十載征程 成都從內(nèi)陸腹地邁向開放新高地

黃建華 姚南 鄧睿

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。高質(zhì)量共建“一帶一路”，不僅為世界各國開拓出一條通向共同繁榮的機遇之路，更為我國不沿邊不靠海的內(nèi)陸城市開辟了開放發(fā)展新天地。

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時，對成都融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出明確要求；2022年10月，黨的二十大報告提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”，將在“一帶一路”總體框架和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，牽引帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開發(fā)開放。作為我國南向西向開放門戶，成都迎來開放發(fā)展的重大歷史機遇。

十年來，地處西南內(nèi)陸腹地的成都，主動融入共建“一帶一路”大格局，不斷增強聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐能級，持續(xù)用好用活國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，正加速從內(nèi)陸腹地邁向內(nèi)陸開放新高地。

建強大樞紐

——從“區(qū)域門戶”晉級為“國際樞紐”

成都是南方絲綢之路的起點和南北絲綢之路的連接點，自古就是中外交流的樞紐，著名的“蜀身毒道”就是古代西部地區(qū)連接中外的重要陸上商貿(mào)通道。主動融入共建“一帶一路”十年來，成都以“兩場兩港”為中心構(gòu)建起通達全球、立體開放的國際大樞紐，充分發(fā)揮聚勢引流作用，推動開放浪潮積厚成勢，在國家開放全局中的門戶地位和樞紐功能持續(xù)強化。

一是國際航空樞紐成為全球航空網(wǎng)絡(luò)重要門戶。國際航空樞紐是高效通往“一帶一路”共建國家和地區(qū)的大門，極大地提高了成都聯(lián)通國際能力。

十年來，國際航空樞紐經(jīng)歷機場從“一場”變“兩場”。以雙流國際機場、天府國際機場為核心載體，以提升成渝世界級機場群樞紐能級為重要目標，以建設(shè)具有全球影響力的亞蓉歐航空物流樞紐和泛歐泛亞國際供應(yīng)鏈資源要素配置中心為主要功能，形成“兩場一體”、陸空聯(lián)運、區(qū)港一體化發(fā)展格局。

十年來，國際航空樞紐規(guī)模能級持續(xù)提升。2012年，雙流國際機場T2航站樓正式啟用，完成旅客吞吐量3160萬人次；2018年，雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次，躋身全球“5000萬級機場俱樂部”；2020年，雙流國際機場躋身全球最繁忙的十大機場之一；2021年，天府國際機場正式通航，成都成為國內(nèi)第三個擁有雙國際樞紐機場的城市；2022年，兩場旅客吞吐量達3109萬人次，航空旅客年吞吐量居全國城市之首；2023年上半年，兩場共完成旅客吞吐量3458.9萬人次，位居全國第三。隨著功能日益提升、吞吐量持續(xù)增加，國際航空樞紐地位和優(yōu)勢更加突出，成都高端要素資源集聚運籌能力持續(xù)增強。

二是國際陸港樞紐成為國際物流網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點。國際陸港樞紐是集疏運資源要素的核心基礎(chǔ)設(shè)施，融入共建“一帶一路”以來，大量來自中西部的特色優(yōu)勢產(chǎn)品從國際陸港樞紐出發(fā)走向國際市場。

十年來，國際陸港樞紐經(jīng)歷從無到有、快速成長過程，集疏運能力和國際攬貨集貨能力持續(xù)壯大，成為新亞歐陸海聯(lián)運通道的重要節(jié)點。國際陸港樞紐以成都國際鐵路港為核心載體，是“一帶一路”的重要陸上交通樞紐。成都國際鐵路港擁有亞洲最大的成都鐵路集裝箱中心站，獲批國家對外開放口岸、綜合保稅區(qū)、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，正式運行肉類、整車和糧食口岸，港區(qū)內(nèi)的成都鐵路口岸是國內(nèi)功能最全、最具競爭力的鐵路貨運型國家對外開放口岸。

