思想政治教育功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用探析

上官苗苗

摘 要：國(guó)家治理是全方位、多層次、系統(tǒng)化的治理，既要有經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的“硬治理”，也離不開(kāi)政治、文化、倫理等方面的“軟治理”。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)就是注重以馬克思主義為指導(dǎo)，重視發(fā)揮思想引導(dǎo)的“軟治理”作用。思想政治教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要法寶，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)偉業(yè)的百年實(shí)踐中始終發(fā)揮著動(dòng)員群眾、教化育人、化解矛盾、凝聚共識(shí)、匯聚力量的“生命線”作用。思想政治教育與國(guó)家治理二者在思維理念、目標(biāo)指向上的高度契合性、協(xié)同性和一致性，為思想政治教育在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮“生命線”作用提供了可行性并指明了方向。由此，以意識(shí)形態(tài)宣傳為重心的思想政治教育必然成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式。思想政治教育本身所具有的政治導(dǎo)向、價(jià)值構(gòu)建、道德教化、鑄魂育人、激發(fā)動(dòng)力功能，作為一種精神性的實(shí)踐力量，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)同構(gòu)建、價(jià)值共識(shí)締造、社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、治理主體能力塑造、共治精神氛圍營(yíng)造等方面有著廣泛的應(yīng)用前景和獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供思想智慧、決策參考和行動(dòng)指引，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要“助推器”。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；思想政治教育功能；政治認(rèn)同；價(jià)值共識(shí)；社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2023）05-0009-08

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在強(qiáng)調(diào)尊重客觀規(guī)律和技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以馬克思主義為指導(dǎo)，重視發(fā)揮思想引導(dǎo)的“軟治理”作用。思想政治教育具有的政治導(dǎo)向、價(jià)值構(gòu)建、道德教育、鑄魂育人、激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理的“軟治理”中有著廣泛的應(yīng)用前景和獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)，能夠有效提升國(guó)家治理的政治認(rèn)同、夯實(shí)治理的價(jià)值共識(shí)、防范社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)備治理的人才資源、凝聚共治的精神力量，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有不可替代的作用。

一、發(fā)揮政治導(dǎo)向功能，增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)同

思想政治教育的政治導(dǎo)向功能，是通過(guò)政治教育引導(dǎo)公民增強(qiáng)對(duì)黨治國(guó)理政、社會(huì)主義制度和意識(shí)形態(tài)的情感認(rèn)同、心理認(rèn)同，建立起對(duì)政治共同體的政治歸屬心理、政治情感和支持行為，從而形成政治內(nèi)聚力，進(jìn)而保障國(guó)家治理的有效推進(jìn)。思想政治教育的政治導(dǎo)向功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，主要通過(guò)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與認(rèn)同主流意識(shí)形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治保證

“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥”^[1]，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)帥的使命和責(zé)任，是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵性因素和核心所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要和最鮮明的中國(guó)特色和最根本的原則，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的底氣所在。首先，思想政治教育的政治導(dǎo)向功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，通過(guò)中西國(guó)家治理比較教育、先鋒黨員榜樣示范、激勵(lì)感染教育等方法，向社會(huì)成員揭示國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的客觀要求，其既有歷史根據(jù)又有實(shí)際需求，既有組織保障又有法理根基。黨在國(guó)家治理中領(lǐng)導(dǎo)地位的取得不僅依賴于黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，也由黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史時(shí)期所創(chuàng)造和鑄就的成績(jī)所奠定，更與國(guó)家治理結(jié)構(gòu)相契合。其次，揭示“中國(guó)奇跡”背后的成功密碼。百年征程中，正是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理的各方面，才成就了今日中國(guó)的輝煌。通過(guò)闡釋和宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得的偉大成就，使民眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治組織以及政治信念表現(xiàn)出最大擁護(hù)和熱忱，增強(qiáng)其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。再次，講明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是方向性、原則性問(wèn)題。最后，講明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大，同時(shí)也提供了發(fā)展中國(guó)家國(guó)家治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明的多樣化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。通過(guò)這些教育宣傳，使社會(huì)成員弄懂黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）強(qiáng)化制度認(rèn)同，強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)家認(rèn)同

