會(huì)展行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的雙重預(yù)防機(jī)制研究
——以A 會(huì)議中心為例

李 靜

一、引言

會(huì)展行業(yè)活動(dòng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，安全工作成為其日常活動(dòng)的重要保障。國(guó)務(wù)院提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制重要舉措?！栋踩a(chǎn)法》第三次修正版于2021 年9 月1 日實(shí)施，其中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)增加組織、建立并落實(shí)雙重預(yù)防的工作機(jī)制。

二、雙重預(yù)防機(jī)制涵義

雙重預(yù)防機(jī)制指的是安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控機(jī)制與隱患排查治理機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制主要包括五個(gè)方面。其中安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制包含四個(gè)方面：開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)的全面辨識(shí)、對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。隱患排查治理機(jī)制單獨(dú)為一個(gè)方面。4+1 的比例分配體現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制的核心已經(jīng)由以前安全管理的隱患管理為主轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)管理為主。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，預(yù)防工作更為科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在了隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

三、會(huì)展行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀

1.會(huì)展行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

會(huì)展行業(yè)多以舉辦展覽、會(huì)議、演出等大型活動(dòng)為主。參與活動(dòng)的人員較為密集，活動(dòng)的社會(huì)影響面大，一旦發(fā)生安全事故，會(huì)造成較大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。這些特性導(dǎo)致會(huì)展行業(yè)大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、多樣性、不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)。

2.會(huì)展行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

在雙重預(yù)防機(jī)制未提出之前，安全管理更多的關(guān)注是隱患的管理和事故的處置，重點(diǎn)放在了事中控制和事后處置，未完全落實(shí)安全生產(chǎn)方針中“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”中預(yù)防為主的要求。

四、會(huì)展行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

在會(huì)展行業(yè)活動(dòng)開(kāi)始前期梳理出整個(gè)人員活動(dòng)籌備期、搭建期、活動(dòng)期、拆除期各個(gè)時(shí)間段，各個(gè)人員活動(dòng)區(qū)域、各個(gè)設(shè)施設(shè)備的空間區(qū)域，正常狀態(tài)、異常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)。從時(shí)間、空間和狀態(tài)三個(gè)維度采用工作危害分析法和安全檢查表法，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。對(duì)設(shè)施設(shè)備常采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，作業(yè)活動(dòng)采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法進(jìn)行評(píng)估，明確可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效的控制措施，分級(jí)進(jìn)行管控，可以確保風(fēng)險(xiǎn)處在可控的范圍內(nèi)。

（1）設(shè)備設(shè)施采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡(jiǎn)稱LS 法）

就風(fēng)險(xiǎn)影響、風(fēng)險(xiǎn)概率兩方面的因素來(lái)評(píng)價(jià)分析風(fēng)險(xiǎn)大小的方法，公式R=L×S，也即用事故發(fā)生的兩個(gè)方面的維度可能性L 和后果的嚴(yán)重性S 相結(jié)合的結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)度R來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大與小。數(shù)值越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，反之亦然。通常根據(jù)數(shù)值分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的響應(yīng)舉措，從而使風(fēng)險(xiǎn)處于受控的狀態(tài)。

（2）作業(yè)活動(dòng)采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（簡(jiǎn)稱LEC 法）

對(duì)操作人員在作業(yè)中的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要是采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，公式D=L×E×C：用作業(yè)中發(fā)生事故的可能性L、處于危險(xiǎn)環(huán)境的頻次程度E 及可能的后果C 的乘積大小來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小。數(shù)值越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，反之越小。通過(guò)區(qū)域值設(shè)定，制定相應(yīng)的舉措，如作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、培訓(xùn)、檢查、停工等降低危害。

2.隱患排查治理

開(kāi)展隱患排查治理，重點(diǎn)針對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)檢查、實(shí)施、改進(jìn)、優(yōu)化的PDCA的閉環(huán)管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，消除、降低或控制風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全、消防安全、用電安全、舞臺(tái)機(jī)械安全等進(jìn)行檢查分析，確定是否影響活動(dòng)安全，如影響活動(dòng)安全，必須待整改完成后項(xiàng)目活動(dòng)方可繼續(xù)進(jìn)行。