十年來，國際陸港樞紐功能日益完善。2013年，成都鐵路集裝箱中心站升級為成都國際鐵路港；2016年，成都整車進口口岸、成都鐵路保稅物流中心（B型）正式運營，國內(nèi)首批通過國際鐵路運輸方式進口的德國豬肉直通放行，標志著我國通過鐵路運輸方式進口歐洲肉類產(chǎn)品的通道正式打通，改寫了內(nèi)陸地區(qū)只能通過沿海港口進口肉類的歷史；2019年，正式啟用中歐班列（成都）波蘭馬拉運控中心，推動鐵公、鐵水、鐵海多式聯(lián)運，實現(xiàn)了對運輸全過程合理高效調(diào)度；2020年，獲批中歐班列集結(jié)中心，形成了“干支結(jié)合、樞紐集散”高效集疏運體系；2021年，成都國際鐵路港被國家發(fā)展改革委、自然資源部確定為第三批示范物流園區(qū)。十年間，國際陸港樞紐規(guī)模由約1.5平方公里擴大到73.2平方公里，從業(yè)人員從120余人增長至兩萬余人，集裝箱中心站年吞吐量從38萬標箱到突破150萬標箱，連續(xù)多年位居全國第一。隨著國際陸港樞紐運營組織模式更加優(yōu)化、服務(wù)能力不斷改善，運行效能日益提升，成都國際商品集散和流通能力持續(xù)增強。

構(gòu)建大通道

——從“蜀道難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛲ā?/p>

成都作為絲綢之路上一顆璀璨明珠，長期以來因受四川盆地周圍山脈地形影響，在物資、外貿(mào)、人員流動等方面成本較高。進入現(xiàn)代尤其是改革開放以來，雖然交通得到快速發(fā)展，但不沿邊不沿江海的地理條件依舊成為對外交流的“絆腳石”。主動融入共建“一帶一路”十年來，隨著亞蓉歐立體大通道體系基本形成，推動商流、物流、信息流、資金流加速融合發(fā)展，成都從過去南方絲綢之路的始發(fā)地蝶變?yōu)槿缃竦奈鞑筷懞Ｐ峦ǖ佬缕瘘c。

一是延展“空中絲綢之路”，“一帶一路”聯(lián)通速度加快提升。共建“一帶一路”倡議提出以來，成都加快建設(shè)國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道，全面提升在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位，為國際旅客和貨物運輸搭建起高效的空中橋梁。

構(gòu)建完善以成都為網(wǎng)絡(luò)中心的國際航線通道。2013年，成都開通直飛大洋洲航線；2017年，國際及地區(qū)航線數(shù)量在中西部率先突破百條；2022年，成都增開、加密至布拉格、伊斯坦布爾、布魯塞爾、巴黎、倫敦等城市的全貨運或客改貨航線，首次開通成都至南美圣保羅的客改貨航線；2023年，成都開通直飛多哈國際客運航線、至非洲首條全貨機航線。十年間，成都累計新開通國際（地區(qū)）航線83條。當前，成都國際（地區(qū)）航線達131條，其中定期直飛航線達81條，航線規(guī)模位列全國第四、中西部第一，包括覆蓋全球48個重要航空樞紐城市和經(jīng)濟中心城市的精品商務(wù)航線，覆蓋法蘭克福等全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨運航線、服務(wù)對外交往和國際消費的優(yōu)質(zhì)文旅航線，通達“一帶一路”共建國家和地區(qū)、暢連五大洲的貨運骨干航線網(wǎng)絡(luò)基本形成。

構(gòu)建完善以成都為重要節(jié)點的航空物流通道。航班從歐洲飛抵成都，要比飛其他國家中心城市節(jié)省數(shù)小時空中飛行時間，構(gòu)筑了跨境電商產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品等進口運輸相對優(yōu)勢。借助時間成本優(yōu)勢，成都有序布局“Y”字國際全貨機航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全貨機+客改貨+包機+客機腹艙”協(xié)同發(fā)展的多元航空物流服務(wù)體系，成都至香港航線成為西南地區(qū)進出口貨物經(jīng)香港與世界其他國家和地區(qū)往來的重要物流通道之一。當前，成都進出口貿(mào)易中航空運輸占比超過70%，有效滿足了成都、四川乃至西部企業(yè)跨境物流的空運需求。