制度是安邦定國(guó)之本。習(xí)近平總書記指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的?！?sup>[2]國(guó)家治理必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行，蘊(yùn)含于這些制度之中的思維方式、規(guī)章意識(shí)、概念體系等因子一旦發(fā)揮效能，不僅會(huì)增強(qiáng)公民對(duì)制度的高度認(rèn)同和絕對(duì)信心，而且對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐的有序推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。因此，“構(gòu)建以制度性認(rèn)同為核心的國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵因素”^[3]。首先，思想政治教育通過(guò)理論灌輸、社會(huì)實(shí)踐、輿論宣傳等多種方式，推動(dòng)我國(guó)的制度研究與宣傳，使民眾充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵演進(jìn)、主要內(nèi)容、基本特征，認(rèn)識(shí)到我國(guó)的這一根本制度既契合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，又行之有效?！啊袊?guó)之治是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)最有說(shuō)服力的證明，也是我們堅(jiān)定制度自信的現(xiàn)實(shí)根基。”^[4]其次，宣傳我國(guó)制度的先進(jìn)性與顯著優(yōu)勢(shì)，講明我國(guó)的基本制度始終堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，從而能得到人民的贊成和支持，從根本上保障我國(guó)這一根本制度獲得最堅(jiān)實(shí)和最廣泛的群眾基礎(chǔ)。最后，不斷強(qiáng)化社會(huì)成員對(duì)國(guó)家主流文化、國(guó)家主權(quán)，以及國(guó)家政治制度、政黨制度的認(rèn)同，進(jìn)而自主自覺(jué)地理解、接受和執(zhí)行國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)制度、政策及其背后隱含的理念和價(jià)值取向，將國(guó)家認(rèn)同教育與公民自主自覺(jué)參與國(guó)家公共生活的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以有效推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。

（三）強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)宣傳，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)同

發(fā)揮精神層面的力量來(lái)凝聚政治向心力，是政治認(rèn)同必不可少的途徑之一?！敖y(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。”^[5]統(tǒng)治階級(jí)要使自己的思想成為占統(tǒng)治地位的思想，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的思想政治教育，宣傳統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。在國(guó)家治理中，“對(duì)社會(huì)主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產(chǎn)階級(jí)思想體系的加強(qiáng)”^[6]，因此，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳與教化，是任何統(tǒng)治階級(jí)都不可回避的重大議題。思想政治教育的政治導(dǎo)向功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，首先是有計(jì)劃、有組織、有目的地對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳與教化等，整合、傳播主流意識(shí)形態(tài)，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同、對(duì)現(xiàn)有制度的充分自信和堅(jiān)定擁護(hù)。其次，向社會(huì)成員宣傳我們黨治國(guó)理政的理論學(xué)說(shuō)、政策主張和價(jià)值理念，引導(dǎo)社會(huì)成員的政治態(tài)度、凝聚社會(huì)成員的政治價(jià)值、動(dòng)員社會(huì)成員的政治行為，為執(zhí)政黨的執(zhí)政提供合法性辯護(hù)。最后，通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)精神生產(chǎn)，營(yíng)造輿論氛圍，引導(dǎo)人們對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的維護(hù)，以及對(duì)國(guó)家政治有序性、穩(wěn)定性和持久性的維持，從而擴(kuò)大政治認(rèn)同、達(dá)成政治共識(shí)、維護(hù)政治穩(wěn)定，保證國(guó)家治理的穩(wěn)步向前。

二、發(fā)揮價(jià)值構(gòu)建功能，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值共識(shí)

