長和民眾就業(yè)，與共建國家共同發(fā)展，對共建國家和世界經(jīng)濟“再平衡”也是一個貢獻。同時，擴大中國的國際朋友圈，加強政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的國際合作交流，提升中國國際形象、影響力和話語權(quán)。

從“大寫意”到“工筆畫”

共建“一帶一路”走過十年，給世界帶來引人注目的深刻變化，成為人類社會發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。十年來，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，從謀篇布局的“大寫意”到精耕細作的“工筆畫”。

公開資料顯示，共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”的發(fā)展歷程，標(biāo)注出一個個重要節(jié)點，從通過《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，到發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，從發(fā)表《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告，到發(fā)布《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，共建“一帶一路”的宏偉藍圖日益清晰；從召開3次“一帶一路”建設(shè)座談會，到舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，再到舉辦“一帶一路”國際合作高級別視頻會議、“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議等，共建“一帶一路”的合力不斷凝聚；從黨的十九大將推進“一帶一路”建設(shè)寫入黨章，到共建“一帶一路”倡議及其核心理念被寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織以及其他國際和區(qū)域組織等有關(guān)文件，共建“一帶一路”合作對全球發(fā)展的影響力持續(xù)增強。

“2018年8月，習(xí)近平總書記在推進‘一帶一路建設(shè)工作5周年座談會上指出，過去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹(jǐn)細膩的‘工筆畫?！睆埧旗o表示，縱觀十年，從“大寫意”到“工筆畫”，不同時期的建設(shè)重心各有不同。

2013年至2018年“大寫意”階段，可細分為藍圖解釋期和實施建設(shè)期。首先，理解共建“一帶一路”宏偉規(guī)劃，以及如何著手、建設(shè)，比如，選定了亞洲、非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入；隨后，真正開始實施建設(shè)，修路、建橋、建港口、建鐵路，進行基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這是大力發(fā)展的重點。在這個階段，“一帶一路”建設(shè)由點及面穩(wěn)步推進，在發(fā)展中不斷前進、在合作中不斷成長，完成總體規(guī)劃設(shè)計并在建設(shè)初期取得了一系列突出成果。這五年里，我國貿(mào)易投資自由化便利化水平在很大程度上得以提升，開放空間逐步形成從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，“一帶一路”建設(shè)也逐漸成為世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的一股強大動力。

2018年至今，進入“工筆畫”階段，伴隨著工程項目的開展，進入金融的國際合作，比如，基礎(chǔ)設(shè)施的融資，跨境投資，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展。這一階段逐步從項目建設(shè)、金融保障延伸到科技創(chuàng)新、人文交流等，持續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。張科靜特別強調(diào)，“工筆畫”階段注重環(huán)境、社會和公司治理（ESG）建立可持續(xù)競爭優(yōu)勢是區(qū)別于前五年的一個突出特點，中國企業(yè)加強環(huán)境、社會風(fēng)險管理，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)提高境外項目投資建設(shè)與所在國經(jīng)濟社會發(fā)展的一致性，在促進經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境保護和人民生活改善多方面發(fā)力。

“前鋒”與“后衛(wèi)”

共建“一帶一路”有力地促進了各國共同發(fā)展共同繁榮。面向國內(nèi)，黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為重點，推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略對接，帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。

在“一帶一路”總體框架和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，作為改革開放的排頭兵上海，強化開放樞紐門戶功能；不沿邊、不靠海的成都由內(nèi)陸腹地變?yōu)槲鞑繉ν忾_放前沿，在積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中扮演不同“角色”，互鑒共進。

