榆陽區(qū)農(nóng)村改廁現(xiàn)狀及對(duì)策建議

曹嬌嬌

（榆林市榆陽區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，陜西 榆林 719000）

小廁所關(guān)系著大民生，習(xí)近平總書記多次對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”作出重要指示，深刻體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念和深厚為民情懷，彰顯了從小處著眼、從實(shí)處入手的務(wù)實(shí)作風(fēng)。榆陽區(qū)位于干旱半干旱地區(qū)，不僅干旱缺水而且冬季嚴(yán)寒，農(nóng)村改廁面臨著諸多技術(shù)難題。從2018年試點(diǎn)開始，2019 年全面開展，榆陽區(qū)農(nóng)村廁所建設(shè)取得了初步成效，但仍存在諸多問題，仍需要各方協(xié)同解決資金投入、節(jié)水防凍技術(shù)、后續(xù)管護(hù)等問題，從而進(jìn)一步鞏固改廁實(shí)效，提高群眾的滿意度、幸福感。

1 榆陽區(qū)農(nóng)村改廁基礎(chǔ)條件

1.1 榆陽區(qū)農(nóng)村改廁基數(shù)

榆陽區(qū)轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 個(gè)街道，317 個(gè)行政村、91個(gè)社區(qū)，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，榆陽區(qū)農(nóng)村常住人口為238848 人。榆陽區(qū)將19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)涉農(nóng)街道辦事處、3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)納入改廁范圍，覆蓋317 個(gè)行政村。2021 年摸排數(shù)據(jù)顯示榆陽區(qū)農(nóng)村常住戶數(shù)為72000 余戶，對(duì)比榆林市其他縣區(qū)，榆陽區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大、人員外流少，改廁基數(shù)較大。

1.2 榆陽區(qū)改廁面臨的自然條件

榆陽區(qū)改廁面臨著嚴(yán)苛的自然條件約束，不僅南北地貌差異大、水資源分布不均衡，而且冬季嚴(yán)寒。

1.2.1南北地貌迥異

榆陽區(qū)境內(nèi)以明長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為丘陵溝壑區(qū)，中部為河谷川道地區(qū)。風(fēng)沙草灘區(qū)包括紅石橋鄉(xiāng)、補(bǔ)浪河鄉(xiāng)、巴拉素鎮(zhèn)、小紀(jì)汗鎮(zhèn)、馬合鎮(zhèn)、岔河則鄉(xiāng)、小壕兔鄉(xiāng)、孟家灣鄉(xiāng)、金雞灘鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)等10 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和芹河鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、大河塔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的北部地區(qū)，區(qū)內(nèi)地域廣、地勢(shì)較平坦，土壤以沙土為主，農(nóng)民場(chǎng)院較大，改廁施工難度小，機(jī)械化程度高。丘陵溝壑區(qū)包括魚河鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、魚河峁鎮(zhèn)、上鹽灣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)等6 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和芹河鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、大河塔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的南部地區(qū)，區(qū)內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，土壤以黃土為主，農(nóng)民場(chǎng)院小，改廁施工難度較大，機(jī)械化程度較低。河谷川道區(qū)是紅石峽以南的榆溪河、無定河沿岸至鎮(zhèn)川鎮(zhèn)八塌灣的狹長(zhǎng)地帶，地勢(shì)較平坦，人口居住集中，農(nóng)民場(chǎng)院小，改廁難度適中，機(jī)械化程度一般。

1.2.2區(qū)域性缺水

榆陽區(qū)處于干旱半干旱地區(qū)，年平均降水量為365.7毫米，境內(nèi)地面年徑流量多年平均值為4.54 億立方米，地下水調(diào)節(jié)儲(chǔ)量為7.43 億立方米，全區(qū)擁有水資源量9.14 億立方米。水資源整體比較充裕，但分布不均衡。風(fēng)沙草灘區(qū)水資源豐富、地下水位高，便于開發(fā)利用，可滿足水沖衛(wèi)生廁所用水需求。河谷川道區(qū)水資源較為豐富，開發(fā)利用方便，可滿足水沖衛(wèi)生廁所用水需求。黃土丘陵溝壑區(qū)水資源貧乏，地表徑流和地下水均少，又不易開發(fā)利用，部分村組季節(jié)性斷水，甚至飲用水都無法保證，無法滿足水沖衛(wèi)生廁所用水需求。