思想政治教育社會(huì)價(jià)值建構(gòu)功能，是有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)成員開(kāi)展價(jià)值的引領(lǐng)、整合、架構(gòu)，從而享有共同價(jià)值觀念，形成、凝聚價(jià)值共識(shí)的過(guò)程。在“價(jià)值構(gòu)建”命題中，樹立何種價(jià)值觀、達(dá)成何種價(jià)值共識(shí)、如何達(dá)成價(jià)值共識(shí)等問(wèn)題直接關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的成效。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程中，思想政治教育工作者應(yīng)當(dāng)把最大限度地凝聚價(jià)值共識(shí)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)做。

（一）以核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值方向

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多階層并存、共融的社會(huì)，也是對(duì)多種價(jià)值觀寬容的社會(huì)。但社會(huì)秩序需要維護(hù)公共利益，社會(huì)發(fā)展需要形成合力，這就要求我們?cè)诙嘣写_定主導(dǎo)，達(dá)成價(jià)值共識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以鮮明的價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的精神坐標(biāo)，主導(dǎo)并統(tǒng)領(lǐng)著新時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展，既是意識(shí)形態(tài)中最為基礎(chǔ)的價(jià)值觀念，也是實(shí)踐活動(dòng)中最為基本的價(jià)值訴求。思想政治教育通過(guò)對(duì)價(jià)值觀的宣傳、教育，以思想建設(shè)、精神塑造、教育升華等柔性方式將國(guó)家治理各要素有機(jī)化、串聯(lián)化、定向化，申明國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位，對(duì)干擾、阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的聲音“降噪去雜”，夯實(shí)國(guó)家治理的最廣泛的思想基礎(chǔ)和最強(qiáng)大的精神力量。在國(guó)家治理的過(guò)程中，要特別注意價(jià)值交鋒中思想政治教育的價(jià)值引導(dǎo)和建構(gòu)功能。中西方兩種價(jià)值的爭(zhēng)論、斗爭(zhēng)和交鋒，實(shí)質(zhì)上是兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，“正確的東西總是在同錯(cuò)誤的東西作斗爭(zhēng)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的……”^[7]要在交鋒中認(rèn)清交鋒的焦點(diǎn)、博弈的本質(zhì)，在鑒別、判斷的基礎(chǔ)上，直面矛盾、擊中要害，從交鋒中抽絲剝繭、明辨是非、辨?zhèn)稳ネ?，處理好主?dǎo)與多元的關(guān)系，統(tǒng)一思想觀念，形成發(fā)展合力，凝聚價(jià)值共識(shí)，確立國(guó)家治理最為鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值立場(chǎng)

價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建，既不是將少部分人的利益置于優(yōu)先地位，也不是忽視特定群體的訴求，而是需要社會(huì)成員的共同參與、平等參與、自愿認(rèn)同，最終形成具有普遍意義的價(jià)值體系，而且社會(huì)成員的自主參與度、認(rèn)可度和支持度越高，達(dá)成共識(shí)的概率越高、效果越好?！叭嗣裥允邱R克思主義最鮮明的品格”^[8]，“以人民為中心”旗幟鮮明地回答了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)、目的歸宿和實(shí)踐力量，既是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的根本所在，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本價(jià)值立場(chǎng)。思想政治教育以理論宣傳教育、思想啟發(fā)為介質(zhì)，以多樣化的媒介為載體，揭示當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)，闡明我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化與“以人民為中心”之間緊密的邏輯關(guān)系和內(nèi)在契合性。國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)依賴于人民的力量，國(guó)家治理效能的呈現(xiàn)與人民息息相關(guān)，為此，我們要增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)知和認(rèn)同，塑造國(guó)家治理主體的人民觀并內(nèi)化為自身遵循的價(jià)值理念，在此基礎(chǔ)上消除阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的各種矛盾和對(duì)立，畫出最大“同心圓”、尋求價(jià)值共識(shí)的“最大公約數(shù)”，助力國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）處理好價(jià)值轉(zhuǎn)化問(wèn)題，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能

