鄭永年：當(dāng)務(wù)之急是“第三次對(duì)外開(kāi)放”

編者按：

8月16日-18日，第四屆新時(shí)代沿邊開(kāi)放論壇在云南舉行，香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年作主題發(fā)言。在鄭永年看來(lái)，近代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了兩次開(kāi)放，第一次是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后的被迫開(kāi)放；第二次是十一屆三中全會(huì)后我國(guó)選擇主動(dòng)開(kāi)放，加入國(guó)際社會(huì)，與國(guó)際接軌。而現(xiàn)在，中國(guó)面臨百年未有之大變局。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)亟需“第三次開(kāi)放”——高水平開(kāi)放。那么“第三次開(kāi)放”究竟該怎么走？走向何方？本文節(jié)選并整理了鄭永年作的發(fā)言，希望與讀者共同探討。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與三大開(kāi)放系統(tǒng)

美國(guó)為什么強(qiáng)大？在我個(gè)人看來(lái)，促使美國(guó)強(qiáng)大的一個(gè)重要原因是保持高水平的開(kāi)放。美國(guó)有三大開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，即開(kāi)放的教育系統(tǒng)、開(kāi)放的企業(yè)系統(tǒng)和開(kāi)放的金融系統(tǒng)。

美國(guó)自近代以來(lái)一直講究對(duì)等開(kāi)放，即“你向我開(kāi)放以后我才向你開(kāi)放”，但是美國(guó)的教育從一開(kāi)始一直是單邊開(kāi)放的。美國(guó)本身就是一個(gè)移民國(guó)家，在二戰(zhàn)期間吸引了大量歐洲的科學(xué)家，在美蘇冷戰(zhàn)期間又吸引了大量蘇聯(lián)以及東歐的科學(xué)家。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以后，美國(guó)也從中國(guó)吸引了大量的人才。這些年來(lái)，我們一直說(shuō)“東升西降”，但是我們也要意識(shí)到雖然美國(guó)一方面危機(jī)叢生，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)治理危機(jī)，但是另一方面美國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展。

美國(guó)是世界人才的高地。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)是用世界的人才和蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)。今天我們也面臨這樣的情況，美國(guó)用全世界的人才，包括中國(guó)的人才和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有充分的意識(shí)。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)向美國(guó)輸送了幾百萬(wàn)的人才，雖然有一部分回到了中國(guó)，但是大部分還是留在了美國(guó)。分析美國(guó)的人口就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，外國(guó)人口占據(jù)的比重很大。紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)有大約40%的人口是外國(guó)人，硅谷的外國(guó)人比例更是達(dá)到了夸張的60%以上，美國(guó)人是絕對(duì)的少數(shù)。硅谷三分之二的獨(dú)角獸企業(yè)是一代、二代移民而不是美國(guó)人所有。

今天大多技術(shù)可以說(shuō)是“美國(guó)制造”，但絕非是“美國(guó)人制造”，而是世界人才制造。開(kāi)放的教育系統(tǒng)使得全世界的頂尖人才都在幫助美國(guó)發(fā)展。

在我看來(lái)，中國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)是“土豆”模式，即企業(yè)之間的關(guān)系是“土豆”與“土豆”之間互不關(guān)聯(lián)的關(guān)系。相比較而言，美國(guó)企業(yè)之間則是互相開(kāi)放的關(guān)系。美國(guó)的企業(yè)是以何種方式進(jìn)入中國(guó)和世界各地的？就是依靠開(kāi)放的企業(yè)制度，主要表現(xiàn)為把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸到世界備地。正如開(kāi)放的人才系統(tǒng)促成大量的世界科技人才流向美國(guó)一樣，開(kāi)放的企業(yè)制度也促成了大量的世界企業(yè)家流向美國(guó)。

無(wú)論是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)科研還是企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)都需要金融支持。金融行業(yè)中最重要的就是美國(guó)發(fā)明的風(fēng)投體系?，F(xiàn)在很多人還是把風(fēng)投理解為金融投機(jī)。但是，無(wú)論從哪個(gè)角度看，至少?gòu)亩?zhàn)以來(lái)，風(fēng)投都是最偉大的金融發(fā)明，它可以集中民間閑散資本去做高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投資，同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)分散給社會(huì)。從基礎(chǔ)科研向應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化需要巨量的金融投入，風(fēng)險(xiǎn)巨大，但一旦成功回報(bào)也大。而我們到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有把金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系搞清楚。要意識(shí)到，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的金融系統(tǒng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體很難成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

