法治助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王峰鵑

（江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江西 南昌 330088）

黨的二十大報(bào)告中再次對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了全面部署，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法治發(fā)揮著重要的作用。通過法治的引導(dǎo)和保障，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠在合法、公平、有序的環(huán)境中發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民的脫貧致富提供堅(jiān)實(shí)的保障，從而真正達(dá)到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)法治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和落實(shí)，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀，勾畫出鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。

1 法治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.1 提供法律保障，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列的法律和政策文件，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。例如，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，法治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和根本，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的保障。有了完善的法律制度作為依托，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)就能夠在法律的指引下進(jìn)行，體現(xiàn)出與法律規(guī)定的一致性，也能獲得法律層面的保障。對于合法守法的經(jīng)濟(jì)行為，法律予以認(rèn)可與保護(hù)，對于非法違法的經(jīng)濟(jì)行為，法律予以懲戒與打擊，以法律為基礎(chǔ)，能引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在符合法治要求的前提下發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。

1.2 解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾糾紛

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種矛盾和糾紛也隨之而來。而法治作為一種有效的治理方式，可以提供公正、公平的解決途徑，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。如果矛盾糾紛無法得到妥善的解決，將會(huì)阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。法治建設(shè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的展開，可以以明確的法律制度作為指引，以健全的法律服務(wù)作為支持，以暢通的糾紛解決機(jī)制作為依托，能夠有效減少爭議，維護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管和約束，可以減少違法行為，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效發(fā)展

好的法治環(huán)境有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)基層法治建設(shè)能營造公平公正的法治環(huán)境，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，法治建設(shè)可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指引，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則和制度，為企業(yè)和個(gè)人提供一個(gè)穩(wěn)定的法治環(huán)境，使其在可預(yù)測的法律框架下開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效益。此外，通過執(zhí)法監(jiān)管和司法活動(dòng)，可以加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題和隱患。另外，增強(qiáng)執(zhí)法力度，可以規(guī)范市場秩序，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和穩(wěn)定性，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.4 樹立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治信仰

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治信仰是指人們相信法律部門在處理各種法律問題時(shí)能做到不以人情、權(quán)力為依據(jù)，遵循法律規(guī)定的程序和規(guī)則，能確保公民的合法權(quán)益得到保護(hù)和維護(hù)，避免不公平競爭和不當(dāng)利益的獲取，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境。從而使他們認(rèn)可法律、信任法律、遵守法律，習(xí)慣于用法律來解決問題。這樣，各方可以根據(jù)法律規(guī)定做出自己的決策和規(guī)劃，可以無后顧之憂地投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)之中，減少不確定性，增加信心，以積極的熱情促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過樹立法治信仰，能增強(qiáng)基層群眾參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在公平、穩(wěn)定、高效的環(huán)境中發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的法治建設(shè)問題

2.1 法律制度不夠完善

鄉(xiāng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法律制度不健全會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響，有了完善的法律制度才能為執(zhí)法、司法、守法等活動(dòng)提供明確的依據(jù)，才能奠定鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根基。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，雖然目前已經(jīng)出臺(tái)了許多有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對助力鄉(xiāng)村振興也起到了積極作用，但從整體上看，相關(guān)的法律制度仍不夠健全，一些促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章仍有待細(xì)化和完善。如果法律制度不健全，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些領(lǐng)域就會(huì)缺乏立法層面的強(qiáng)制性規(guī)定，在執(zhí)法方面就無法可依，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。因此，針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題和矛盾，需要制定和完善符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)，否則將制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 執(zhí)法機(jī)制不夠健全

鄉(xiāng)村執(zhí)法是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障，如果執(zhí)法機(jī)制不夠健全，就會(huì)對鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到執(zhí)法效果，一些鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍中的執(zhí)法人員年齡偏大，未經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)，沒有持證上崗，缺乏必要的法律知識(shí)和執(zhí)法技能，導(dǎo)致執(zhí)法工作不規(guī)范、不公正。而且鄉(xiāng)村執(zhí)法資源的配置和城市相比差距較大，許多鄉(xiāng)村未配全移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、音像記錄設(shè)備、辦公設(shè)備、執(zhí)法制服等相關(guān)設(shè)施裝備。此外，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，加上一些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，缺乏必要的法律知識(shí)和法律意識(shí)，對于違法行為認(rèn)識(shí)不清，對于法律程序也不了解，甚至暴力干涉執(zhí)法，一些違法行為無法得到有效制止。這些情況的存在導(dǎo)致鄉(xiāng)村執(zhí)法機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，執(zhí)法工作難以公正、公平和順利地進(jìn)行。

2.3 法律服務(wù)不周全

法律服務(wù)是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，法律服務(wù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，體現(xiàn)為及時(shí)化解各種矛盾糾紛，避免矛盾激化，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供法律援助，幫助他們解決涉及自身權(quán)益的問題，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的法律支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)踐中，法律服務(wù)還存在諸多問題，所取得的效果也不盡如人意，包括法律資源短缺，工作人員數(shù)量不足、工作態(tài)度不夠積極等的問題。這些問題都影響了法律服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)的治理成為基層社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，不利于高效地解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾糾紛。鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)組織的設(shè)立是保障和改善民生的重要舉措，對于當(dāng)前鄉(xiāng)村法律服務(wù)存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)法律服務(wù)組織的管理和基層法治隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量，滿足基層群眾的法律服務(wù)需要。