上海：打造“一帶一路”建設(shè)橋頭堡

“習(xí)近平總書記提出，上海應(yīng)發(fā)揮‘一帶一路建設(shè)橋頭堡的作用。這一戰(zhàn)略定位事實上包括三個層次：核心層次，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮橋頭堡作用；上海層次，圍繞‘五個中心即國際經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易、國際航運和國際科創(chuàng)中心與上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，推動上海橋頭堡作用更好發(fā)揮；全國層次，上海自貿(mào)試驗區(qū)要與其他自貿(mào)試驗區(qū)強化合作，共同推進上海服務(wù)‘一帶一路建設(shè)的橋頭堡作用發(fā)揮?！睆埧旗o表示，基于此，一方面，上海將高質(zhì)量共建“一帶一路”與“五個中心”建設(shè)同頻共振。其中，“五個中心”建設(shè)要求上海在突出城市特色的同時，增強對周邊區(qū)域、“一帶一路”共建國家和地區(qū)的輻射和影響；“一帶一路”倡議為上?！拔鍌€中心”建設(shè)提供新機遇，拓展新空間，注入新活力。由此，可以更好地把上海發(fā)展與中央定位要求、全球化發(fā)展趨勢緊密結(jié)合起來，以制度型開放推動高水平對外開放，提升上海的城市能級和核心競爭力。另一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”與上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相輔相成。上海自貿(mào)試驗區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的支撐點、戰(zhàn)略樞紐和輻射源，“一帶一路”建設(shè)則為上海自貿(mào)試驗區(qū)提供了發(fā)展空間和政策檢驗。

“在上海參與‘一帶一路建設(shè)中，進博會是不容忽視的一個重要舉措和重大任務(wù)?！睆埧旗o表示，進博會在“一帶一路”建設(shè)中起到的核心作用是促進貿(mào)易合作。就貿(mào)易暢通而言，“一帶一路”建設(shè)的重點是與其他“四通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通相互協(xié)調(diào)，促進中國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，進博會的重心則是敞開國門，將中國國內(nèi)市場提供給所有貿(mào)易伙伴。從著力點和推進方向看，“一帶一路”建設(shè)對貿(mào)易暢通的促進是由內(nèi)至外，進博會則是由外至內(nèi)?！拔覀兝斫獾摹粠б宦方ㄔO(shè)，更多關(guān)注的是中國企業(yè)到海外去實施工程項目，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和‘一帶一路共建國家相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，以參與國際大市場競爭合作，進博會就是一個很好的補充，國外很多企業(yè)在進博會這個展示和貿(mào)易的平臺尋求合作。走出去、請進來，雙向的流動，信息的交流、產(chǎn)業(yè)的合作、商貿(mào)的發(fā)展，也向全球展示和傳遞中國對外開放的積極信號，同時促進了科技合作創(chuàng)新以及人文交流?！睆埧旗o談道，作為試驗田、先行者，進博會成為上海服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新嘗試。強化國際會展平臺和特色品牌活動，也是上海積極融入“一帶一路”建設(shè)的著力點之一，比如舉辦“世界設(shè)計之都大會”，不僅是非常重要的特色品牌活動，也是重要的對外開放窗口。

對于上海打造“一帶一路”建設(shè)橋頭堡，孫元欣表示，以上海獨特的區(qū)位優(yōu)勢及超大城市功能特點為定位，圍繞“五個中心”建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以窗口樞紐、功能平臺和重要支撐為“一帶一路”建設(shè)提供服務(wù)和支持。硬聯(lián)通方面，比如，上海對“一帶一路”共建國家開展項目投資，占對外總投資的10%以上；加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，上海海港、空港、數(shù)據(jù)港和“一帶一路”共建國家的聯(lián)通等。軟聯(lián)通方面，凸顯上海城市功能定位，比如，服務(wù)投融資需求，2022年，位于上海的人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）新增59家“一帶一路”共建國家參與者，截至目前，共有14個“一帶一路”共建國家和地區(qū)的外資銀行在上海設(shè)立5家法人銀行、13家分行和6家代表處；上海還參與了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭制定ISO/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)14項，涉及高端制造、新材料、中醫(yī)藥等多個領(lǐng)域。心聯(lián)通方面，比如，上?！耙粠б宦贰彪娪肮?jié)聯(lián)盟已經(jīng)拓展到48個國家和地區(qū)的55個機構(gòu)；絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟擴展到46個國家和地區(qū)的172個機構(gòu)；上海為“一帶一路”共建國家和地區(qū)培養(yǎng)人才，國際人文交流不斷深化。