形成價(jià)值共識(shí)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能是思想政治教育價(jià)值建構(gòu)的最終歸屬，因此，要處理好內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的轉(zhuǎn)化關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家治理踐行場(chǎng)域的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，是人在積極的社會(huì)實(shí)踐中不斷發(fā)揮其內(nèi)在潛力，外化為一種以真善美為標(biāo)志的社會(huì)創(chuàng)造力及其具體成果，在一次次突破與更新現(xiàn)有價(jià)值的過(guò)程中，一次次實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值的理想，完成價(jià)值共識(shí)的實(shí)現(xiàn)。”^[9]在國(guó)家治理中，思想政治教育通過(guò)意識(shí)形態(tài)的教化、思想交流、文化交流、利益協(xié)調(diào)和潛移默化等方式和途徑，引導(dǎo)個(gè)體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的贊成、認(rèn)可和接受，進(jìn)而將其內(nèi)化為自己的價(jià)值觀和信仰，促進(jìn)和激勵(lì)全體社會(huì)成員不斷激發(fā)自我內(nèi)在的學(xué)識(shí)、智慧、潛能，將個(gè)體的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為全體人民的奮斗、將個(gè)體潛能轉(zhuǎn)化為全體人民的創(chuàng)造，匯聚起一股力量，為國(guó)家治理美好愿景從理想到現(xiàn)實(shí)、從模糊到清晰的轉(zhuǎn)化提供文化根基、價(jià)值支撐與價(jià)值引領(lǐng)，從而使實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)成為全體人民的理性自覺(jué)，由此構(gòu)成對(duì)國(guó)家治理踐行場(chǎng)域的拓展，完成價(jià)值共識(shí)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國(guó)家治理意蘊(yùn)和整體效能的發(fā)揮。

三、發(fā)揮教育引導(dǎo)功能，防范國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)

思想政治教育的教育引導(dǎo)功能，通過(guò)思想引領(lǐng)、道德塑造、規(guī)范教化等方式，確保社會(huì)主體的內(nèi)在道德性有效地作用于人的行為之上，以防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的出現(xiàn)。社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的屬人性表明其依人而存在，人既是社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的行為主體，也是社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的受動(dòng)客體?，F(xiàn)代國(guó)家治理是多元參與的治理活動(dòng)，執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等都是治理主體。因此，思想政治教育的引導(dǎo)約束功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，以治理主體為鏈接，以多元共治為手段，宣傳國(guó)家治理的理念規(guī)范、道德倫理、價(jià)值體系等，強(qiáng)化主體道德塑造，引導(dǎo)社會(huì)成員形成正確的法治觀、道德觀、家庭觀和職業(yè)觀，自覺(jué)遵守公共秩序，履行公共責(zé)任，以防范社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，最大程度提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)提供思想保障

當(dāng)前，我國(guó)處于深化改革的重要階段，各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念、社會(huì)矛盾都呈現(xiàn)出一種繁雜紛蕪的狀態(tài)，如何更好地使國(guó)家治理主體統(tǒng)一思想、集中力量，有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。必須承認(rèn)，治理主體的身份角色、地位階層、職業(yè)屬性、文化水平上的差異性，使他們?cè)谏鐣?huì)利益、價(jià)值判斷、情感取向上呈現(xiàn)出不一致性乃至是沖突性，相應(yīng)地，他們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化的理念認(rèn)知、利害關(guān)系、目標(biāo)取向、情感態(tài)度上也存在著差異。思想上一旦出現(xiàn)偏差和失誤，無(wú)論頂層設(shè)計(jì)再完美，也會(huì)導(dǎo)致治理各環(huán)節(jié)的基層實(shí)踐推進(jìn)舉步維艱。思想政治教育引導(dǎo)功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，通過(guò)廣播、電影、書畫等有效的載體和組織教育、個(gè)人開(kāi)導(dǎo)等方式加強(qiáng)思想引領(lǐng)，對(duì)國(guó)家治理的思想理念、終極目標(biāo)、價(jià)值取向、利益格局等多維度、多方面的宣傳，從心理上和意識(shí)上教育、引導(dǎo)、啟發(fā)、整合來(lái)自不同領(lǐng)域、不同階層、不同群體的治理主體的思想觀念，幫助治理主體改造思想，糾正既有的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，把他們引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變到國(guó)家治理的正確的軌道上來(lái)。即引導(dǎo)治理主體自覺(jué)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義科學(xué)審視和觀察我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，自覺(jué)地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入、內(nèi)化到治理活動(dòng)中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)家治理的社會(huì)主義方向，增進(jìn)治理主體對(duì)治理體系的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同，提升治理主體的治理觀念和思想境界。

