全過程人民民主視域下新的社會階層人士政治參與研究
——基于湘潭市的實證分析

唐 歡

（湘潭市社會主義學(xué)院，湖南 湘潭 411199）

當前，我國新的社會階層人士已超過1億，其中湘潭市新的社會階層人士逾15萬人，約占湖南省新的社會階層人士總?cè)藬?shù)的5.8%，是推進中國式現(xiàn)代化的一股重要力量。對此，我國民主政治的發(fā)展要及時回應(yīng)新的社會階層人士的民主期待，做好政治吸納和整合，不斷擴大公民有序政治參與，廣泛凝聚政治認同。換言之，其有序政治參與既是政治民主化和中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然之選，也是新的社會階層人士自身發(fā)展的必然要求。

黨的二十大報告明確將發(fā)展全過程人民民主列為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對“做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)”①本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第31頁。作出明確部署。從時代背景來看，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要新的社會階層人士貢獻智慧和力量；從時代要求來看，全過程人民民主的推進需要從各層次各領(lǐng)域擴大新的社會階層人士有序政治參與；從新的社會階層人士自身來看，隊伍日益壯大、政治參與積極性日益高漲，需要全過程人民民主的保障。因此，按照全過程人民民主的要求，對新的社會階層人士有序政治參與進行前瞻性研究，具有理論上的必然和實踐上的實然。

一、基本狀況

為全面了解新的社會階層人士當前的政治參與現(xiàn)狀，更好地凝聚共同奮斗的政治共識，本課題以湘潭為樣本開展實證研究，考察市、縣新的社會階層人士聯(lián)合會的作用發(fā)揮情況，并重點走訪湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等地，調(diào)研了“柏屹眾創(chuàng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地” “湘鄉(xiāng)市新的社會階層人士聯(lián)合會創(chuàng)新實踐基地”“岳塘區(qū)新的社會階層實踐創(chuàng)新基地湘潭·長塘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街”“雨湖新階聯(lián)會員之家” “雨湖區(qū)先鋒鵬博互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園新的社會階層人士實踐創(chuàng)新示范基地”等，與新的社會階層代表人士開展座談研討。

（一）基本概念

1.新的社會階層人士

新的社會階層人士主要是指在改革開放后，經(jīng)濟體制變革、社會轉(zhuǎn)型加劇所帶來的社會階層變化，并由此發(fā)育成長而來的具有相當數(shù)量的人所組成的一種特殊階層①葉國平：《完善新社會階層有序政治參與的對策思考》，《前沿》2008年第8期，第71—74頁。。他們有別于“體制內(nèi)”的階層，屬于社會新興行業(yè)的從業(yè)人員。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部將其命名為新的社會階層，他們是中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中必須團結(jié)和依靠的重要力量。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，正式明確新的社會階層人士的內(nèi)涵和外延。目前，新的社會階層人士主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等4個方面的代表人士。“新的社會階層人士”的提出，是中國共產(chǎn)黨對改革開放以來社會階層結(jié)構(gòu)變化的及時回應(yīng)，適應(yīng)了社會發(fā)展需要。

2.新的社會階層人士有序政治參與

亨廷頓、納爾遜等認為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”②［美］塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，汪曉壽、吳志華、項繼權(quán)譯，北京：華夏出版社，1989年，第5頁。。李良棟提出，政治參與是“普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為”③李良棟、侯少文、劉春主編：《新編政治學(xué)原理》，北京：中共中央黨校出版社，2001年，第104頁。。史天健認為，政治參與是“公民對政府決策過程和決策產(chǎn)生影響的行為”④TianjianShi：PoliticalParticipationinBeijing，Cambridge：HarvardUniversityPress，1977.p.16。。可見，政治參與是普通公民通過參政議政等方式表達政治訴求，影響公共政策制定的政治行為。新的社會階層人士的有序政治參與主要是指他們在現(xiàn)行的政治制度和法律制度的框架下，合法、合情、合理、有效地表達自己的觀點、意見和建議，具體地、現(xiàn)實地參與黨治國理政的各個方面的政治行為。也即，有序政治參與是在現(xiàn)有的法律框架下的參政行為，是理性參政行為。