五、A 會(huì)議中心安全風(fēng)險(xiǎn)治理的雙重預(yù)防機(jī)制案例

1.整體狀況

A 會(huì)議中心主要舉辦大型會(huì)議、展覽、宴會(huì)、演出等，是集多功能、集約化、綜合性的國(guó)際會(huì)議中心，運(yùn)營(yíng)時(shí)間已超過(guò)十年，內(nèi)部各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備、建筑體已出現(xiàn)陳舊老化等現(xiàn)象，雙重預(yù)防機(jī)制建立前偏向事中的隱患排查治理。

2.問(wèn)題分析

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查契合度不夠；整改措施及手段流于形式。

3.對(duì)策建議

推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，將安全管理的關(guān)口前移，將安全管理的工作重心由事中、事后轉(zhuǎn)到事前。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、制定措施、告知，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定檢查表加強(qiáng)檢查。保證安全管理工作重點(diǎn)突出，全范圍覆蓋，最大程度保障A 會(huì)議中心安全。

4.實(shí)操案例

以下為A 會(huì)議中心運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及隱患排查之后的情況。

（1）A 會(huì)議中心設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析，如下表1 所示，A 會(huì)議中心目前的危害因素主要為線路老化故障、用電保護(hù)措施不到位、消防滅火設(shè)施距離不符合要求等問(wèn)題，可能觸發(fā)火災(zāi)、觸電等事故，L 值為3，S 值為4，綜合評(píng)定固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3 級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)），經(jīng)過(guò)相應(yīng)技術(shù)、管理、教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急措施后，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低為4 級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)），風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制。

表1 會(huì)議中心設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表

（2）A 會(huì)議中心作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

如下表2 所示，A 會(huì)議中心目前的危害因素主要為安全疏散通道疏通問(wèn)題，可能發(fā)生人員踩踏事故，L 值為2，S 值為5，R 值為10，綜合評(píng)定固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3 級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)），經(jīng)過(guò)相應(yīng)技術(shù)、管理、教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急措施后，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為4 級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)），風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制。

表2 會(huì)議中心作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LSR）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，A 會(huì)議中心總體風(fēng)險(xiǎn)狀況如下：紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2 處，由公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)四級(jí)實(shí)施管控。橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28 處，由部門(mén)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)三級(jí)實(shí)施管控。黃色風(fēng)險(xiǎn)57 處，由班組級(jí)、崗位級(jí)兩級(jí)實(shí)施管控。藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)104 處，由崗位級(jí)一級(jí)實(shí)施管控。

本次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素，主要采用了安全檢查表法，經(jīng)驗(yàn)法，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、安全管理等方面進(jìn)行了定性定量分析評(píng)價(jià)，提出了相應(yīng)的安全對(duì)策措施。

A 會(huì)議中心在各項(xiàng)管控措施逐項(xiàng)落實(shí)的情況下，安全狀況符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，風(fēng)險(xiǎn)程度可以接受。

（3）A 會(huì)議中心隱患排查

在隱患排查治理方面，每月由場(chǎng)館負(fù)責(zé)人、工程及安全部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查檢測(cè)。制定隱患排查表，用以指導(dǎo)檢查人員開(kāi)展工作，明確檢查項(xiàng)目、要求、頻次等，實(shí)現(xiàn)了安全檢查全覆蓋。

通過(guò)建立雙重預(yù)防機(jī)制，采取技術(shù)、管理、教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急措施等管控措施，使固有的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低；使用檢查表形式保證了日常檢查無(wú)遺漏。通過(guò)前期風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控治理、全面隱患排查，切實(shí)做到了安全生產(chǎn)工作的事前預(yù)防，確保了安全生產(chǎn)方針中預(yù)防為主落到實(shí)處，避免了重特大安全事故發(fā)生。

六、結(jié)語(yǔ)

A 會(huì)議中心業(yè)務(wù)不斷拓展，各項(xiàng)目類型復(fù)雜，不同安全風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，對(duì)安全管理水平提出更高的要求。在確保安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，按照提出的措施分級(jí)管控、分級(jí)隱患排查治理、嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任的前提下，關(guān)口前移，基本能從根本上防范事故的發(fā)生。同時(shí)得益于“雙重預(yù)防機(jī)制”安全生產(chǎn)管理的關(guān)口前移，可以實(shí)現(xiàn)以更少的經(jīng)濟(jì)投入獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。A 會(huì)議中心將“雙重預(yù)防機(jī)制”融入安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理中，就可以充分發(fā)揮“雙重預(yù)防機(jī)制”的引領(lǐng)作用，使得“雙重預(yù)防機(jī)制”有效地運(yùn)用于A 會(huì)議中心復(fù)雜的安全管理環(huán)境。