（二）加強(qiáng)道德塑造，為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)提供道德保障

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，以權(quán)謀私、徇私舞弊、坑蒙拐騙等道德危機(jī)的產(chǎn)生，與治理主體法治意識(shí)、道德素養(yǎng)的缺失不無(wú)關(guān)系。政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)手段多種多樣，道德教化就是其中一種。思想政治教育的教育引導(dǎo)功能在國(guó)家治理中的運(yùn)用，采用理論學(xué)習(xí)、宣傳動(dòng)員、榜樣示范等方式，在遵循治理主體道德養(yǎng)成規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)治理主體深入開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為基本原則的社會(huì)主義道德教育，引導(dǎo)治理主體遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)、建構(gòu)心靈秩序、塑造良好品行，為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)提供道德保障。一是遵循社會(huì)主義道德規(guī)范體系的要求，培養(yǎng)治理主體的道德信仰，筑牢道德防線，守住道德底線，磨礪道德意志，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、享樂(lè)主義、消費(fèi)主義等錯(cuò)誤思想。二是強(qiáng)化道德認(rèn)同。發(fā)揮道德制度的規(guī)范力量、價(jià)值觀念的引導(dǎo)力量、倫理道德的教化力量，增進(jìn)治理領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織、團(tuán)體、公民對(duì)遵守道德規(guī)范、履行社會(huì)責(zé)任的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同。三是強(qiáng)化道德行為。引導(dǎo)治理主體掌握國(guó)家治理進(jìn)程中行事履職的科學(xué)方法和道德要求，讓治理的“善意”通向治理的“善行”，對(duì)失德、敗德、喪德行為進(jìn)行自覺(jué)抵制，有效防范治理領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)法紀(jì)教育，為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障

國(guó)家治理的有效推進(jìn)，僅靠政策的指導(dǎo)、行政的命令遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有法規(guī)法紀(jì)強(qiáng)有力的保障來(lái)約束、規(guī)范人們的行為。法規(guī)法紀(jì)是人們?cè)诩w生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責(zé)的一種行為規(guī)則，既有強(qiáng)制性又有自覺(jué)性，是最基本的道德要求，是國(guó)家治理管理秩序的重要保障。思想政治教育教育引導(dǎo)功能在國(guó)家治理中的運(yùn)用，通過(guò)灌輸、示范、感化、批評(píng)、鼓勵(lì)等方式開(kāi)展法紀(jì)教育，告知社會(huì)成員善惡評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們?cè)陬^腦中樹立一個(gè)明確的“什么該做、什么不該做”的觀念，自覺(jué)克服極端個(gè)人主義、無(wú)政府主義、自由主義等傾向，使社會(huì)成員的行為有法可依、有章可循、有規(guī)可查。一方面，以法律教育為內(nèi)容，引導(dǎo)治理主體認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、正確理解運(yùn)用法律，在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟中，既不做出任何有損國(guó)家利益、人民利益的行為，堅(jiān)決舉報(bào)、協(xié)助打擊和懲處危害社會(huì)的不法行為，也依法依規(guī)妥善處理好國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。另一方面，向社會(huì)成員開(kāi)展政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的教育，使人們正確理解自由和紀(jì)律之間的關(guān)系，養(yǎng)成遵守紀(jì)律的習(xí)慣。通過(guò)法紀(jì)教育達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)成員相互之間的關(guān)系、約束和規(guī)范人們的行為、維護(hù)社會(huì)秩序和鞏固社會(huì)主義制度的目的，避免國(guó)家治理的秩序性失效問(wèn)題，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供基本保障。