（二）全過程人民民主推進新的社會階層人士有序政治參與的內(nèi)在邏輯

1.全鏈條的民主參與，實現(xiàn)了過程與績效的統(tǒng)一

全過程人民民主是一種全鏈條的民主，通過一系列法律和制度安排，為新的社會階層人士提供民主參與鏈條的完整閉環(huán)，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)。在民主選舉環(huán)節(jié)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是由憲法賦予給新的社會階層人士的權(quán)利和義務(wù)，可以通過選舉、投票行使合法權(quán)利，選出最能代表自己意愿的人來掌握并行使公共權(quán)力。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，新的社會階層人士就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，在決策之前和決策實施之中廣泛參與協(xié)商，找到符合各方意愿的最大公約數(shù)。在民主決策環(huán)節(jié)，新的社會階層人士可以通過座談、聽證、網(wǎng)絡(luò)、評估等多種渠道，廣泛參與到國家重大事項的決策過程，發(fā)出本階層的呼聲，并促進科學(xué)決策、民主決策。在民主管理環(huán)節(jié)，新的社會階層人士可以通過政治安排（加入中國共產(chǎn)黨或民主黨派、擔任人大代表或政協(xié)委員、加入人民團體和社會組織）等制度化渠道和非制度化渠道參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，新的社會階層人士可以在我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)中進行合法監(jiān)督。在整個民主參與的完整閉環(huán)中，新的社會階層人士的政治參與實現(xiàn)了過程和實效的統(tǒng)一，有效提高新的社會階層人士政治效能感。

2.全方位的民主參與，實現(xiàn)了形式與實質(zhì)的統(tǒng)一

全過程人民民主是一種全方位的民主，作為一種具有實踐導(dǎo)向的民主，將新的社會階層人士的民主參與具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關(guān)各個方面各個層級的工作，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在美好生活向往的各項工作上。在我國，從中央到地方的垂直行政體系中，新的社會階層人士都能依法行使民主權(quán)利，參與到黨和國家各個層級的政治工作中來。比如，在我國，國家級、省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級人大代表均由民主選舉產(chǎn)生，新的社會階層人士可以廣泛參與到選舉人大代表的政治活動中來，行使人民當家作主的民主權(quán)利。在基層，新的社會階層人士廣泛分布于非公有制經(jīng)濟運行的市場主體中，通過建立以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，新的社會階層人士可以在非公企業(yè)中的重大決策和涉及職工切身利益的重大事項中發(fā)揮社會治理效能，融洽政府、資方與勞方的關(guān)系，化解矛盾，從根本上促進新的階層人士更好地發(fā)展。加之，我國形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等方式構(gòu)成的廣泛多層制度化的協(xié)商體系，新的社會階層人士可以廣泛參與到不同類別的協(xié)商議事中，行使民主協(xié)商的民主權(quán)利。在全方位的民主參與過程中，新的社會階層人士的政治參與實現(xiàn)了民主參與形式和實質(zhì)的統(tǒng)一，有助于充分激發(fā)他們的政治參與熱情和積極性。

3.全覆蓋的民主參與，實現(xiàn)了性質(zhì)與質(zhì)量的統(tǒng)一

全過程人民民主是一種全覆蓋的民主，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等重要方面，以多樣、暢通、有序的民主渠道，充分調(diào)動新的社會階層人士參與政治的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會治理創(chuàng)新等方面的能動作用。新的社會階層人士中，有70%以上分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，具有年輕化、創(chuàng)新能力強等特點，可以通過建立“兩新”黨組織的方式凝聚人心，促使他們的事業(yè)更好地發(fā)展、個人更好地成長。同時，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將新的社會階層人士中的代表人士進行科學(xué)化的政治安排，引導(dǎo)各民主黨派、社會組織對代表人士進行吸納和任用。這種組織化吸納的方式，可以為新的社會階層人士參與基層社會治理提供政治渠道，推動他們以新視角、新方式參與社會治理創(chuàng)新，有助于實現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理新局面。當然，新的社會階層人士最主要的舞臺是經(jīng)濟領(lǐng)域，是推動經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要力量，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力群體。對此，可以充分發(fā)揮新階層中法律、稅務(wù)、審計從業(yè)人員等優(yōu)勢，并提供合理的政治參與渠道，助力營造親清政商關(guān)系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在全覆蓋的政治參與過程中，新的社會階層人士體會到人民當家作主與國家意志的相統(tǒng)一，是民主的性質(zhì)與質(zhì)量的兼容，有助于增進新的社會階層人士政治認同、凝聚人心。