孫元欣表示，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)有諸多優(yōu)勢。其一，是中國對外開放的重要節(jié)點和窗口；其二，具有示范效應(yīng)；其三，各類資源豐富。由于各地自貿(mào)試驗區(qū)地理位置、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，任務(wù)定位也存在差異。比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)就是要成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體“走出去”的橋頭堡，建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)和總部經(jīng)濟三大平臺。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)對于‘一帶一路建設(shè)比較突出的作用是金融服務(wù)，另外還體現(xiàn)在輻射帶動作用。此外，上海有較好的人文交流基礎(chǔ)，比如，國家對外文化貿(mào)易基地（上海）依托上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、高度開放，疊加保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，在將海外文化引進的同時，幫助中國文化走出去，積極為企業(yè)及個人提供政策指導(dǎo)、通關(guān)便利以及外匯金融服務(wù)?！睂O元欣介紹，作為全國自貿(mào)試驗區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，上海做了很多首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，比如外商投資負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、國際貿(mào)易單一窗口、藥品上市許可持有人制度、自由貿(mào)易賬戶等。通過自貿(mào)試驗區(qū)的帶頭示范作用，有力地促進了“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

成都：積極融入“一帶一路”建設(shè)

2018年，習(xí)近平總書記來川視察時，對成都融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出明確要求；2022年，黨的二十大報告提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”，將在“一帶一路”總體框架和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，牽引帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開發(fā)開放；2023年，習(xí)近平總書記來川視察時要求“加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”。

成都作為南方絲綢之路的起點、西部陸海新通道西向主通道起始點和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雙核之一，是距離歐洲最近的國家中心城市和泛歐泛亞的開放前沿。成都市發(fā)展和改革委員會開放開發(fā)處副處長楊爍新介紹，“一帶一路”倡議提出以來，成都高水平建設(shè)國際門戶樞紐城市、高質(zhì)量打造內(nèi)陸開放高地，積極融入“一帶一路”建設(shè)，努力建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和歐亞大陸外循環(huán)核心鏈接點。

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，也是成都中歐班列開行十周年。2013年4月26日，首趟蓉歐快鐵從成都鐵路集裝箱中心站駛出，遠赴9826公里之外的波蘭羅茲；2015年9月6日，中歐班列蓉歐快鐵首次實現(xiàn)雙向?qū)﹂_；2021年1月1日，成都和重慶同時舉行“2021年中歐班列（成渝）首列發(fā)車”儀式，“中歐班列（成渝）”品牌由此誕生。2023年1-6月，中歐班列（成渝）開行2732列，同比增長29.6%，開行量位居全國首位。

“飛速發(fā)展的中歐班列，是成都積極融入‘一帶一路建設(shè)的生動縮影。”楊爍新介紹，概括來說，成都經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)領(lǐng)略到立柱架梁再到厚積成勢的階段?！啊粠б宦烦h提出后，初始階段，更多的是去理解、思考其與成都的關(guān)系是什么？在這個過程中，由點及面穩(wěn)步推進，多以區(qū)（市）縣、企業(yè)自發(fā)參與開展工作，系統(tǒng)性推進特征尚不明顯；第二階段，立柱架梁，實施建設(shè)，成都以‘大通道、大平臺、大經(jīng)貿(mào)、大交流、大環(huán)境為抓手，與‘一帶一路建設(shè)呼應(yīng)，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、內(nèi)外聯(lián)動的全方位開放格局，比如，成都國際鐵路港、天府國際機場等對外通道的建設(shè)完善，中國—歐洲中心、西博城二期等一系列多元平臺載體的建設(shè)等；第三階段，厚積成勢，在持續(xù)推動重大項目建設(shè)基礎(chǔ)上，以要素運籌、功能釋放為導(dǎo)向，著力增強樞紐輻射力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、國際影響力、區(qū)域帶動力。比如，提升通道樞紐和開放平臺效能，通過著力拓展國內(nèi)國際大市場，深化與‘一帶一路共建國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等，提升資源要素全球運籌能力，把人流、物流轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟流，真正使樞紐功能轉(zhuǎn)化為樞紐能力?！?/p>

