深圳市光明區(qū)：解鎖基層治理新密碼

葛祎 曾凡群

光明區(qū)位于深圳市西北部，地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域、廣深港發(fā)展中軸，總面積156.1平方公里，下轄6個街道、31個社區(qū)，實有人口約133.8萬人。織密“一張網(wǎng)”，打好“一套拳”。近年來，光明區(qū)深入貫徹落實中央和省市部署，加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理機(jī)制改革，探索“社區(qū)大網(wǎng)格+紅色小分格”一網(wǎng)統(tǒng)管基層治理新模式，讓小網(wǎng)格釋放出基層治理大能量，讓“光明有我更光明”。2022年，光明區(qū)網(wǎng)格管理業(yè)務(wù)考核和法治深圳考核均位列全市第一。2023年6月，該模式獲評全國“2023年創(chuàng)新社會治理典型案例”。

“一分格一支部”，基層黨建“特別強(qiáng)”。依托全區(qū)劃分的264個小分格基層治理最小單元，逐一成立小分格黨支部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類力量、資源、管理和服務(wù)，做好黨建、黨群服務(wù)、網(wǎng)格管理、多元共治等基層治理工作，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小分格黨支部”基層治理3級黨組織體系，把黨的組織鏈條延伸到基層治理末梢，讓紅色小分格成為光明基層治理“橋頭堡”。光明區(qū)實施基層黨建“頭雁工程”，選拔素質(zhì)過硬的街道干部、社區(qū)黨委委員、小分格長兼任小分格黨組織支部書記，選派303名街道、社區(qū)干部到小分格擔(dān)任指導(dǎo)員，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，廣泛凝聚小分格內(nèi)社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新、離退休、流動黨員等黨員力量及各類基層治理資源，構(gòu)筑“黨建+網(wǎng)格”群防群治格局。

“全面動員+重點培育”，自治力量“無限大”。光明區(qū)廣泛發(fā)動群眾“一個不落”。堅持“人人參與、人人盡力、人人共享”理念，在全區(qū)5.7萬棟樓宇大門口，均張貼有群眾訴求服務(wù)二維碼，群眾可隨時掃碼在線反映訴求、參與治理；以紅色小分格、綜合網(wǎng)格、樓棟為單元，建立基層治理三級“塔式”平安微信群1.52萬個69.47萬人（占全區(qū)人口52%），基本做到全區(qū)一戶家庭至少有1人入群，實現(xiàn)“社情民意一群掌握，政策宣傳一鍵直達(dá)”。2022年以來，全區(qū)群眾報送、參與基層治理事件達(dá)3.58萬宗。重點培育4支自治隊伍。印發(fā)實施《光明區(qū)關(guān)于引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化治理的若干措施》，推出社會自治措施30條，充分激發(fā)物業(yè)企業(yè)、下沉黨員、樓棟長、志愿者參與基層治理的內(nèi)生動力。引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)40家，實現(xiàn)全區(qū)城中村53個圍合單元物業(yè)服務(wù)全覆蓋；組織1.4萬名在職黨員就近報到，組建466支黨員志愿先鋒隊、隊員6630人，服務(wù)群眾1.1萬余人次；實行樓長聯(lián)合會和樓長積分兌換制度，全區(qū)出租屋樓棟長10786人，配備覆蓋率100%，樓棟長自主申報居住信息12萬宗，上報各類安全隱患、矛盾糾紛事件3195宗；實施禮遇志愿者行動，建成39家“愛心超市”，全區(qū)注冊志愿者14.15萬名，志愿服務(wù)隊575支。

“三會一機(jī)制”，黨建引領(lǐng)“真正實”。建立紅色小分格“三會”制度，小分格黨組織每月召開1次支委會，每周召開1次黨群理事會，每日召開工作協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌組織基層各類黨群力量，讓基層治理實起來、動起來、活起來。實施“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制，社區(qū)、小分格層面解決不了的，由社區(qū)黨委“吹哨派單”，區(qū)、街道職能部門“聞令”而動，到場處理、限時辦結(jié)，并納入職能部門績效考核，相當(dāng)于社區(qū)黨委行使了區(qū)委的部分權(quán)力。2022年以來，各社區(qū)共發(fā)令263次，部門及時辦結(jié)率100%。