二、基本特征及現(xiàn)實困境

湘潭市新的社會階層人士政治參與研究主要以問卷調(diào)查和座談的形式進行，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件分析問卷數(shù)據(jù)，通過Nvivo質(zhì)性分析軟件對訪談內(nèi)容進行分析。按照科學(xué)抽樣法對市級、縣區(qū)級新的社會階層人士進行分層抽樣，充分考慮各類別新的社會階層人士的比例，增強調(diào)研的信度和效度。

調(diào)查問卷主要包括：湘潭市新的社會階層人士的總體特征、政治態(tài)度、政治參與情況等三個部分。此次調(diào)查共計發(fā)放問卷300份，實際收回295份，有效問卷282份，有效率為94%。調(diào)查范圍涵蓋了新的社會階層人士的四類群體，私營和外資企業(yè)的管理人員占比37.23%，中介組織人員占比25.9%，自由職業(yè)者占比20.2%，新媒體從業(yè)人員占比17.73%。

（一）基本特征

調(diào)查問題主要基于受訪者的人口學(xué)特征、經(jīng)濟實力、社會地位、政治身份四個維度進行9項量化指標的統(tǒng)計分析，具體分布如下（見表1）。從研究數(shù)據(jù)可以看出，湘潭市新的社會階層人士具有幾個顯著特征。

表1 調(diào)查樣本情況（n=282）

1.年齡結(jié)構(gòu)較年輕

新的社會階層人士是社會結(jié)構(gòu)中正在崛起的一股新興力量，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，以中青年為主體，其中36～50歲的人數(shù)占比相對較大，達69.84%，是富有朝氣、富有創(chuàng)造力的一個群體。根據(jù)樣本分析，80%的中青年群體的政治參與欲望強烈，渴望通過多元化的政治參與渠道為自己和行業(yè)發(fā)聲，希望通過制度化、組織化的渠道系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針政策，提高自身的參政議政能力。

2.學(xué)歷層次較高

調(diào)查樣本中，學(xué)歷普遍為本科以上，呈現(xiàn)高學(xué)歷傾向，其中本科學(xué)歷人數(shù)144個，占比達51.06%。新的社會階層人士的受教育水平是影響政治參與的自變量之一。通過將受教育程度與政治參與進行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)兩者呈正相關(guān)，也即受教育程度越高，政治參與的積極性越高。

3.政治面貌多元

新的社會階層人士的政治參與是凝聚人心、匯聚共識、鞏固和擴大黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。為鞏固和擴大黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，我國建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派在凝聚人心、匯聚共識上的積極作用。調(diào)查樣本顯示，受訪者的政治身份呈多元化，其中中共黨員占比8.5%，民主黨派占比19.14%，這說明中國共產(chǎn)黨和民主黨派對新的社會階層人士中的代表人士進行了合理接納和吸收。

（二）現(xiàn)實困境

1.在參與動機方面，功利性占主導(dǎo)

新的社會階層人士政治參與的積極性往往與自身利益訴求的表達息息相關(guān)。馬克思主義利益觀認為，“追求利益是人類社會一切活動的動因”①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年，第56頁。，由此可見，新的社會階層人士主動參與政治是出于對生存和發(fā)展的考量，他們期望自身在經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎晤I(lǐng)域的影響力，并被社會認可。一方面，他們希望通過有序政治參與獲得政治影響力，讓政府注意到階層利益和訴求，在政策制定上最大限度地保護自身合法權(quán)益，為行業(yè)更好發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。另一方面，他們希望實現(xiàn)自身的政治價值，希望自己的政治地位能夠同步于經(jīng)濟地位，獲得更深層次的社會認同。調(diào)查顯示，當問到“參與政治活動的目的是什么”時，42.5%的受訪者表示是為了“滿足階層利益表達的需求”，26.7%的受訪者是為了“實現(xiàn)自己的政治抱負”，11.5%的受訪者是“出于國家興亡”的考慮，19.3%的受訪者則是“出于從眾心理，大家都參與所以我也參與”。不難看出，新的社會階層人士的政治參與呈現(xiàn)出以“利己”為出發(fā)點的功利性參政追求，其目的離不開“發(fā)展經(jīng)濟、壯大實力、保障權(quán)益、維護公平”的需求邏輯。