在此過程中，成都如何搶抓機遇？“積極融入‘一帶一路建設(shè)，成都定位于‘一帶一路、長江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道的樞紐節(jié)點?！睏顮q新表示，成都增強國際門戶樞紐功能，聚力“空中+陸上”絲綢之路。著力持續(xù)打造覆蓋全球的航空客貨運體系，不斷完善國際鐵路及國際鐵海聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)，不斷提升空鐵兩港樞紐能級。做強對外開放新前沿，打造高能級開放平臺，以縱深推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快推進“一帶一路”金融服務(wù)中心建設(shè)，深入推進“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)建設(shè)。提升開放型經(jīng)濟質(zhì)效，深化雙向經(jīng)貿(mào)往來。推動外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”，成都外貿(mào)進出口總額從2012年的2994億元大幅增長至2022年的8346.4億元。進一步吸引和利用外資，落戶成都的外商投資企業(yè)從2012年的233家增長至2022年的352家。深化國際交流合作，駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)從2012年7家增至目前的23家，居中西部第一位。國際友城和友好合作關(guān)系達108對，其中“一帶一路”共建國家友城和友好合作關(guān)系達71對。

對于成都融入“一帶一路”建設(shè)的特點，楊爍新介紹，成都是向西向南開放的戰(zhàn)略高地，這是成都對外開放著力的兩個方向。比如，中歐班列連接歐洲，中老班列連接?xùn)|南亞，現(xiàn)在成都還在開新的班列，可以把歐洲、東南亞通過成都串成一條線，全程陸路都連通。雖然地處西南內(nèi)陸，不沿邊、不靠海，但成都轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地緣思維、突破傳統(tǒng)區(qū)位概念，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，以“打造內(nèi)陸開放新高地”為目標(biāo)，依托國際空港、國際鐵路港“雙樞紐”構(gòu)建立體化國際物流通道，從根本上改變了西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟必須依賴沿海港口的歷史?！霸诖吮尘跋?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，成都走特色化、高價值化的進出口路線，下一步，新能源、光伏產(chǎn)品、人工智能和全自動化等產(chǎn)品將是進出口新的增長點。另外，成都國際形象更偏‘柔性，在人文交流的基礎(chǔ)及區(qū)域輻射力方面占據(jù)比較優(yōu)勢，大力塑造世界文化名城、美麗宜居公園城市等國際標(biāo)識和特色名片，加快打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都，以‘三城三都為載體，塑造別樣精彩的成都標(biāo)識?！?/p>

下一個金色十年

共建“一帶一路”的第一個十年只是序章。奔向下一個金色十年，面對新的機遇之窗，成都參與“一帶一路”建設(shè)要實現(xiàn)更大作為將面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何應(yīng)對？

新機遇下面臨多重挑戰(zhàn)

面對“一帶一路”新機遇，張科靜認為，其一是競爭的挑戰(zhàn)。成都是內(nèi)陸腹地城市之一，面臨著在全國范圍內(nèi)、甚至全球范圍內(nèi)與很多城市的競爭，要提高競爭意識，在競爭中找到機會、尋求發(fā)展，需要更多的創(chuàng)新，或者說理念上要更開放，追求高質(zhì)量發(fā)展。其二是產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)。成都作為物流樞紐，惠及很多生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)。伴隨深度融入“一帶一路”建設(shè)，參與企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級演變，要助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，結(jié)合“健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新”四大領(lǐng)域，發(fā)揮自身的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接共建“一帶一路”。其三是跨文化交流的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰惫步▏液偷貐^(qū)文明多樣，只有通過不同文明之間的交流融合才能建立互信，為推動務(wù)實合作奠定堅實的人文基礎(chǔ)與社會根基。在地緣政治博弈加劇背景下，“一帶一路”人文交流面臨的一系列新挑戰(zhàn)迫切需要加以應(yīng)對。這種跨文化交流，與境外經(jīng)濟體更深度的合作扮演了很重要的角色。