治理層級由大變小，解決“管理粗放”問題。針對超大城市社區(qū)治理范圍過大問題，光明區(qū)細(xì)分治理單元，整合治理事項，提升治理精細(xì)化水平。在全區(qū)1734個綜合網(wǎng)格基礎(chǔ)上設(shè)紅色小分格264個，原則上以平均每0.5平方公里、每5000人劃分1個紅色小分格，每個紅色小分格下設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)格信息崗、綜合巡查糾治崗、民生訴求服務(wù)崗，突出紅色小分格的最小基層治理單元功能，將綜治信訪、城市管理、安全防范、民生服務(wù)等10多類治理職責(zé)和治理力量“并網(wǎng)入格”“一格統(tǒng)管”，全區(qū)90%以上的基層治理事件在“格”內(nèi)就能得到解決，在社區(qū)這一基層治理“主陣地”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮紅色小分格“前沿陣地”作用。

治理權(quán)能由弱變強(qiáng)，解決“小馬拉大車”問題。光明區(qū)堅持治理重心下移，把更多資源、力量、管理下沉到社區(qū)、下沉到紅色小分格，做實做強(qiáng)最小基層治理單元。按照“人隨事走”原則，推動綜治、網(wǎng)格、城管等10余個職能部門基層治理力量“應(yīng)沉盡沉”，共3596人下沉社區(qū)并編入紅色小分格，確?；鶎印坝腥烁墒隆薄Ｈ新氏嚷鋵嵣鐓^(qū)黨委對社區(qū)股份公司決議的前置審議，讓社區(qū)黨委真正成為社區(qū)“話事人”；將下沉人員考核“指揮棒”下放社區(qū)，考核權(quán)由過去以街道為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為主，原則上社區(qū)黨委和紅色小分格占70%，街道占30%，確?；鶎印坝袡?quán)管事”。按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，劃撥下沉人員財政預(yù)算3.6億元，用于基層治理和民生“微實事”專項經(jīng)費，確?；鶎印坝绣X辦事”。堅持激勵與監(jiān)督并重，建立小分格編外人員“格長—社區(qū)‘兩委’—社區(qū)副書記—社區(qū)書記”四步法成長路徑，打通優(yōu)秀基層治理骨干晉升“天花板”；組建區(qū)、街道兩級基層治理學(xué)院（分學(xué)院），統(tǒng)籌開展周期性培訓(xùn)和點單式培訓(xùn)；在每個紅色小分格設(shè)立廉情監(jiān)督站，配備1+1（體制內(nèi)外）廉情監(jiān)督員2名，強(qiáng)化基層治理隊伍依法履職和廉潔自律。

治理力量由散變聚，解決“打亂仗”問題，實行崗位職責(zé)清單化。光明區(qū)全面梳理制定社區(qū)7個功能組、小分格三類崗位職責(zé)事項，實行清單化管理。實行條塊聯(lián)動一體化。強(qiáng)化區(qū)、街道職能部門、社區(qū)7個功能組與紅色小分格“條塊聯(lián)動”，發(fā)揮各功能組業(yè)務(wù)線條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和小分格最小治理單元作用，形成條塊聯(lián)動最大合力。如“三小”場所管理，改革前，網(wǎng)格員、執(zhí)法員、城品隊員、消巡視員、安巡員等不同隊伍多頭管理，造成執(zhí)法擾民，改革后“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一次執(zhí)法”，有效解決過去條塊分割、多頭管理等問題。實行事項清單分級分類處置。按照權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定紅色小分格治理事項清單217項，實行巡糾、上報、分撥、處置、復(fù)核“五統(tǒng)一”閉環(huán)管理和“三級”事件分類分級管理，即一級事項由巡查人員現(xiàn)場糾正，二級事項分撥社區(qū)、紅色小分格處置，三級事項直接上報街道、職能部門處置，確保治理事項第一時間得到妥善處置。2023年至今，上報事項16.59萬宗，已整治16.48萬宗，整治率99.31%，確?！靶∈虏怀龇指瘛⒋笫虏怀錾鐓^(qū)、要事不出街道”。

陣地建設(shè)在群眾家門口。門口有站點。光明區(qū)整合全區(qū)黨群服務(wù)場地資源，在區(qū)級、街道、社區(qū)和企業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、建筑工地等人流密集型場所，規(guī)范化建設(shè)“1（區(qū)）+6（街）+31（社區(qū)）+264（紅色小分格）”個便民服務(wù)站點，做實“500米訴求服務(wù)圈、500米公共法律服務(wù)圈、500米社會心理服務(wù)圈”，主動把便民高效“一站式”服務(wù)送到群眾家門口。在全國率先設(shè)立35個建筑工地群眾訴求服務(wù)站，2019年至今，已累計化解工地矛盾糾紛3577宗，基本實現(xiàn)“工地的事情在工地解決”。線上有平臺。把“書記在線、接訴即辦”送到家門口，群眾只要掃碼求助“書記在線”，系統(tǒng)就會分級分類、自動分撥，落實“10分鐘短信告知，30分鐘預(yù)約見面”機(jī)制。2022年7月開通以來，共完成接訴即辦群眾訴求服務(wù)事項11170宗，做到群眾足不出戶“掃碼”反映訴求、解決問題。

