和田地區(qū)提升公共文化服務(wù)能力的思考

買買提明·艾合麥提 中共和田地委黨校

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施國家文化數(shù)字戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程[1]。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，關(guān)乎國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)乎祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)乎新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)涉及資源分配、社會(huì)整合、價(jià)值認(rèn)同等諸多含義在內(nèi)的系統(tǒng)工程，發(fā)揮著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)和推動(dòng)發(fā)展的重要作用，既是文化治理的重要場(chǎng)域，也是深入開展文化潤疆活動(dòng)的重要手段和憑借[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的多元化文化需求日益增長，為深入實(shí)施文化潤疆工程，不斷改善和提高全地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，讓文化潤疆成果惠及更多群眾，切實(shí)有效地提高公共文化服務(wù)均等化水平，應(yīng)認(rèn)真剖析問題，并提出工作措施，著力解決影響和田地區(qū)公共文化服務(wù)能力提升的問題，深入推進(jìn)文化潤疆。

一、提升公共文化服務(wù)能力的重大意義

提升公共文化服務(wù)能力作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代黨的治疆方略的必然要求，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求，是保障和改善民生的重要舉措，是增強(qiáng)文化認(rèn)同、做好意識(shí)形態(tài)工作的必然要求。新時(shí)代，有效提升公共文化服務(wù)能力的意義重大。

（一）新時(shí)代黨的治疆方略的必然要求

加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，最長遠(yuǎn)還是增強(qiáng)文化認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)各民族的共有精神家園。做好新疆群眾工作，扎實(shí)推進(jìn)文化潤疆，必須增強(qiáng)文化認(rèn)同，才能鞏固各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，各民族才能團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而提出的重大決策部署，是新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手。鄉(xiāng)村文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，而且對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興具有重要的推動(dòng)作用。公共文化服務(wù)建設(shè)可形成良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供重要的保障。

黨的十八大以來，和田地區(qū)的鄉(xiāng)村文明程度不斷提高，但仍存在一些傳統(tǒng)的觀念，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，必須完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，自覺抵制腐朽落后的思想侵蝕，為鄉(xiāng)村振興提供民風(fēng)淳樸的社會(huì)環(huán)境。

（三）開展意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭(zhēng)的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力[3]。一段時(shí)間以來，美西方敵對(duì)勢(shì)力搞“以疆制華”，篡改新疆歷史，在新疆歷史問題上做文章，企圖分裂中國。近年來，和田地區(qū)大力開展新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史教育和“五個(gè)認(rèn)同”教育等，做好意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭(zhēng)，引導(dǎo)教育各族干部群眾樹牢正確的馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀。文化潤疆結(jié)合新疆實(shí)際，爭(zhēng)取人心、凝聚人心，加強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，正本清源，形成反分裂斗爭(zhēng)強(qiáng)大的合力[4]。

二、和田地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

（一）文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

文化館人才隊(duì)伍情況：全地區(qū)文化館核定編制63名，現(xiàn)有工作人員88 名。

圖書館人才隊(duì)伍情況：全地區(qū)圖書館核定編制42名，現(xiàn)有工作人員21 名。

博物館人才隊(duì)伍情況：全地區(qū)現(xiàn)有4 家博物館，現(xiàn)有編制29 名，其中地區(qū)博物館17 名，實(shí)有工作人員13人；4 個(gè)縣級(jí)博物館核定編制12 名。

演藝人員隊(duì)伍情況：全地區(qū)9 個(gè)文藝院團(tuán)共有編制469 名，在編人員410 人，在崗197 人；聘用268 人。

（二）文化服務(wù)工作的開展情況

免費(fèi)開放，時(shí)間每天不少于8小時(shí)，每周不少于5天，每年不少于300 天。2021 年以來，地縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開放，服務(wù)群眾70 余萬人次。