1.2.3冬季嚴(yán)寒

榆陽區(qū)地處鄂爾多斯臺(tái)地東部，屬于典型的大陸性邊緣季風(fēng)氣候，四季冷暖分明，年平均氣溫8.3℃。冬季處在強(qiáng)大的西伯利亞冷氣團(tuán)控制之下，氣候寒冷干燥少雨雪。榆陽區(qū)凍土深度一般為1 m 左右，最大深度為1.48 m，因此對(duì)罐體埋深及管道鋪設(shè)的要求很高，罐體和管道埋藏在凍土層以下才能有效預(yù)防廁所冬季上凍，這增加了改廁施工難度。

2 榆陽區(qū)農(nóng)村改廁現(xiàn)狀

2.1 工作機(jī)制

榆陽區(qū)農(nóng)村改廁采取先試驗(yàn)示范后逐步推廣的辦法，由區(qū)級(jí)部門牽頭并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組自主建設(shè)。2018 年—2019 年區(qū)委政研室、區(qū)衛(wèi)健局在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行了試點(diǎn)；2019 年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面開啟農(nóng)村改廁工作；2022 年區(qū)鄉(xiāng)村振興局接手農(nóng)村改廁業(yè)務(wù)。2019 年—2022 年當(dāng)?shù)鼐贫四甓葞ㄔO(shè)實(shí)施方案，方案從指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、基本模式、改廁類型及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、組織保障等多方面對(duì)農(nóng)村改廁工作做出了統(tǒng)籌安排。2021 年編印了《榆陽區(qū)農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)規(guī)范》之后，農(nóng)村改廁工作有了規(guī)范性指導(dǎo)，農(nóng)村廁所年度建設(shè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。

2.2 技術(shù)模式

榆陽區(qū)根據(jù)因地制宜的原則，在城鎮(zhèn)近郊污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊，推廣集中上下水式衛(wèi)生廁所；在人口集聚、生活用水有保障的村莊，推廣生化一體式、沼氣式、改良型三格化糞池式等水沖式衛(wèi)生廁所；在干旱缺水、居住分散的村莊，推廣衛(wèi)生旱廁。其中長(zhǎng)城路街道辦事處、朝陽路街道辦事處、近郊村組接入了城區(qū)污水管網(wǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)覆蓋區(qū)域的管網(wǎng)，主要建設(shè)集中上下水式衛(wèi)生廁所；小紀(jì)汗鎮(zhèn)、補(bǔ)浪河鄉(xiāng)、巴拉素鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、孟家灣鄉(xiāng)、金雞灘鎮(zhèn)、小壕兔鄉(xiāng)、岔河則鄉(xiāng)、紅石橋鄉(xiāng)、芹河鎮(zhèn)、馬合鎮(zhèn)11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牛家梁農(nóng)場(chǎng)、馬合農(nóng)場(chǎng)2 個(gè)農(nóng)場(chǎng)水資源充足，主要建設(shè)水沖式衛(wèi)生廁所；魚河鎮(zhèn)、魚河峁鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、上鹽灣鎮(zhèn)、大河塔鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和魚河農(nóng)場(chǎng)水資源緊張，不滿足水沖衛(wèi)生廁所改造條件，主要建設(shè)衛(wèi)生旱廁。

2.3 建設(shè)數(shù)量和資金投入

2018 年—2022 年，榆林區(qū)累計(jì)自建或財(cái)政補(bǔ)貼改造農(nóng)村戶廁近4.1 萬座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到57%左右；累計(jì)改造農(nóng)村公廁390 座，衛(wèi)生公廁普及率100%。配備糞污抽取設(shè)備34 臺(tái)，建設(shè)糞污收集處理廠6 個(gè)，建設(shè)管護(hù)平臺(tái)1 個(gè)。農(nóng)村戶廁平均每座補(bǔ)貼3500 元，農(nóng)村公廁平均每座補(bǔ)貼10萬元，糞污抽取設(shè)備每臺(tái)補(bǔ)貼2.7 萬元。2019 年—2022 年四年累計(jì)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1.48 億元，分別為2019 年近2300 萬元、2020 年5000 余萬元、2021 年近4900 萬元、2022 年2600 多萬元，其中中央資金950 多萬元、省級(jí)資金近510 多萬元、市級(jí)資金1850 多萬元、區(qū)級(jí)資金近11490多萬元，財(cái)政資金投入以區(qū)級(jí)為主，占比超過了3/4。

3 榆陽區(qū)農(nóng)村改廁存在的問題

榆陽區(qū)人口基數(shù)大，對(duì)比市內(nèi)其他縣區(qū)人口外流少，農(nóng)村常住人口多，農(nóng)村改廁基數(shù)大、任務(wù)重。經(jīng)過五年的建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅提升，農(nóng)民的如廁條件大大改善。但受自然條件、居住環(huán)境以及生產(chǎn)、生活習(xí)俗的影響，農(nóng)村改廁工作仍存在諸多問題。