2.在參與渠道方面，渠道不夠暢通

新的社會階層人士政治參與的渠道分為制度化參與和非制度化參與。制度化參與主要是指精英群體、代表人士通過合法、有序的方式取得政治系統(tǒng)的認可，被吸納進政治組織中的行為，如參加政黨、提名為人大代表或政協(xié)委員、加入行業(yè)性社會組織或安排進入政府組織任職等。非制度化參與則主要通過運用新媒體平臺表達政治態(tài)度。一方面，新的社會階層人士由于規(guī)模龐大，能夠被吸納進制度化的政治安排的人數(shù)少之又少，主要實行“精英吸納”策略，絕大部分的人屬于政治體系的邊緣人。調(diào)查顯示，湘潭市受訪的新的社會階層人士普遍認為自己屬于政治社會的“失語者”。當被問到“向黨委政府相關(guān)部門提出意見建議的渠道是否暢通”時，59.5%的受訪者認為“參政渠道不夠暢通”，有11.9%的受訪者認為“不清楚哪些是合法的參政渠道”，有23.5%的受訪者認為“參政渠道比較暢通”，僅有5.1%的受訪者認為“參政渠道暢通”?？梢?，大多數(shù)受訪者認為他們無法合理地通過政治參與為自身“發(fā)聲”，說明有許多的參政議政渠道存在某些環(huán)節(jié)的“梗阻”。另一方面，制度化政治參與渠道的受限激發(fā)了新的社會階層人士網(wǎng)絡(luò)參政的欲望，他們試圖通過網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置影響政策安排。技術(shù)賦能理論提出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展能夠使受眾跳出信息孤島的限制，能夠以極低的成本獲取更便捷、更有效、更直接的參政機會。值得注意的是，新的社會階層人士中的新媒體從業(yè)人員本身就與網(wǎng)絡(luò)有很強的關(guān)聯(lián)性，他們善于利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲。當被問及“是否會通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)表政治觀點或社會評論”時，有65.4%的受訪者表示會選擇通過網(wǎng)絡(luò)媒介的途徑來發(fā)表意見，并借此形成輿論壓力推動問題的解決?？梢姡谛碌纳鐣A層人士的制度化參與渠道狹窄的情況下，網(wǎng)絡(luò)媒介成為他們主要的參政選擇。

3.在參與行為能力方面，能力參差不齊

新的社會階層人士所涵蓋的四大群體中，由于職業(yè)特性、職業(yè)需求等方面的差異，他們的文化程度、價值理念、政治認同等存在較大差異，進而表現(xiàn)為政治參與能力上的參差不齊。中介組織中的律師群體及私營企業(yè)或受聘于外資企業(yè)的管理人員參政能力較強，因職業(yè)需求他們對國家的方針政策了解透徹，且參政意愿、政治敏銳度和政治站位較高，能夠精準表達參政訴求和尋求合適的參政渠道，而自由職業(yè)者等群體其參政意愿則相對較低。當然，應(yīng)考慮到這兩類群體生存發(fā)展的不穩(wěn)定性直接影響著他們的參政意愿和參政能力，客觀上使得他們不得不首先關(guān)注自身發(fā)展，沒有太多精力去提升參政議政能力。當被問及“參政過程遭遇阻力的原因”時，有52.8%的受訪者表示盡管黨和國家賦予公民多種的參政渠道，但由于自身能力素質(zhì)和政治經(jīng)驗不足導(dǎo)致參政受阻。有32.4%的受訪者認為“參政也沒有用，浪費時間”，因此主觀上不愿參與。有14.8%的受訪者表示“參政是政治家的事，與我無關(guān)”。因此，新的社會階層人士各個群體的政治素養(yǎng)參差不齊，部分群體的政治參與經(jīng)驗不足，對參政議政、建言獻策的方式、方法和途徑了解甚少，從而在很大程度上制約了其參政議政能力的提升。以湘潭市為例，在民主黨派、人大代表、政協(xié)委員及人民團體等制度化的政治安排中，中介行業(yè)的任職人員明顯高于其他群體，且律師群體制度化的政治參與尤為突出，自由職業(yè)者的參政人數(shù)最少，呈現(xiàn)出群體間的不均衡發(fā)展。

三、參政議政效能提升路徑探析

“眾力并，則萬鈞不足舉也；群智用，則庶績不足康也?！弊龊眯碌纳鐣A層人士有序政治參與既是紓解矛盾、促進各階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要工作，也是增進他們對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同的重要方式。因此，要在全過程人民民主價值理念下，引導(dǎo)新的社會階層人士形成“全過程”的政治參與機制，團結(jié)好、組織好、引導(dǎo)好他們發(fā)揮更大的作用，推動中國政治民主化和政治發(fā)展再創(chuàng)新績。

（一）強化政治價值引領(lǐng)機制

1.加強政治認同意識引導(dǎo)