2021 年，和田地區(qū)總演出3800 多場(chǎng)，其中專業(yè)劇場(chǎng)演出110 多場(chǎng)、夜市演出1000 多場(chǎng)、鄉(xiāng)村演出2400多場(chǎng)、旅游景點(diǎn)演出240 多場(chǎng)、疆內(nèi)旅游推介演出16 場(chǎng)、疆外旅游推介演出24 場(chǎng)、疆內(nèi)文化交流演出2 場(chǎng)、疆外文化交流演出30 場(chǎng)。

三、和田地區(qū)公共文化服務(wù)中存在的問題及原因

黨的十八大以來，和田地區(qū)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，各族群眾的文化權(quán)益得到了保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給等方面均有明顯提高，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，地、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成，但同時(shí)，在一定程度上仍存在發(fā)展總量不足、服務(wù)效能不高及發(fā)展方式創(chuàng)新不夠等問題。

第一，群眾的公共文化需求與政府提供的服務(wù)發(fā)展不平衡，公共文化陣地還不能滿足各族群眾開展文化活動(dòng)的需求。一是地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全。受自然條件、環(huán)境等因素制約，鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)起步較晚，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，基層配備的各類設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，缺乏專人專管，影響文化陣地作用的發(fā)揮。二是鄉(xiāng)村文化管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）人員編制全部劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，由于基層工作繁重，一部分文化站工作人員被抽調(diào)充實(shí)到其他崗位。村文化室工作人員基本上由村干部兼任，人員變換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，作用發(fā)揮等方面受到制約。

第二，基層文化專業(yè)服務(wù)型人才匱乏，文化人才隊(duì)伍不能提供豐富的精神文化糧食。一是人員不足短板突出。高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才短缺，“搞文化的不懂文化”的情況比較突出，嚴(yán)重影響了全民文化藝術(shù)普及和對(duì)群眾性文化的工作指導(dǎo)。二是存在人員在編不在崗現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研摸底情況，各縣市“三館”平均只有1～2 人，平時(shí)只能維持開館。鄉(xiāng)村兩級(jí)文化站（室）雖然設(shè)定了編制和工作人員，但在編不在崗情況也存在，主要原因是工作人員被調(diào)配至其他崗位。

第三，國有文藝院團(tuán)演職隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是老化弱化情況嚴(yán)重。地、縣兩級(jí)文藝院團(tuán)演職人員的平均年齡在35～40 歲，整體的年齡結(jié)構(gòu)偏大，受退休年齡因素制約，只能繼續(xù)留用，導(dǎo)致老齡化問題日趨嚴(yán)重，不能很好地滿足當(dāng)前工作及演出任務(wù)的需要。有些歌舞團(tuán)因歌舞團(tuán)編制性質(zhì)，演員長期從事演出工作，綜合能力差，沒有“出口”，又不能退休，從而造成“老的出不去、新的進(jìn)不來”的問題。二是演職人員的文化水平不高。如，地區(qū)某歌舞團(tuán)在職人員中大專及以上學(xué)歷占30%，中專及以下學(xué)歷占66.3%。各縣市文工團(tuán)演職人員文化水平層次不高的問題也較為突出。

第四，社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)不足，文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還不能滿足全地區(qū)文化場(chǎng)館開展各類文體活動(dòng)的需要。目前，和田地區(qū)的文化機(jī)構(gòu)主要依靠各級(jí)館（站）專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。地區(qū)文化館、圖書館年免費(fèi)開放資金50 萬元，縣市文化館、圖書館免費(fèi)開放資金20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放資金5 萬元。根據(jù)地區(qū)工作要求，村（社區(qū)）每周開展一次文體活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織開展一次文體活動(dòng)，縣市每季度組織一次大型文體活動(dòng)。各級(jí)各類文體活動(dòng)極大豐富了各族干部群眾的精神文化生活，但無資金支撐，場(chǎng)館組織活動(dòng)的積極性不高，開展的文化活動(dòng)形式、內(nèi)容單一，創(chuàng)新性和貼近性不強(qiáng)。

第五，和田地區(qū)公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)薄弱，基層公共文化服務(wù)建設(shè)中存在重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)涵的現(xiàn)象?；鶎庸参幕?wù)的相關(guān)制度、體制機(jī)制、管理及從業(yè)人員的思想素質(zhì)建設(shè)等軟件建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，管理人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)沒能有效發(fā)揮作用。