二是打造“陸海聯(lián)運走廊”，“一帶一路”聯(lián)通廣度不斷拓展。共建“一帶一路”倡議提出以來，成都依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，架起暢通高效的亞歐大陸橋。

“陸上鋼鐵駝隊”質(zhì)效提升。2013年，首趟蓉歐快鐵從成都出發(fā)駛往波蘭羅茲，打破了西部地區(qū)開展國際貿(mào)易必須依賴空運或海運的歷史；2016年，中歐班列正式啟用統(tǒng)一品牌，蓉歐快鐵更名為中歐班列（成都）；2019年，中歐班列（成都）首次實現(xiàn)雙向?qū)﹂_；2021年，中歐班列（成渝號）開行，從過去的拼數(shù)量價格轉(zhuǎn)變成更加注重提升運行質(zhì)效；2022年，我國第一條利用中歐班列聯(lián)通非洲的貿(mào)易通道“蓉歐非”鐵海多式聯(lián)運首趟國際班列從成都始發(fā)；中歐班列（成渝）開行數(shù)量占全國累積開行量約40%，成為全國開行量最多、開行最均衡、貨值最高、貨源結(jié)構(gòu)最優(yōu)的中歐班列；2023年，“瀾湄蓉歐快線”班列首發(fā)，“東南亞—成都—歐洲”多式聯(lián)運通道正式打通。依托國際班列運輸優(yōu)勢，更多中西部企業(yè)直接參與國際產(chǎn)業(yè)分工，進一步影響全球產(chǎn)業(yè)格局。

國際班列線路“四向拓展”。國際班列形成中歐中亞班列、西部陸海新通道班列、中老中越班列等多向度班列協(xié)同運行格局，構(gòu)建起“西進歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟”國際班列線路網(wǎng)絡(luò)和陸海貨運配送體系。其中，西向班列縱深駛?cè)霘W洲腹地，成為國內(nèi)開行數(shù)量最多、運行頻次最高、輻射區(qū)域最廣、運輸時效最優(yōu)的中歐班列；南向班列經(jīng)西部陸海新通道聯(lián)通東盟，實現(xiàn)“去一回一”均衡開行，重載率和外貿(mào)貨物占比均達100%；北向班列已成為中國內(nèi)陸往返俄羅斯最密集的貿(mào)易通道。隨著四向國際班列持續(xù)開通加密，西部地區(qū)與“一帶一路”共建國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來更加通暢。

開拓大市場

——從“輻射西部”提升為“經(jīng)略全球”

成都位處“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，是距離歐洲最近的國家中心城市和泛歐泛亞的開放前沿之一，發(fā)揮著承接?xùn)|部輻射帶動西部發(fā)展，貫通南北絲綢之路的戰(zhàn)略支撐作用。主動融入共建“一帶一路”十年來，成都堅持以服務(wù)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，深度融入世界經(jīng)貿(mào)合作體系，打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、經(jīng)濟活力更加充沛的內(nèi)陸改革開放新高地，城市國際競爭力和區(qū)域帶動力顯著增強。

一是外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進。不斷完善和優(yōu)化國際營商環(huán)境，外商投資企業(yè)、外商直接投資均居中西部前列，落戶成都的世界500強企業(yè)從2013年的252家增長至目前的352家，2023年1-8月，新設(shè)外資企業(yè)435家，同比增長12.4%，數(shù)量居中西部地區(qū)第一。已與全球235個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，帶動電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地推動外貿(mào)進出口快速增長。十年來，成都外貿(mào)進出口增長近兩倍，其中，2019年和2020年分別突破5000億元和7000億元大關(guān)，成為中國西部“外貿(mào)第一城”；2022年，成都實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口總值8346.4億元，其中對“一帶一路”共建國家和地區(qū)進出口2690.9億元，占成都進出口總值逾三成。

