河南濮陽 探索困境兒童“五位一體”關(guān)愛保護(hù)模式

☉ 趙芳石

河南省濮陽市民政局積極擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，探索實(shí)踐困境兒童“政策創(chuàng)制+靠前作為+普法宣傳+資金保障+關(guān)愛幫扶”五位一體的關(guān)愛保護(hù)工作模式，努力解決困境兒童基本生活、心理障礙、身體健康、安全監(jiān)護(hù)等方面的實(shí)際困難，維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。

強(qiáng)化政策創(chuàng)制，維護(hù)兒童權(quán)益。市民政局聯(lián)合公安、司法、教育等相關(guān)部門，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作實(shí)施意見》、《關(guān)于做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》等系列文件，明確孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等困境兒童保障辦法。建立長效機(jī)制，常態(tài)化開展困境兒童精細(xì)化排查、精確化審批、精準(zhǔn)化保障專項(xiàng)行動，推動實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，著力形成“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)兜盡兜”的工作局面。

主動靠前作為，聯(lián)合精準(zhǔn)認(rèn)定。孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等困境兒童身份認(rèn)定工作是做好關(guān)愛保護(hù)工作的前提。市民政局牢固樹立以人民為中心的理念，著力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，教育和引導(dǎo)廣大民政干部、職工牢固樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)靠前工作的主動性。聯(lián)合公安、教育、人社、大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，扎實(shí)開展信息數(shù)據(jù)比對、身份認(rèn)定工作，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”兒童身份精準(zhǔn)認(rèn)定方式，提升精準(zhǔn)識別能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任的職能作用，每月開展一次家庭走訪，登記核實(shí)兒童家庭成員情況，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的兒童，從源頭上提高身份認(rèn)定的精準(zhǔn)率。

加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)能力。持續(xù)開展兒童福利和未成年人保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，提升政策法規(guī)的知曉率和普及率。建立法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)益受到侵害困境兒童的法律援助工作，開辟綠色通道，對困境兒童提供免費(fèi)法律咨詢。發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特殊教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺的作用，為困境兒童提供政策咨詢、康復(fù)、特殊教育、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持。指導(dǎo)督促基層兒童干部加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和社會工作者，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰、家庭融入等專業(yè)化服務(wù)。

做好資金保障，筑牢民生底線。扎實(shí)做好困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放工作，將補(bǔ)貼資金發(fā)放至監(jiān)護(hù)人、實(shí)際撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶或兒童本人賬戶，并明確相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)對兒童的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)義務(wù)。根據(jù)每年中央、省級下達(dá)的資金量，結(jié)合市、縣納入保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的人數(shù)，測算出市、縣財(cái)政應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的資金量，保障基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童滿18歲后，仍在普通高中（職業(yè)高中）、中等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校等就讀的，可延續(xù)享受基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。

暖心關(guān)愛幫扶，凝心聚力護(hù)航。堅(jiān)持兒童利益最大化原則，健全關(guān)愛幫扶工作機(jī)制，做好基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)等保障工作，助力困境兒童健康成長。2021年，在全省率先以市政府名義印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)實(shí)施方案，探索實(shí)踐社工站、未保站同步謀劃、同步建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、融合發(fā)展，打造了“雙站同建、雙推建站”濮陽模式，實(shí)現(xiàn)89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、未保站陣地建設(shè)全覆蓋。累計(jì)投入1700余萬元，購買“濮陽社工百站千室暖萬家”、“護(hù)童成長·呵護(hù)未來”等50余個(gè)兒童類社工服務(wù)項(xiàng)目，開展困境兒童心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫扶、親職教育、安全教育等活動2600余場次，形成多個(gè)困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)品牌。