3.1 農(nóng)民生活習(xí)慣短期難以改變

農(nóng)民長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣短期難以改變，政府推動(dòng)廁所進(jìn)院入戶，農(nóng)民抵觸情緒較大。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為廁所是藏污納垢的地方，視廁所為不潔之物，再加上擔(dān)心廁所有異味，廁所往往建在院外，離居住房屋較遠(yuǎn)。改廁后即使在室內(nèi)建了水沖衛(wèi)生廁所，使用率也不高，一般是有城市生活經(jīng)驗(yàn)的年輕人或孩子在寒暑假、節(jié)假日回老家才會(huì)使用室內(nèi)水沖衛(wèi)生廁所，而一些常年在農(nóng)村居住的老年人則習(xí)慣使用院外傳統(tǒng)旱廁。這也導(dǎo)致新舊廁所并用，舊廁比較難拆除。

3.2 農(nóng)民改廁積極性不高

農(nóng)民對(duì)政府獎(jiǎng)補(bǔ)的期望較高，不愿投工投資，明顯表現(xiàn)出了“等、靠、要”思想，一定程度制約了農(nóng)村改廁工作的推進(jìn)。受農(nóng)村地理地形條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等影響，該區(qū)南北改廁工作步調(diào)不一致。北部草灘地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件和地理地形相對(duì)較好，對(duì)改廁積極性高，改廁工作好推動(dòng)；南部山區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，受地理地形限制，改廁難度較大，而且常住人口年齡偏大，改廁意愿弱，改廁工作難推動(dòng)。

3.3 改廁資金缺口大

從衛(wèi)生化改造來看，按現(xiàn)行戶廁3500 元/座的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶廁85%的衛(wèi)生廁所普及率需要繼續(xù)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7000 多萬。而改造后的水沖衛(wèi)生廁所既用水、又用電，而且清掏難度加大、清掏次數(shù)增加，往往需要付費(fèi)給專門的人員操作；此外還面臨冬天防凍的問題。對(duì)比傳統(tǒng)旱廁，改造后的廁所更耗水耗電，增加了維護(hù)費(fèi)用，廁所使用成本變高，給村集體和農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。所以仍需財(cái)政在糞污清掏、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、農(nóng)村公廁保潔等方面予以補(bǔ)貼，以減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高改廁成效，而這些費(fèi)用都需要長(zhǎng)期投入。再加上早期改造的廁所因技術(shù)、模式不成熟，使用體驗(yàn)較差，需要進(jìn)一步改造，農(nóng)村改廁資金缺口仍非常大。

3.4 廁所管護(hù)不到位

2018年—2022年5年累計(jì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改造衛(wèi)生廁所近2.8萬座，年均5600 座，建設(shè)速度快、規(guī)模大，但廁所管護(hù)卻沒有及時(shí)跟進(jìn)。2020 年榆陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了糞污抽取設(shè)備，但因缺乏后續(xù)資金配套，大都處于閑置狀態(tài)；2021 年草擬了《榆陽區(qū)農(nóng)村廁所管護(hù)辦法（意見稿）》，但因相關(guān)部門對(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)安排未達(dá)成一致意見和業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)的原因，遲遲未正式發(fā)布；2021 年—2022 年累計(jì)建設(shè)了6 個(gè)糞污收集處理廠，但只是小范圍自主運(yùn)營(yíng)，沒有全面啟動(dòng)；2022年建設(shè)了廁所管護(hù)平臺(tái)，但糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制尚未建立。“三分建，七分管”，管護(hù)沒有跟上，導(dǎo)致改廁成效大打折扣。

3.5 改廁模式需要進(jìn)一步優(yōu)化

從2018 年開始試點(diǎn)到大面積推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，榆陽區(qū)進(jìn)行了很多對(duì)于改廁模式的探索。在改廁初期，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約因素重視不夠，忽視了廁所節(jié)水防凍的問題，大面積推廣水沖式衛(wèi)生廁所，后來發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)季節(jié)性缺水，無法實(shí)現(xiàn)沖水，即使水廁也只能當(dāng)做旱廁使用。當(dāng)?shù)囟緡?yán)寒，供暖周期長(zhǎng)達(dá)5 個(gè)月，而農(nóng)民習(xí)慣建設(shè)室外廁所，為室外水沖衛(wèi)生廁所單獨(dú)引水，不僅增加了施工量和難度，而且如果廁具及管道埋深不夠又未采取防凍措施的話，廁所往往上凍無法使用，在2021 年的廁所問題摸排中發(fā)現(xiàn)的問題廁所以此類居多。經(jīng)過5 年實(shí)踐，榆林區(qū)形成并完善了《榆陽區(qū)農(nóng)村廁所建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，廁所改造模式日趨成熟，主推衛(wèi)生旱廁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看仍需解決節(jié)水防凍技術(shù)難題，進(jìn)一步優(yōu)化改廁模式。而糞污資源化利用也是農(nóng)村“廁所革命”繼續(xù)推進(jìn)需要考慮的重要問題。