四、發(fā)揮鑄魂育人功能，儲(chǔ)備國(guó)家治理現(xiàn)代化的人才資源

“鑄魂育人”是思想政治教育的本質(zhì)要求和目的遵循。思想政治教育史就是一部思想政治教育“鑄魂育人”的歷史。鑄造優(yōu)良品質(zhì)、高尚靈魂，培育革命、建設(shè)和改革各歷史時(shí)期所需要的時(shí)代新人，構(gòu)成思想政治教育的目的要求和使命任務(wù)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，思想政治教育鑄魂育人功能的發(fā)揮，最終體現(xiàn)在為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)高質(zhì)量治國(guó)理政人才，充實(shí)治理隊(duì)伍的人才力量，構(gòu)建國(guó)家治理的人才體系。

（一）提升干部治理能力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)人才

領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理制度運(yùn)行、決策執(zhí)行的關(guān)鍵組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，其治理能力和水平的高低直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著信仰動(dòng)搖、思想僵化、組織渙散、家長(zhǎng)作風(fēng)、任人唯親、權(quán)力尋租、腐化墮落等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了國(guó)家公職人員為民服務(wù)的良好形象以及良好政策的有效傳達(dá)和貫徹，必將阻礙國(guó)家治理的有效推進(jìn)。治理能力不僅是新時(shí)代考量領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)尺之一，更是高質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。因此，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平，是新時(shí)代每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的終身必修課。思想政治教育鑄魂育人功能在國(guó)家治理中的運(yùn)用，一方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展理論素養(yǎng)教育、思維能力現(xiàn)代化教育、道德規(guī)范教育、民主法制教育等，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有堅(jiān)定而崇高的共產(chǎn)主義信念和較高的馬克思主義理論水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把握能力、決策組織能力、合作共事能力等，強(qiáng)化國(guó)家治理的政治效能，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。另一方面，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的價(jià)值觀、利益觀和政績(jī)觀，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策與執(zhí)行能力，強(qiáng)化國(guó)家治理以人民為中心的價(jià)值取向，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、效益思維，強(qiáng)化國(guó)家治理的統(tǒng)籌謀劃能力，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)家治理的歷史重任。

（二）培育時(shí)代新人，為國(guó)家治理現(xiàn)代化輸送建設(shè)人才

“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！?sup>[10]青年作為承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，富有創(chuàng)造力、生命力的群體，既是推進(jìn)國(guó)家治理的先進(jìn)思想文化主體，更是國(guó)家治理中最有生機(jī)的創(chuàng)新實(shí)踐主體。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，非常重要的一點(diǎn)就是要把青年培養(yǎng)好。國(guó)家治理既為青年提供了必要的條件和機(jī)會(huì)，更賦予他們繼往開(kāi)來(lái)、薪火相傳的使命，但國(guó)家治理需要的建設(shè)人才不會(huì)憑空產(chǎn)生。青年正處于生命成長(zhǎng)期、人生發(fā)展期，其政治覺(jué)悟、價(jià)值觀念、道德水平的形成，迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。思想政治教育鑄魂育人功能的發(fā)揮，以培育時(shí)代新人為目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)理論指引，以增強(qiáng)青年治國(guó)理政的使命擔(dān)當(dāng)為核心，引導(dǎo)青年、教育青年、服務(wù)青年，提升青年的政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)和公共參與意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和作為，將個(gè)人理想與國(guó)家治理相結(jié)合，提升參與國(guó)家治理的自覺(jué)性與建設(shè)性，積極承擔(dān)起在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，讓青年有本領(lǐng)、有使命、有擔(dān)當(dāng)，著力“培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興大任和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的時(shí)代新人”^[11]，為國(guó)家治理源源不斷地輸送建設(shè)人才。