近代以來(lái)，這個(gè)世界上其實(shí)只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，即19世紀(jì)的英國(guó)和20世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家都有強(qiáng)大的開(kāi)放金融系統(tǒng)。日本、德國(guó)、法國(guó)這些沒(méi)有金融系統(tǒng)只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家只能是“二流”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的金融系統(tǒng)，就不會(huì)產(chǎn)生“一流”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。用現(xiàn)在流行的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是，如果只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有金融經(jīng)濟(jì)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就會(huì)是被“割韭菜”的經(jīng)濟(jì)體。例如，生產(chǎn)一個(gè)杯子是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是這個(gè)杯子的價(jià)格不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身決定的，而是掌控金融的經(jīng)濟(jì)體決定的。

不開(kāi)放的后果

在開(kāi)放方面，失敗的典型案例是蘇聯(lián)。因?yàn)椴婚_(kāi)放，這個(gè)國(guó)家兩次和世界脫鉤。

第一次是1917年十月革命之后。根據(jù)列寧的革命學(xué)說(shuō)，后發(fā)展中國(guó)家的革命如果想要獲得成功，首先要從帝國(guó)主義的“鏈條”中脫離出來(lái)。因此，十月革命之后蘇聯(lián)選擇了和西方脫鉤。脫鉤之后的革命是成功的，但社會(huì)建設(shè)卻遇到了很大的問(wèn)題。

二戰(zhàn)期間美國(guó)和蘇聯(lián)同屬反法西斯政權(quán)陣營(yíng)，蘇聯(lián)和美國(guó)關(guān)系還算友好，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)從西方尤其是美國(guó)那里獲得了很多的技術(shù)。但是，1945年以后東西方陣營(yíng)形成，蘇聯(lián)自己選擇了不開(kāi)放，同時(shí)以美國(guó)為首的西方集團(tuán)也大力圍堵蘇聯(lián)。不開(kāi)放產(chǎn)生了很多致命性的后果。從技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)，主要有兩個(gè)結(jié)果。一是不開(kāi)放使得蘇聯(lián)失去了科技思想市場(chǎng)，科技思想逐漸枯竭。在冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)有很多好的思想提出時(shí)甚至比美國(guó)還早，比如芯片。二是不開(kāi)放使得蘇聯(lián)失去了商品市場(chǎng)?？蒲型度胄枰ㄙM(fèi)巨量的人財(cái)物，只有通過(guò)市場(chǎng)的回報(bào)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科研發(fā)展，但是蘇聯(lián)的不開(kāi)放使其只有華約（華沙條約組織）幾個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)?？傊K聯(lián)的不開(kāi)放使其迅速衰落。

蘇聯(lián)失敗的經(jīng)驗(yàn)需要吸取，但中國(guó)本身的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)更為重要。從近代以來(lái)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開(kāi)放，而現(xiàn)在要開(kāi)始進(jìn)行第三次開(kāi)放。

第一次開(kāi)放是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后的被迫開(kāi)放。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是英國(guó)人用中國(guó)人發(fā)明的火藥打開(kāi)了中國(guó)的大門，這本身就足以令我們深思?；鹚幨侵袊?guó)人發(fā)現(xiàn)的，但中國(guó)的火藥一直停留在應(yīng)用階段。火藥在傳到西方之后，成為了化學(xué)的重要部分。英國(guó)思想家培根說(shuō)，是火藥幫助歐洲國(guó)家“炸掉了城堡”，促成歐洲從封建體制轉(zhuǎn)型到資本主義社會(huì)。

第二次開(kāi)放是十一屆三中全會(huì)后我國(guó)選擇主動(dòng)開(kāi)放，加入國(guó)際社會(huì)，與國(guó)際接軌。我們今天看到的中國(guó)就是第二次主動(dòng)開(kāi)放的結(jié)果。很難想象，如果沒(méi)有第二次主動(dòng)開(kāi)放，我們能見(jiàn)到今天我們所能見(jiàn)到的一切。