參政議政是新的社會階層人士的重要政治表達渠道，也是反映群體訴求、發(fā)揮組織作用、彰顯影響力的重要途徑。加強新的社會階層人士政治認同引導(dǎo)是提升其參政議政效能的必然要求。一是要加強理想信念教育，提高其政治站位。筑牢同黨中央保持高度一致的思想根基和中國特色社會主義理想信念。從群體屬性來看，新的社會階層人士具有受教育程度高、創(chuàng)新力強、流動性強、黨外人士眾多、思想價值多元、規(guī)模巨大等特點，要發(fā)揮他們的積極作用，必須用理想信念武裝其頭腦。可以通過開設(shè)理想信念教育學(xué)習(xí)班、參觀考察、座談會等形式，對他們進行世情、國情、省情、市情教育，增強他們的政治認同感和歸屬感，教育引導(dǎo)他們在大是大非面前站穩(wěn)立場。二是要強化統(tǒng)戰(zhàn)思想引領(lǐng)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揮新階聯(lián)廣泛聯(lián)系各領(lǐng)域各行業(yè)新的社會階層人士的作用，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策建言獻策，為促進新的社會階層人士的事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2.加強民主意識引導(dǎo)

根據(jù)國家對新的社會階層人士的范圍界定，新的社會階層人士主要包括四大類群體，其所覆蓋的人群眾多、所涵蓋的職業(yè)類別繁多，由此導(dǎo)致很多人不清楚自己所屬的階層，組織民主參與意識不強，仍然選擇“單打獨斗”的政治參與模式。因此，強化政治引理。一是負責新階聯(lián)管理的統(tǒng)戰(zhàn)部門，要摸清成員規(guī)模底數(shù)，組織成員做好參政議政工作，引導(dǎo)其在履職活動互動過程中強化自我認知、強化使命擔當。二是要強化組織管理，及時納入新成員。要以新的社會階層人士聯(lián)合會為紐帶，以新的社會階層人士創(chuàng)新實踐基地為橋梁，加強新的社會階層人士組織管理，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門加強相關(guān)聯(lián)誼活動的組織安排，更好地把新的社會階層人士組織凝聚起來，引導(dǎo)其充分發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化政治參與渠道整合機制

1.優(yōu)化政治安排制度

人民當家作主是全過程人民民主的價值追求，人民有序的政治參與是全過程人民民主的實踐方式。要發(fā)揮全過程人民民主的價值優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、實踐效能，推動新的社會階層人士的政治參與融入全過程人民民主之中，通過豐富新的社會階層人士政治參與的方式、拓展參政議政渠道，保障其平等的政治參與機會。一是要著眼于國家層面的政治制度保障，加強和完善國家根本政治制度、基本政治制度以及重要政治制度，培養(yǎng)新的社會階層人士擔任人大代表、政協(xié)委員，通過各種協(xié)商會、通報會、談心會、座談會、黨外人士建言直通車等，以建言獻策類信息、參政議政專題調(diào)研報告、人大建議、政協(xié)提案、社情民意等方式實現(xiàn)參政議政。二是要搭建好平臺暢通參政議政渠道。參政議政能力體現(xiàn)和作用發(fā)揮需要一定的政治平臺，搭建好各種參政議政平臺，對提高參政議政實效具有重要意義。積極將新的社會階層人士中的優(yōu)秀成員推薦到各級人大、政協(xié)任職，讓其擔任各類監(jiān)督員，或者到各級工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等人民團體中擔任職務(wù)，可以使新的社會階層人士通過這些平臺更好提升參政議政履職效能。由此，新的社會階層人士能夠?qū)崿F(xiàn)從“無組織”到“有組織”參政，從影響力微弱的個體到影響力強大的集體參政議政的變化，推動社會主義民主政治更好地發(fā)展。

