高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的內(nèi)涵、重點及其實現(xiàn)路徑*

倪 娟

黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”“健全共建共治共享的社會治理制度……建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。隨著教育綜合改革不斷深化，中國特色社會主義教育制度日趨成熟。在教育高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，進一步建立健全教育治理體系，構(gòu)建并優(yōu)化高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系，是我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

一、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的內(nèi)涵及其演變

1.高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的內(nèi)涵

在過去的幾年中，教育業(yè)界對于教育治理的研究方興未艾，研究者從不同角度出發(fā)，將教育治理作為協(xié)同管理公共事務(wù)的過程［1］，或揭示其本質(zhì)為促進學(xué)習(xí)者與指導(dǎo)者共同發(fā)展［2］，或視教育治理為多元治理理念下新型行政方式［3］。鑒于對已有研究成果的梳理，教育治理的內(nèi)涵可以從教育的宏觀管理、制度構(gòu)建、學(xué)校辦學(xué)和社會參與等多個方面予以把握。筆者認為，所謂教育治理是指在國家治理現(xiàn)代化的背景下，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府綜合運用多種政策管理工具，協(xié)同各類教育治理主體持續(xù)深化教育綜合改革、促進教育事業(yè)進步發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程。

教育治理體系是國家治理體系的重要組成部分，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系則以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系為核心要義，旨在形成教育宏觀管理、制度安排、學(xué)校辦學(xué)、社會參與的高質(zhì)量發(fā)展新格局。需要指出的是，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的構(gòu)建需要政府提供政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，需要學(xué)校提高治理能力和自主發(fā)展能力，需要社會各界積極參與，從而逐步實現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的建立和完善。

2.基礎(chǔ)教育治理體系內(nèi)涵的現(xiàn)代化演變

教育治理體系現(xiàn)代化的進程實際上是一種從“教育管理”的傳統(tǒng)樣態(tài)向“教育治理”的現(xiàn)代樣態(tài)迭代發(fā)展的過程，是通過高效決策與管理、參與與合作、監(jiān)督與評估、創(chuàng)新與適應(yīng)等方面的努力逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷程。我們可從以下幾個方面梳理基礎(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵的演變過程。

一是教育管理方式的轉(zhuǎn)變，由控制性走向合作化?；A(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段主要側(cè)重于行政命令和規(guī)章制度，決策過程相對封閉和官僚化。基礎(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化則強調(diào)高效決策和管理，倡導(dǎo)科學(xué)決策、透明管理，并應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具提高決策的準確性和效率。

二是教育管理模式的轉(zhuǎn)變，由強制性走向互動性?；A(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現(xiàn)為監(jiān)督和評估，主要依賴于行政層級的審核和檢查，缺乏科學(xué)的評估機制?；A(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化強調(diào)建立科學(xué)的監(jiān)督和評估體系，包括教育質(zhì)量評估、師資評估、學(xué)生綜合發(fā)展評估等，以確保教育質(zhì)量和學(xué)校管理的有效性。

三是教育管理主體的轉(zhuǎn)變，由單一性走向多元化?；A(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現(xiàn)為參與主體較為集中，決策多由少數(shù)管理者制定?；A(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化提倡廣泛參與和合作，吸引學(xué)校、教師、家長、學(xué)生、社區(qū)等多元利益主體參與決策和管理，形成共治的格局。

四是教育管理過程的權(quán)力轉(zhuǎn)變，由集中性走向民主性?；A(chǔ)教育治理體系在傳統(tǒng)發(fā)展階段表現(xiàn)較為保守，對于新興教育觀念、科技發(fā)展等缺乏積極的創(chuàng)新和適應(yīng)?；A(chǔ)教育治理體系現(xiàn)代化鼓勵教育理念、管理方法、技術(shù)手段的創(chuàng)新，以適應(yīng)時代的發(fā)展和教育改革的需要。

二、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的建設(shè)重點

1.實現(xiàn)規(guī)劃理念的革新圖治

一是制訂前瞻性、科學(xué)化的教育發(fā)展規(guī)劃和治理策略，明確高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的理念、目標和路線圖，形成多元耦合的現(xiàn)代化治理模式，全方位地實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是引入創(chuàng)新思維和方法，推動教育治理體系的革新，追求科學(xué)決策、智能管理和有效運行。增進對于高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系本質(zhì)特征的深刻認識，推進“善治”的教育改革價值追求［4］，將法治化、民主化、科學(xué)化作為共識性的原則和標準。三是加強數(shù)據(jù)分析和預(yù)測能力，基于事實和證據(jù)來制訂政策和規(guī)劃，及時跟蹤和調(diào)整教育發(fā)展方向，全面推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準治理，逐步形成智能化的教育治理格局。

2.堅持本土原則的治理取向

在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建的進程中，我們要始終堅持推進符合我國國情的現(xiàn)代化建設(shè)方案。首先，堅持以人為本、因地制宜，充分尊重基層學(xué)校和地方特色，提高基礎(chǔ)教育治理的本土化、差異化和針對性。其次，建立科學(xué)的本土化評估和監(jiān)管指標體系，根據(jù)本地區(qū)的教育發(fā)展需求和資源狀況，量化評價基礎(chǔ)教育治理的成效。再次，支持地方教育部門和學(xué)校探索創(chuàng)新實踐，發(fā)揮積極性和主動性，推動教育治理模式和策略的本地化改革。最后，遵循基礎(chǔ)教育治理的客觀規(guī)律，堅持轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向，逐步實現(xiàn)政府角色和職能的優(yōu)化。