第三次開(kāi)放與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆岢龅谌伍_(kāi)放？

從開(kāi)放的角度來(lái)說(shuō)，我們面臨的不僅是百年未有之大變局，而幾乎是兩百年未有之大變革。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，西方強(qiáng)迫我們開(kāi)放，使我們不得不開(kāi)放；后來(lái)我們主動(dòng)開(kāi)放，美國(guó)和西方國(guó)家也接受我們開(kāi)放。但是現(xiàn)在開(kāi)放的條件卻不一樣了。

如今美國(guó)等一些西方國(guó)家想要“封殺”中國(guó)，卡脖子，搞脫鉤。在這樣的情況下，我們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？我認(rèn)為，中國(guó)需要高水平開(kāi)放。我們所說(shuō)的“第三次開(kāi)放”就是高水平開(kāi)放。那么，什么是高水平開(kāi)放？黨的二十大有一個(gè)定義，即規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理的制度型開(kāi)放。這個(gè)制度型開(kāi)放的定義便是高水平開(kāi)放的定義。

高水平開(kāi)放不僅僅要適用于對(duì)外開(kāi)放，更需要首先適用于對(duì)內(nèi)開(kāi)放。中國(guó)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多年來(lái)，盡管我們的對(duì)外政策越來(lái)越開(kāi)放，但一執(zhí)行便困難重重，其中一個(gè)原因就是對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度不足。我們可以把內(nèi)部開(kāi)放理解成為外部開(kāi)放的基礎(chǔ)，內(nèi)部開(kāi)放動(dòng)力越足，外部開(kāi)放的動(dòng)力就越足。

在上世紀(jì)90年代，世界銀行報(bào)告宣稱，中國(guó)各個(gè)省之間的貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各個(gè)省和其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易。比如說(shuō)廣東和福建兩個(gè)相鄰省份之間，在90年代沒(méi)有多大的貿(mào)易，但廣東和福建兩個(gè)省份都和東南亞有很多貿(mào)易。兩個(gè)省都是外向型經(jīng)濟(jì)，但是彼此的貿(mào)易量則不多。也就是說(shuō)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

我們國(guó)家為什么直到近些年才提出要建立國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)？就是因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)—大市場(chǎng)到今天還沒(méi)有形成。這些年我們—直在強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)，但區(qū)域之間的生產(chǎn)要素被有效分割，很難流動(dòng)起來(lái)。

其實(shí)我國(guó)的東西部有各自的優(yōu)勢(shì)，東部在制造業(yè)、資本、開(kāi)放、管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)家精神等方面有比較優(yōu)勢(shì)，西部在能源、土地、勞動(dòng)力成本方面有比較優(yōu)勢(shì)。如果這些要素能夠流動(dòng)起來(lái)，那么必將大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。

問(wèn)題在于這些生產(chǎn)要素為什么流動(dòng)不起來(lái)呢？不僅大區(qū)域之間流動(dòng)不起來(lái)，省份之間也流動(dòng)不起來(lái)，甚至一個(gè)省份內(nèi)部的備個(gè)城市之間也流動(dòng)不起來(lái)。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橐?guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方案出臺(tái)之后，一直在努力進(jìn)行融合式發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)是，不用說(shuō)11個(gè)城市沒(méi)有融合起來(lái)，內(nèi)地9個(gè)城市都還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)城市在招商的土地標(biāo)準(zhǔn)、稅收返還等方面惡性競(jìng)爭(zhēng)，所造成的經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷”已經(jīng)到了不可控制的地步。很顯然，要阻止內(nèi)卷，備個(gè)城市之間必須互相開(kāi)放，在擁有統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的條件下，在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)之上，讓經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)自主決定投資方向和領(lǐng)域。

除了國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、省市之間的互相不開(kāi)放外，中國(guó)的企業(yè)之間也不開(kāi)放。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)之間也不互相開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)之間也不互相開(kāi)放。以新能源汽車企業(yè)為例，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，如果和特斯拉比較，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都很短，基本上什么都自己生產(chǎn)，或者全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈都是自己生產(chǎn)；而特斯拉的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈拉得很長(zhǎng)，全世界都有其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