二是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)深化。2017年，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都片區(qū)掛牌成立。六年來，自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制推廣為基本要求，在改革開放深水區(qū)積極探索創(chuàng)新，形成570個改革實踐案例，其中13項制度創(chuàng)新成果被國家層面采納面向全國復(fù)制推廣，連續(xù)多年在“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”排名中位列中西部首位。

三是對外開放平臺發(fā)展能級持續(xù)提升。基本形成布局合理、功能完善的口岸開放平臺體系，包括雙流國際機場口岸、天府國際機場口岸、成都鐵路口岸三個口岸。保稅平臺體系布局日益完善，成都高新綜合保稅區(qū)、成都高新西園綜合保稅區(qū)、成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)三個綜合保稅區(qū)獲批運行。“中國—歐洲中心”集聚170多個商貿(mào)類、交往類、服務(wù)類重點項目，已成為成都乃至四川對歐全面合作新平臺。中法、中德、新川、中意、中韓和中日六個國別園區(qū)綜合功能日趨完善，充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中功能集成、資源融通和多向連接作用。

深化大外事

——從“看見世界”發(fā)展為“被世界看見”

成都因得天獨厚的自然地理條件和歷史文化稟賦，在對外交往交流中，形成了文化多元、開放互鑒、趨同存異的城市韻律和發(fā)展氣象。主動融入共建“一帶一路”十年來，成都加快打造國家級國際交往承載地，與全球交流合作日益密切，國際“朋友圈”“交往圈”持續(xù)擴大，持續(xù)吸引世界的目光與關(guān)注，城市對外交往影響力實現(xiàn)新跨越。

一是積極融入國家總體外交大局。十年來，成都堅持以國家外交戰(zhàn)略為引領(lǐng)，承接多次國家主場外交和重大涉外會議。2016年，舉辦第三次二十國集團（G20）財長和央行行長會議；2017年，舉辦首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇；2018年，接待奧地利總統(tǒng)和總理等高層級團組訪蓉；2019年，成功舉辦第二屆中意地方政府合作對話會，助力中意圍繞“一帶一路”框架開展交流合作。十年接續(xù)奮斗，成都主動承擔(dān)服務(wù)國家總體外交的使命，構(gòu)建了城市公共外交新格局，不斷增強對外交往傳播力和影響力。

二是積極擴容城市國際交往空間。十年來，成都吸引越來越多的“一帶一路”共建國家在蓉設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)和國際組織辦事機構(gòu)。目前，獲批在蓉設(shè)立的外國領(lǐng)事機構(gòu)達23家，居中西部第一位，初步形成領(lǐng)館聚集效應(yīng)。相繼推動與奧地利維也納、希臘雅典等城市結(jié)好，友城和友好合作關(guān)系城市總數(shù)增加至108個，連續(xù)五次榮獲“國際友好城市交流合作獎”。十年接續(xù)奮斗，成都國際性城市組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平更高、領(lǐng)域更寬，國際朋友圈持續(xù)擴大。

三是積極構(gòu)建國際文化交流體系。十年來，成都把握共建“一帶一路”時代機遇，以“成都主場”為載體的重大國際交流活動持續(xù)增加。成功申辦和舉辦世警會、大運會、世乒賽、湯尤杯、世運會、第81屆世界科幻大會、2023世界文化名城全球大會等重大國際活動，入選“全球最佳旅游目的地”城市，“成都熊貓亞洲美食節(jié)”“蓉城之秋”成都國際音樂季等品牌影響力不斷提升。十年接續(xù)奮斗，成都“三城三都”品牌魅力更加彰顯，既打開了成都面向世界的窗口，更有力推動成都特色文化走向世界。

（作者：黃建華，中共成都市委政研室城市處處長；姚南，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師兼規(guī)劃設(shè)計二所所長；鄧睿，中共成都市委政研室城市處副處長）