（三）培育現(xiàn)代公民，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在國(guó)家治理視野下，多元治理成為趨勢(shì)，公民的廣泛參與、決策與監(jiān)督對(duì)國(guó)家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)具有推動(dòng)、監(jiān)督和制約作用。公民素質(zhì)是推進(jìn)國(guó)家治理的關(guān)鍵因素，只有具備現(xiàn)代思想的人民，才是國(guó)家治理現(xiàn)代化真正的推動(dòng)者。思想政治教育鑄魂育人功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)思想育人、知識(shí)育人、實(shí)踐育人和文化育人等方式開(kāi)展公民教育，切實(shí)提高公民的思想道德素質(zhì)和政治責(zé)任感，提高公民參與國(guó)家治理的思想覺(jué)悟，按照國(guó)家治理的理念和要求積極參與公共生活，自覺(jué)調(diào)節(jié)與社會(huì)的利益關(guān)系。讓公民既懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，正確行使政治權(quán)利，也要積極履行自身應(yīng)盡的法定義務(wù)和國(guó)家治理的使命職責(zé)，以更加有效的方式參與國(guó)家治理的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過(guò)程，推進(jìn)國(guó)家治理不斷達(dá)到新的高度和水平，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理過(guò)程中人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)，形成共同參與的治理格局。

五、發(fā)揮激發(fā)動(dòng)力功能，凝聚國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神力量

思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能，以社會(huì)主義先進(jìn)文化、民族精神和時(shí)代精神等為中介，以國(guó)家治理目標(biāo)為指引，激發(fā)、促進(jìn)人民群眾從外在動(dòng)力到內(nèi)在動(dòng)力、個(gè)體性動(dòng)力到社會(huì)性動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供最穩(wěn)定、最持久、最強(qiáng)大的精神動(dòng)力支持，以激發(fā)向上的治理精神、匯聚磅礴的治理力量和營(yíng)造良好的共治氛圍。

（一）堅(jiān)定文化自信，筑牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神支撐

文化自信既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)破浪前行、繁榮發(fā)展的精神依托，也是廣泛凝聚人民精神力量、構(gòu)筑國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚精神支撐和力量之源。有效的治理，源于文化的滋養(yǎng)。社會(huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)蘊(yùn)著深厚的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、思維方式、精神力量，是捍衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義文化價(jià)值，塑造國(guó)民的意志品格，提高內(nèi)在凝聚力，構(gòu)筑各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想信念、價(jià)值理念、道德觀念的強(qiáng)大精神力量，是增強(qiáng)和堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，以社會(huì)主義先進(jìn)文化及其制度為依托，激發(fā)、構(gòu)建和彰顯文化自信，并將這種自信進(jìn)一步內(nèi)化于心、外化于行，共同構(gòu)筑國(guó)家治理新格局。具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，主動(dòng)汲取社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華民族傳統(tǒng)文化中的營(yíng)養(yǎng)成分，夯實(shí)國(guó)家治理的文化底蘊(yùn)、精神血脈，以更好地?zé)òl(fā)國(guó)家治理的精神力量、構(gòu)筑價(jià)值共識(shí)、凝聚奮斗力量，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）激發(fā)精神動(dòng)力，凝聚國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)力量