2.4 法治宣傳不夠深入

由于部分農(nóng)民的文化程度不高，導(dǎo)致他們的法律意識(shí)薄弱，他們對于法律知識(shí)了解有限，對自己的權(quán)利與義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，無法有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，守法、用法主動(dòng)性不高的問題仍舊存在，在自身遭受違法行為侵害時(shí)，甚至?xí)扇”┝_突等極端的方式來處理問題。這不僅不利于農(nóng)民自身權(quán)益的保障，反而會(huì)導(dǎo)致事態(tài)惡化。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾習(xí)慣于靠“人情”來辦事，而且這種固有的處理方式很難改變，有些農(nóng)民遇到法律糾紛時(shí)，也不會(huì)積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這些原因使法治宣傳仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)，也影響了農(nóng)村地區(qū)整體的安定和諧。這也反映了當(dāng)前對于農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度不夠，所以通過加強(qiáng)法治宣傳，能提高農(nóng)民對法治的認(rèn)知和參與度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和市場意識(shí)，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 法治助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

3.1 提升鄉(xiāng)村依法治理水平，夯實(shí)法治根基

為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行，一方面，應(yīng)針對當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際情況，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)的制定，這是形成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的制度依托，也是法治助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。法律法規(guī)的制定可以規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，通過提升鄉(xiāng)村治理水平能構(gòu)建良好的法治環(huán)境，有助于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村投資者的安全感和信心，吸引更多的投資者投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，法治還對鄉(xiāng)村就業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。通過建立健全有關(guān)就業(yè)的法律制度和保護(hù)機(jī)制，可以為鄉(xiāng)村求職者提供更加穩(wěn)定和安全的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，夯實(shí)法治根基，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，只有這樣，才能促進(jìn)共同富裕。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率

發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要有健全完善的法律制度，也要有公平高效的執(zhí)法行為。因此，需要在農(nóng)村地區(qū)建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。首先，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，制定常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。邀請法官、律師、檢察官等司法一線專家進(jìn)行授課，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊(duì)伍。其次，發(fā)揮出執(zhí)法監(jiān)管的力量，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法的效率。營造良好的法治環(huán)境，要發(fā)揮出執(zhí)法的優(yōu)勢，同時(shí)也要對各類執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。鄉(xiāng)村執(zhí)法活動(dòng)的展開，關(guān)乎鄉(xiāng)村健康有序經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營造，也關(guān)系到基層群眾的切身利益。所以，要加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)察，避免執(zhí)法不作為、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著良性、健康的方向發(fā)展。

3.3 發(fā)揮法律服務(wù)職能，推進(jìn)糾紛化解

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在農(nóng)村地區(qū)建立健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，發(fā)揮好法律服務(wù)職能，推進(jìn)糾紛化解。為發(fā)揮法律服務(wù)職能，為基層群眾提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)糾紛的化解工作。第一，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)村事務(wù)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，共同解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。第二，加強(qiáng)與律師事務(wù)所、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，充分利用法律資源，為農(nóng)民提供及時(shí)、有效、精準(zhǔn)、全面、高效的法律服務(wù)。第三，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，在村委會(huì)設(shè)立法律服務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室，選聘熟悉法律知識(shí)、熱心群眾工作、善于開展調(diào)解工作、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的村民擔(dān)任調(diào)解委員。依托人民調(diào)解平臺(tái)，對于農(nóng)民之間常見的小矛盾、小糾紛，依靠村級(jí)人民調(diào)解組織第一時(shí)間就地化解，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各法律服務(wù)組織發(fā)揮好法律服務(wù)職能，推進(jìn)糾紛化解工作，能為社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.4 加大鄉(xiāng)村普法宣傳力度，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)

加大鄉(xiāng)村普法宣傳力度，引導(dǎo)基層群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，使他們能主動(dòng)維權(quán)，有效保護(hù)自身的合法權(quán)益，樹立法律信仰。為夯實(shí)鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，要開展“法律明白人”培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村建立一支“法律明白人”隊(duì)伍，培養(yǎng)懂法守法的“法律明白人”。通過法治教育和培訓(xùn)，農(nóng)民可以了解和掌握保護(hù)自身合法權(quán)益的途徑，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)和用法能力。與此同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新法治宣傳教育方式，以通俗易懂的方式傳遞法律觀念及法律知識(shí)，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)和法治觀念，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建法治文化帶、法治文化巷道、法治文化書屋、法治文化廣場，將法治觀念通過形式多樣、生動(dòng)活潑的群眾性法治文體活動(dòng)向基層群眾滲透。通過大量發(fā)放法治宣傳小手冊、法律援助指南等資料，營造出“法在身邊”的濃厚氛圍，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)群眾的法治思維。讓普法宣傳入腦入心，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體加強(qiáng)自律，做到遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法展開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

4 結(jié)語

法治是人類政治文明的重要成果，也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架，大到國家政體，小到個(gè)人言行都需要在法治的框架中運(yùn)行。當(dāng)今社會(huì)，法治已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。通過深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、集體資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信貸等許多方面提供了明確的指導(dǎo)。高效的司法服務(wù)，為鄉(xiāng)村群眾提供了更加便捷、有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的法律途徑。農(nóng)民能在一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境中依法發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，這增強(qiáng)了他們的信心和積極性，提升了鄉(xiāng)村群眾的幸福感與滿足感。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必先發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法治息息相關(guān)，讓法治的生命在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。