2.健全協(xié)商對話機制

新的社會階層人士思維更加活躍、觀念更加多元、人格更加獨立、社會參與意識更加強烈，是構(gòu)建社會治理共同體的重要主體。由于前文述及的多方面原因，導(dǎo)致其政治參與不足。對此，建議一是完善意見征詢機制，提供平等的政治參與機會。在全過程人民民主理念的引領(lǐng)下，我國形成了多元化、具有創(chuàng)造性的意見征詢機制。如針對立法意見征詢，我國在全國范圍內(nèi)設(shè)置了32個全國性的基層立法聯(lián)系點，并輻射到各省建立5500余個基層立法聯(lián)絡(luò)站。此外，各級人大和政協(xié)分別建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站、家、點，政協(xié)委員工作室等，有序征求各階層、各方面的意見、建議。二是加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的積極作用，豐富新的社會階層人士政治參與形式。在一個“人人都有麥克風(fēng)的時代”，人人都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。對此，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的積極作用，引導(dǎo)新的社會階層人士合情、合理、合法、合規(guī)地表達政治訴求很有必要，這也是對制度化政治參與的有效補充。比如“領(lǐng)導(dǎo)留言板”“市長信箱”“網(wǎng)絡(luò)意見征詢”等政民網(wǎng)絡(luò)互動平臺，增進了政民的溝通，拓展了新的社會階層人士政治參與的渠道和覆蓋面。

（三）強化政治參與能力提升機制

1.提升參政議政的知識儲備

新的社會階層人士組織化程度不高、結(jié)構(gòu)較為松散、政治參與能力參差不齊，要針對不同群體、不同年齡、不同學(xué)歷程度開展政治能力提升培訓(xùn)。一是針對有參與熱情但行動能力不強的群體，開展政策學(xué)習(xí)、參政能力提升訓(xùn)練。根據(jù)樣本結(jié)果分析，40歲以下的受訪者有很高的參政熱情，但是對政策把握不準，可以通過講政策、談?wù)J識的方式，加深其對政策的理解。二是針對不擅長總結(jié)民情民意、政治參與經(jīng)驗不足的群體，開展專業(yè)能力提升訓(xùn)練。調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，部分年長且有資歷的新的社會階層人士能準確把握黨的方針政策，具備參政議政的動力，但對參政議政、建言獻策的方式、方法和途徑了解甚少，提不出有深度和前瞻性的建議，從而在很大程度上制約了其參政議政能力的提升。對此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該有計劃、有組織地選送新的社會階層代表人士參加各類培訓(xùn)、考察活動，以開闊其視野，提高其站位，提高其綜合能力素質(zhì)，建強參政議政人才隊伍。同時，組織參政議政、建言獻策有經(jīng)驗、有成效、有影響的代表人物，以參政議政實踐經(jīng)驗交流會等形式，開展參政議政、撰寫提案和社情民意調(diào)研報送等工作的交流輔導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用，更好地促使新的社會階層人士提升參政議政能力。

2.豐富參政議政的實踐載體

新的社會階層人士作為經(jīng)濟主體和社會主體的一部分，深刻地影響著中國的未來。我們應(yīng)該從理論和實踐相結(jié)合的角度出發(fā)，不斷引導(dǎo)新的社會階層人士有序政治參與。一是健全知情明政機制，暢通新的社會階層人士閱讀文件、參加會議等渠道，及時將有關(guān)政策性文件、資料等提供給相關(guān)新的社會階層人員，視情況邀請他們列席有關(guān)會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。二是在各地新階聯(lián)成立參政議政專門委員會，為新的社會階層人士提供參政議政實踐平臺。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要注意吸納有較強參政議政意愿、較強參政議政能力的新的社會階層人士，依托新階聯(lián)等組織，加強參政議政人才儲備。此外，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要從政策、資金等方面全力支持或組織新的社會階層人士參加省內(nèi)外各類論壇、展覽、博覽會等交流活動，增進其對世情、國情、省情的了解。

四、結(jié)論

新的社會階層人士因改革開放而生，因中國特色社會主義市場經(jīng)濟而興，如今已經(jīng)成為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在全過程人民民主理念下，進一步推進新的社會階層人士的有序政治參與有利于增進其階層共識性、擴大階層政治參與的廣泛性、實現(xiàn)階層政治參與的真實性，從而實現(xiàn)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。同時應(yīng)看到，目前新的社會階層人士被正式吸納進入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等制度化政治參與渠道，或加入執(zhí)政黨、參政黨的人數(shù)十分有限，且凝聚在新的社會階層人士聯(lián)合會以及實踐創(chuàng)新基地等新的社會階層人士服務(wù)陣地的人數(shù)也十分不足，大部分的新的社會階層人士游離在有序政治參與和無序政治參與之間。因此，仍需在全過程人民民主理念的指導(dǎo)下，夯實新的社會階層人士政治參與的制度體系，擴大新的社會階層人士全鏈條、全方位、全覆蓋的政治參與實踐，確保各類新的社會階層人士通過不同的合法渠道有序表達政治觀點、實現(xiàn)政治訴求。