精神動(dòng)力的內(nèi)容既具有歷史繼承性，又體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，是一個(gè)時(shí)代的社會(huì)主流價(jià)值追求和精神狀態(tài)、精神品質(zhì)的集中反映。國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)需要多元建設(shè)主體的聯(lián)動(dòng)，需要中國(guó)力量的凝聚。思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，以時(shí)代精神和民族精神為重要內(nèi)容，堅(jiān)定社會(huì)成員對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的信念，激發(fā)治理精神、匯聚治理力量，使國(guó)家治理的多元主體在國(guó)家治理理念和目標(biāo)的指引驅(qū)動(dòng)下，消解不同主體之間的盲目性、離散性乃至排斥性，促進(jìn)各治理主體之間的認(rèn)識(shí)、價(jià)值、愿望趨向于一致性，形成集中的、共同的、統(tǒng)一的精神力量，增強(qiáng)國(guó)家治理的吸引力、向心力和內(nèi)聚力，由此在國(guó)家內(nèi)部塑造共同的文化形態(tài)、價(jià)值追求和認(rèn)同感，并將其匯聚為統(tǒng)一的行動(dòng)和物質(zhì)力量。各個(gè)治理主體既能保持合理的張力，又能根據(jù)國(guó)家治理的實(shí)際進(jìn)行具體的選擇，在多樣中求得共識(shí)，凝聚黨心、民心，擰成一股繩，凝聚起推進(jìn)國(guó)家治理的中國(guó)力量，并將精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，推動(dòng)治理實(shí)踐的發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造國(guó)家治理現(xiàn)代化的良好共治氛圍

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)入深度調(diào)整期，各種思潮之間的斗爭(zhēng)更加洶涌，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜。思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用，應(yīng)從以下方面著手：首先，思想政治教育在治理主體和普通民眾之間以“溝通者”的角色，對(duì)民眾宣傳、闡釋國(guó)家治理的理念、目標(biāo)、制度等，讓人民群眾更加廣泛、全面地理解、支持、配合有關(guān)治理政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)又能夠及時(shí)收集民眾的意見(jiàn)，向有關(guān)部門反饋民眾的心聲、訴求，使之成為治理主體決策的依據(jù)，起到溝通、聯(lián)結(jié)的作用。其次，在人民群眾的內(nèi)部，思想政治教育者以“疏通者”角色，通過(guò)教育、疏導(dǎo)、溝通、調(diào)節(jié)等方式，化解人民群眾內(nèi)部的矛盾，促進(jìn)人與人之間友好和諧關(guān)系的達(dá)成，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最后，思想政治教育以“闡釋者”角色，通過(guò)“有深度的線下宣講、有廣度的全面引領(lǐng)、有溫度的情感交流、有熱度的政策剖析” ^[12]，有效地闡述治理理念、方式和目標(biāo)等，增強(qiáng)思想共識(shí)和民眾基礎(chǔ)，緩和社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合思想共識(shí)、匯聚智慧力量、團(tuán)結(jié)治理力量、推動(dòng)治理活動(dòng)，從而減少國(guó)家治理過(guò)程中的思想阻力和管理負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好共治的治理氛圍。

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Exploration on the application of ideological and political education

function in the modernization of national governance

SHANGGUAN Miaomiao

（Academy of Marxism， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract：National governance is comprehensive， multi-level， and systematic， requiring both “hard governance” in areas such as economy， technology， and military， as well as “soft governance” in areas such as politics， culture， and ethics. A distinct feature and significant advantage of Chinas modernization of national governance is the emphasis on Marxism as guidance and the role of “soft governance” in thought guidance. Ideological and political education is the valuable experience and important magic weapon of the Communist Party of China. In the centennial practice of the Party leading the people to create a great cause， ideological and political education is the lifeline for mobilizing the masses， educating the people， resolving conflicts， building consensus， and gathering strength. The high compatibility， synergy， and consistency between ideological and political education and national governance in terms of thinking concepts and goal orientation provide the possibility and direction for ideological and political education to continue to play a “l(fā)ifeline” role in the modernization process of national governance. Thus， ideological and political education centered on ideology communication is bound to become an important means of modernizing national governance. As a practiced force of spirituality， ideological and political education has broad application prospects and unique natural advantages in various aspects of national governance modernization， such as political identity construction， value consensus building， social moral risk avoidance， governance subject capability shaping， and collaborative spirit atmosphere creation. It is an important “booster” in achieving the modernization of national governance， the comprehensive construction of a socialist modernization power， and the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation.

Keywords：national governance; ideological and political education function; political identity; value consensus; social moral risks

（編輯：蔡秀娟）