力量下沉在群眾家門口。堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，整合區(qū)、街道各類基層治理力量，直接下沉社區(qū)、下沉紅色小分格一線上班，做到街道一半以上人員都在社區(qū)、紅色小分格開展基層治理工作，做大做強(qiáng)基層治理力量。全區(qū)共下沉3596人，平均每個紅色小分格14名隊員，每天巡網(wǎng)入格、就近辦理。2022年以來，全區(qū)共辦理各類群眾訴求6.56萬宗，已化解65153宗，化解率99.20%。

問題解決在群眾家門口。堅持群眾立場、便民高效，在每個紅色小分格設(shè)立民生訴求服務(wù)崗，由下沉的綜治、信訪等人員擔(dān)任，統(tǒng)籌人民調(diào)解員、社區(qū)民警、法律顧問、心理咨詢師、義工等各類群眾服務(wù)力量，做實民生訴求服務(wù)“最后一公里”。2022年以來，累計提供法律服務(wù)9546宗、心理服務(wù)4187宗，對接幫扶群眾333宗，落實幫扶救助資金120萬元，居民服務(wù)滿意度98%。充分發(fā)揮區(qū)信訪聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月、街道領(lǐng)導(dǎo)每周到訴求服務(wù)站點（紅色小分格）當(dāng)“調(diào)解員”“接訪員”，從“群眾上訪”變“干部下訪”。2022年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接訪群眾75批235人次，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實接訪、下訪、包案化解責(zé)任，全年接訪群眾3300余人次、化解重點案件296宗。

“一張網(wǎng)”閉環(huán)管理。針對基層治理智慧系統(tǒng)林立、信息孤島等問題，光明區(qū)研發(fā)建立基層治理數(shù)字化工作平臺，整合治理通、文明通、數(shù)字化城管、群眾訴求服務(wù)、警務(wù)助手等各類系統(tǒng)，“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)治理事件一個平臺統(tǒng)一上報、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一復(fù)核的全周期閉環(huán)管理。

“一鍵報”智能巡檢。光明區(qū)將AI算法和視頻監(jiān)控相結(jié)合，在新湖街道試點，著手全區(qū)推廣，打造基層治理事件智能巡查報送系統(tǒng)，把轄區(qū)主干道、公園、卡口、學(xué)校等重點區(qū)域958個視頻探頭數(shù)據(jù)接入基層治理系統(tǒng)，通過探頭點位輪巡自動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)違法超線經(jīng)營、亂堆物堆料、沿街晾掛、機(jī)動車亂停放、非機(jī)動車亂停放以及廢棄物、垃圾未及時清理等6類事件類型，第一時間發(fā)出預(yù)警信息，自動推送至對應(yīng)紅色小分格網(wǎng)格員手機(jī)端，進(jìn)行在線閉環(huán)處置。光明區(qū)還運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式和管理理念創(chuàng)新，2022年試點以來，智能巡檢上報治理事件41608宗，已整治35127宗，整治率84%。

“一類事”高效解決。光明區(qū)通過大數(shù)據(jù)分析研判，從個性問題中探究共性原因，從數(shù)以萬計的安全隱患和群眾訴求工單中，找準(zhǔn)真正“病灶”，分析梳理出重點、難點問題，及時掌握民生痛點和事件苗頭，及時捕捉“弱信號”中“強(qiáng)信息”，及早發(fā)現(xiàn)處置“強(qiáng)風(fēng)險”，對涉及的職能部門，開展點對點督辦，壓實部門責(zé)任，變“辦一件事為辦一類事”，讓問題發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、未訴先辦，推動問題高效快速解決。

追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。光明區(qū)以高質(zhì)量基層治理推動中國式現(xiàn)代化光明實踐，“社區(qū)大網(wǎng)格+紅色小分格”一網(wǎng)統(tǒng)管基層治理模式，開辟新賽道、開拓新格局、開啟新氣象，奮力譜寫超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化壯美畫卷。