楊爍新表示，國際政治經(jīng)濟形勢的變化將會帶來挑戰(zhàn)，“目前，已在考慮通過更豐富更多元化的通道網(wǎng)絡(luò)進一步擴大合作空間。比如，以前中歐班列是通過俄羅斯到歐洲，現(xiàn)在已有通過土耳其到歐洲的新線路?！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化也面臨挑戰(zhàn)。成都作為超大城市，鑒于土地空間資源的緊張，如何在加快向價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)邁進的同時，探索更好適配于“一帶一路”共建國家合作、經(jīng)貿(mào)交流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新能源汽車正是嘗試之一，包括對未來產(chǎn)業(yè)的一些考慮。就貿(mào)易結(jié)構(gòu)來說，雖然一般貿(mào)易的比例在增長，但還有巨大的上升空間。如何在共建“一帶一路”國際合作中扮演更加積極主動的角色，并通過經(jīng)貿(mào)合作、文化交流形成更加有利的影響認識，也是面臨的挑戰(zhàn)之一。

發(fā)揮獨特優(yōu)勢積極應(yīng)對

如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，張科靜給予成都三點建議。第一，留住優(yōu)秀人才。無論是發(fā)展競爭、產(chǎn)業(yè)升級還是跨文化交流合作的推進，都需要優(yōu)秀人才，要通過政策、制度吸引并留住優(yōu)秀的人才。第二，產(chǎn)業(yè)升級。從高新技術(shù)、綠色化、數(shù)字化幾方面匯集產(chǎn)業(yè)資源聚焦著力，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、韌性構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第三，進一步提升國際合作水平，尋求多元化的發(fā)展路徑。根據(jù)成都自身發(fā)展特點和優(yōu)勢，探索搭建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)相匹配的多元化發(fā)展路徑。比如主動尋求多元的合作伙伴，不僅是國內(nèi)，還有不同國家不同領(lǐng)域的合作伙伴，讓成都的競爭力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

談及成都對外開放優(yōu)勢，楊爍新介紹，成都擁有“雙機場雙樞紐”門戶優(yōu)勢和向西向南開放前沿區(qū)位優(yōu)勢。從區(qū)位優(yōu)勢看，成都處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要聯(lián)結(jié)點，具有承啟東西、貫通南北的獨特優(yōu)勢。在西部陸海新通道布局中，成都是西向主通道起始點，發(fā)揮著陸海聯(lián)動、雙向互濟的重要作用。從門戶優(yōu)勢看，成都擁有天府國際機場和雙流國際機場兩個4F級機場，航空、鐵路進口口岸和特殊商品指定監(jiān)管場地在中西部地區(qū)最為齊全。從平臺優(yōu)勢看，成都擁有2個自貿(mào)試驗區(qū)、3個綜合保稅區(qū)、6個國別合作園區(qū)，其中，成都高新綜保區(qū)進出口總額連續(xù)5年全國第1。

結(jié)合優(yōu)勢，成都參與“一帶一路”建設(shè)下一步如何發(fā)力？楊爍新表示，第一，從通道的角度，鞏固基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作等“硬聯(lián)通”平臺，進一步加深加固基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的根基，同時，加強構(gòu)建規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、管理資質(zhì)等“軟聯(lián)通”平臺，更加積極參與國際規(guī)則的研究制定，從而促進經(jīng)貿(mào)進一步的發(fā)展。第二，加強國際航空樞紐能級。成都已具備強大的航空樞紐功能，但需要通過要素運籌將功能釋放，轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利。第三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快向價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)邁進，同時探索更好適配與“一帶一路”共建國家合作、經(jīng)貿(mào)交流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，打好成都的文化品牌，一方面擴大成都文化在“一帶一路”共建國家的影響力，另一方面利用成都文化的特色屬性來增強雙方的認識和理解。