4 榆陽區(qū)農(nóng)村改廁的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新宣傳方式，推動(dòng)群眾改變觀念

通過村村通大喇叭、短視頻平臺(tái)等群眾喜聞樂見的方式介紹改廁技術(shù)、模式及使用方法，打消農(nóng)民群眾對(duì)室內(nèi)廁所的顧慮和偏見，提高他們對(duì)室內(nèi)廁所的接受程度，慢慢改變他們的如廁習(xí)慣；通過選樹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、選擇典型技術(shù)模式和組織農(nóng)民群眾進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)等方式，示范室內(nèi)廁所使用效果，推動(dòng)農(nóng)村廁所進(jìn)院入戶。

4.2 通過農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提高群眾衛(wèi)生意識(shí)

農(nóng)村改廁不僅方便群眾如廁，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，在遏制疾病傳播方面也發(fā)揮著重要作用。可以通過人居環(huán)境督查行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到改廁的重要性和意義，提高群眾的衛(wèi)生意識(shí)，讓改廁從政府推動(dòng)變成群眾主導(dǎo)，提高群眾改廁積極性和自主性。

4.3 優(yōu)化政策組合，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入

榆陽區(qū)農(nóng)村改廁基數(shù)大，要實(shí)現(xiàn)85%的衛(wèi)生廁所普及率，仍要繼續(xù)加大財(cái)政投入，而且要總結(jié)前期改廁的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)該區(qū)南北差異，進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)適用的改廁模式，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)形式和標(biāo)準(zhǔn)。牽頭部門要科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要把好改廁產(chǎn)品和施工企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。在政府獎(jiǎng)補(bǔ)與群眾自籌相結(jié)合的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，尤其是在農(nóng)村廁所管護(hù)方面應(yīng)探索政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管護(hù)運(yùn)作模式。

4.4 轉(zhuǎn)換工作重心，構(gòu)建管護(hù)制度

“三分建，七分管”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)60%以后，廁所建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，應(yīng)該將工作重心由建設(shè)轉(zhuǎn)到管護(hù)。應(yīng)征求財(cái)政、環(huán)衛(wèi)等部門意見，推動(dòng)《榆陽區(qū)農(nóng)村廁所管護(hù)辦法》出臺(tái)，探索在糞污清掏、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化處理等方面引入第三方公司，將閑置的糞污抽取車配備給有服務(wù)能力的第三方公司，推動(dòng)糞污處理廠全面運(yùn)營(yíng)，解決農(nóng)村廁所后續(xù)管護(hù)問題?？傊?，要讓改廁真正落地，讓農(nóng)民生活條件真正得到改善。

4.5 加強(qiáng)改廁產(chǎn)品和技術(shù)模式研發(fā)

榆陽區(qū)從開展農(nóng)村“廁所革命”以來，不管是農(nóng)戶自建廁所還是村集體統(tǒng)一建設(shè)廁所，往往選擇市場(chǎng)上成熟的改廁產(chǎn)品和技術(shù)模式，這樣雖然加快了農(nóng)村改廁工作的推進(jìn)，但市場(chǎng)上的產(chǎn)品五花八門、技術(shù)模式名目繁多，卻往往不能有效解決當(dāng)?shù)毓?jié)水和冬季防凍問題，部分廁所建了不好用，甚至用不了，成了擺設(shè)。下一步需要自主或聯(lián)合周邊相近區(qū)域研發(fā)適用于高寒缺水區(qū)域的節(jié)水防凍改廁產(chǎn)品和技術(shù)模式，同時(shí)加強(qiáng)糞污資源化利用研究。

5 結(jié)論

本研究基于榆陽區(qū)農(nóng)村改廁工作現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題和難點(diǎn)，并給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，但對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改廁技術(shù)模式和改廁產(chǎn)品介紹得不夠詳細(xì)，對(duì)當(dāng)?shù)靥厥獾母膸夹g(shù)需求說明得不夠?qū)I(yè)。希望相關(guān)專業(yè)人員能在這方面作進(jìn)一步的研究。