四、對(duì)策建議

（一）加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

加大資金投入，納入政府財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府建設(shè)基層文化陣地的積極性。加大建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的力度，積極對(duì)接自治區(qū)行業(yè)部門、援疆省市，加大對(duì)和田地區(qū)的扶持力度，尤其是在縣市“三館”建設(shè)、鄉(xiāng)村文化站（室）設(shè)備更新配套等方面予以支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)文化室配套的設(shè)備設(shè)施均不同程度地存在老舊、殘缺等問題，需給予相關(guān)的配套支持，包括設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投融資興辦文化產(chǎn)業(yè)，共建、共用、共享。

（二）強(qiáng)化基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)

大力培養(yǎng)本地的文化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人活躍農(nóng)村文化生活的積極作用，通過公共財(cái)政的政策和利益導(dǎo)向，鼓勵(lì)他們自辦文化活動(dòng)中心、組建農(nóng)村業(yè)余團(tuán)體等，加大鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體編創(chuàng)表演隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，設(shè)立專業(yè)文藝人才補(bǔ)貼，提高專業(yè)文藝工作者的待遇，鼓勵(lì)其創(chuàng)作更多的舞臺(tái)文藝作品，吸引更多人才成為“送文化”與“種文化”的實(shí)踐者[5]。

加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)基層文化人員，做到不挪用、不擠占，使基層文化人員有足夠的時(shí)間從事公共文化服務(wù)工作。加強(qiáng)基層文化人員在管理能力、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)水平。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的管理使用，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化人員管理服務(wù)體系，完善管理機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)管理擇優(yōu)使用。加大文化人才援建工作力度，與對(duì)口援疆省市爭(zhēng)取專業(yè)人才雙向流動(dòng)，加大人才培訓(xùn)、互派掛職干部的力度。充分利用援疆省市資源優(yōu)勢(shì)，深入地、縣文工團(tuán)開展實(shí)地創(chuàng)作實(shí)踐的同時(shí)，手把手、面對(duì)面地開展地、縣急缺的文學(xué)創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作（現(xiàn)代流行音樂）、古典舞蹈編導(dǎo)、現(xiàn)代舞蹈編導(dǎo)，進(jìn)行“傳幫帶”，大力提高地、縣相關(guān)專業(yè)人員的能力和水平[6]。

（三）加強(qiáng)和完善基層公共文化部門規(guī)章制度

以文化便民、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作效率、促進(jìn)增強(qiáng)人體、規(guī)范管理和群眾滿意為目標(biāo)，以簡(jiǎn)便易行、規(guī)范統(tǒng)一、切合實(shí)際和注重實(shí)效為原則，建立一套可行性和操作性較強(qiáng)的公共文化服務(wù)提供制度。結(jié)合實(shí)際，涵蓋人員管理使用、作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、免費(fèi)開放和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，量化、細(xì)化崗位目標(biāo)任務(wù)，做到任務(wù)明、責(zé)任清、科學(xué)規(guī)范、用管結(jié)合、監(jiān)督到位，積極探索將民間藝人推向市場(chǎng)的運(yùn)營機(jī)制，使民間藝人隊(duì)伍管理規(guī)范化、專業(yè)化，同時(shí)帶動(dòng)民間藝人增收致富[7]。

（四）加強(qiáng)文化交流

充分利用對(duì)口援建機(jī)會(huì)，搭建文化交流平臺(tái)，提供更多機(jī)會(huì)，組織和田文藝演出團(tuán)體、非遺傳承人、藝術(shù)家等到內(nèi)地省市交流展示，弘揚(yáng)和田地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓和田文化走出去，講好和田故事，讓全國了解和田，提高和田優(yōu)秀文化的知名度。邀請(qǐng)對(duì)口援建省市選派優(yōu)秀文化專家蹲點(diǎn)和田指導(dǎo)推進(jìn)工作，在知名文化人士與和田之間牽線搭橋，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，搭建雙方共促發(fā)展的平臺(tái)。