以法治力量推進(jìn) “碳治理”落地見(jiàn)效

鞏富文

“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)作出的莊重承諾，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必然要有完善的法治引領(lǐng)護(hù)航，但我國(guó)目前仍然缺失減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)性規(guī)則和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家專門(mén)立法，存在“規(guī)則空白”和“法律漏洞”，無(wú)法為“雙碳”目標(biāo)提供全面的法治支撐。為此，建議：.

完善“碳法規(guī)”，形成健全有效的政策之法

應(yīng)盡快完善低碳排放的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。一是完善前置性管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系化。建立碳排放強(qiáng)度控制、總量控制、碳排放規(guī)劃、碳排放標(biāo)準(zhǔn)化、碳排放準(zhǔn)入制度法規(guī)體系。二是完善過(guò)渡性管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督透明化。建立碳排放信息管理、市場(chǎng)管理、專項(xiàng)資金管理、財(cái)稅調(diào)節(jié)管理、氣候投融資管理、綠色低碳生產(chǎn)管理等法規(guī)體系。三是完善結(jié)果性管理法規(guī)，明確排放責(zé)任劃分。建立碳排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)、超標(biāo)排放責(zé)任追究等法規(guī)體系。

健全“碳法律”，提供可供裁判的規(guī)則之法

建議全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。一是修改《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，實(shí)現(xiàn)減污降碳一體化。明確大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將大氣污染物和二氧化碳減排進(jìn)行聯(lián)合管控，協(xié)同增效。二是進(jìn)一步推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)法立法工作，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。該法是統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)當(dāng)在該法中對(duì)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放評(píng)價(jià)、碳排放監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中。三是修改完善相關(guān)法律，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)協(xié)同化。修訂污染防治、資源保護(hù)、能源利用等領(lǐng)域的相關(guān)法律，通過(guò)強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)和利用提升生態(tài)碳匯能力，增加碳匯總量，形成“減污—降碳—增匯”的協(xié)同效果。

推進(jìn)“碳法治”，完善綠色低碳發(fā)展的治理之法

要推進(jìn)減污降碳系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理法治化。一是在《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中，增添社會(huì)生產(chǎn)生活消費(fèi)領(lǐng)域低碳化的有關(guān)內(nèi)容。制定完善促進(jìn)節(jié)約能源、降低消耗、保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)的相關(guān)法律，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用。二是制定“引導(dǎo)法”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易“綠色化”。以市場(chǎng)化、法治化的方式支持低碳投融資及新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新碳稅、碳財(cái)政、碳交易等制度體系。三是編訂纂修《生態(tài)環(huán)境法典》，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展法治化。通過(guò)“碳法規(guī)”“碳法律”的完善和實(shí)踐，將污染防治、能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候變化、環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)等法律規(guī)范體系進(jìn)行科學(xué)整合，以法治的力量推進(jìn)“碳治理”落地見(jiàn)效。