所以說(shuō)中國(guó)的每個(gè)企業(yè)都是“土豆”，盡管加總起來(lái)量很大，但是大而不強(qiáng)。美國(guó)的企業(yè)相互開(kāi)放，所以加總起來(lái)又大又強(qiáng)，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)互相開(kāi)放才能聚力起來(lái)做規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

這些年，中國(guó)企業(yè)踐行“走出去”，但是在馬來(lái)西亞、印度尼西亞、拉美等國(guó)都可以觀察到，兩個(gè)或者多個(gè)中國(guó)企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。為什么？就是因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

所以，如果要把內(nèi)循環(huán)做起來(lái)的話，國(guó)內(nèi)的規(guī)則、規(guī)制一定要統(tǒng)一，這樣才能保障區(qū)域、省份、城市之間的互相開(kāi)放。內(nèi)部開(kāi)放是最核心的。如果國(guó)內(nèi)的開(kāi)放做不到，對(duì)外的開(kāi)放也很難做到。

單邊開(kāi)放何以重要？

在當(dāng)今嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，如果要對(duì)外實(shí)行第三次開(kāi)放，就必須實(shí)行單邊開(kāi)放，即使你不向我開(kāi)放，我也向你開(kāi)放。當(dāng)美國(guó)和一些西方國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域卡我們脖子的時(shí)候，我們即使面對(duì)“封殺”也應(yīng)該堅(jiān)持向他們開(kāi)放，向他們的要素開(kāi)放，向他們的技術(shù)開(kāi)放，向他們的市場(chǎng)開(kāi)放。如果中國(guó)踐行單邊開(kāi)放，那么美國(guó)和一些西方國(guó)家的行政當(dāng)局就很難封殺其作為市場(chǎng)主體的資本和企業(yè)。

從這個(gè)角度看，我們可以通過(guò)單邊開(kāi)放來(lái)推進(jìn)落實(shí)因?yàn)檎螁?wèn)題而暫時(shí)無(wú)法生效的《中歐全面投資協(xié)定》。簡(jiǎn)單地說(shuō)，單邊開(kāi)放可以利用資本邏輯、科技邏輯和市場(chǎng)邏輯來(lái)克服西方反華力量的政治和行政邏輯。

對(duì)其他的周邊國(guó)家（如東南亞國(guó)家），中國(guó)更需要單邊開(kāi)放。應(yīng)當(dāng)看到，開(kāi)放是一個(gè)好的國(guó)際公共品。中國(guó)對(duì)于東南亞國(guó)家的吸引力在哪里？就在于單邊開(kāi)放。在東盟十國(guó)中，除了城市國(guó)家新加坡，中國(guó)屬于較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。如果和東南亞經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)等的談判，那么這將是很不對(duì)稱的談判，很多方面的合作會(huì)很難達(dá)成和推進(jìn)。目前中國(guó)想要拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所能做的就是單邊開(kāi)放。

單邊開(kāi)放怎么做？供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是一種方式。中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一定要延伸到東南亞國(guó)家。我常常說(shuō)，中國(guó)賣整產(chǎn)品的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，也不合時(shí)宜了。

20世紀(jì)80年代前，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是賣整產(chǎn)品的，而在80年代以后，經(jīng)歷了一波長(zhǎng)達(dá)40年的超級(jí)全球化之后，如今很少有發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)還在生產(chǎn)整產(chǎn)品，而是選擇了向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。以新能源汽車為例，能否將部分零件延伸到東南亞國(guó)家去生產(chǎn)呢？

產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的國(guó)際延伸產(chǎn)生的是一種共贏經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)鏈一旦延伸，承接部分零部件生產(chǎn)的東道國(guó)有了就業(yè)、稅收，他們就會(huì)歡迎中國(guó)的企業(yè)走出去，同時(shí)中國(guó)的企業(yè)也可以利用當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，例如勞動(dòng)力和資源，取得更廣闊的市場(chǎng)。