3.達到放管結(jié)合的動態(tài)平衡

完善優(yōu)化高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，需要在穩(wěn)定教育秩序的基礎(chǔ)上推進協(xié)商共治，激發(fā)不同治理主體的活力，逐步實現(xiàn)放管結(jié)合的動態(tài)平衡。第一，激發(fā)基層組織的辦學(xué)活力，充分調(diào)動學(xué)校治理能力。推行政府放權(quán)、校長負責、教師專業(yè)的管理體制改革，鼓勵學(xué)校和教育機構(gòu)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)放管結(jié)合。第二，教育行政部門加強頂層設(shè)計，優(yōu)化監(jiān)管手段和規(guī)范，確保教育質(zhì)量和教育公平，防范教育亂象和失范行為。第三，通過放管結(jié)合的動態(tài)平衡，不斷調(diào)整權(quán)責關(guān)系和管理模式，促進教育治理體系適應(yīng)不斷變化的教育發(fā)展需求。

加強科學(xué)規(guī)劃、重視本土特色、注重動態(tài)平衡的理念能避免教育資源分配不均和教育管理僵化的問題，繼而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

三、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的實現(xiàn)路徑

1.重塑教育治理理念

隨著國家治理現(xiàn)代化步伐的邁進，教育治理理念的時代性、政治性、先進性、科學(xué)性和思想性不斷提升，持續(xù)引導(dǎo)教育治理朝向現(xiàn)代、民主、法治的方向不斷前行。第一，要探索新的教育治理理念，落實好創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的改革理念。強調(diào)以學(xué)生為中心、全面育人的理念，倡導(dǎo)教育公平和優(yōu)質(zhì)的教育資源分配。第二，要引導(dǎo)教育管理者樹立服務(wù)意識，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，推動學(xué)校治理由單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫砟Ｊ健?/p>

2.優(yōu)化教育資源配置

全方位提升教育治理資源供給水平，持續(xù)強化資源配置整合，有效提升資源使用效率是實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的先決條件之一。一方面，要加強教育資源規(guī)劃和優(yōu)化配置，確保教育資源的均衡分布，解決教育資源過度集中和不均衡的問題。主要包括：堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育經(jīng)費保障體系；推動教育教學(xué)裝備工作，營造智能化、信息化的教育教學(xué)環(huán)境；等等。另一方面，要推動教育投入向弱勢群體和貧困地區(qū)傾斜，提高教育資源配置的公平性和普惠性。如科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，著力強弱項補短板；落實各項利教惠師政策，提高教師待遇、擴充教師編制、減輕教師負擔等。

3.提高多方共治能力

教育治理能力的提升需要通過多元主體的參與合作方能實現(xiàn)。一要強化學(xué)校、家長、教職員工、學(xué)生以及社區(qū)、政府等多元主體的參與和合作，形成共同治理的格局。需要指出的是，學(xué)校治理是教育治理的核心，學(xué)校治理能力的提升對教育治理水平的整體提升至關(guān)重要。二要建立有效的溝通機制和合作機制，促進各利益相關(guān)方之間的互動和共識形成。教育行政部門和學(xué)校需要全面提高家庭教育水平，幫助社會組織及社會成員提升參與教育治理的能力。三要加強主體之間的能力建設(shè)，提高各方在治理中的參與度和議題解決能力，即通過多元主體治理能力的全面提升形成高效的治理格局。

4.研創(chuàng)教育治理工具

一是創(chuàng)新政策性工具。以教育政策連續(xù)性和可操作性為基準，推進教育領(lǐng)域重要改革事項和任務(wù)的全面落實。二是創(chuàng)新信息化工具。探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提高教育決策的科學(xué)性和精準度。建立學(xué)校信息化管理系統(tǒng)，提供教育數(shù)據(jù)分析、教學(xué)資源共享、教學(xué)評估等支持。三是創(chuàng)新專業(yè)性工具。推廣創(chuàng)新的專業(yè)管理工具和方法，如項目管理、團隊合作等，提升學(xué)校管理的效益和效能。此外，運用規(guī)范的市場化手段和方式推動辦學(xué)模式的改革，發(fā)揮好適度競爭機制對于教育市場的規(guī)范作用。

5.健全教育治理機制

一是完善決策執(zhí)行機制。學(xué)校應(yīng)充分考慮發(fā)展實際，完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和運行機制，明確權(quán)責分工、健全職能部門和崗位設(shè)置。二是完善監(jiān)督評價機制。建立科學(xué)精準的激勵機制和績效評價機制，激發(fā)教職員工和學(xué)校管理者的創(chuàng)新精神和工作動力。三是完善合作協(xié)調(diào)機制。加強與教育行政部門的對接與合作，建立規(guī)范的監(jiān)督和評估機制，推動學(xué)校管理規(guī)范化。四是完善危機防控機制。著力構(gòu)建校園安全防控共同體，建立健全各類教育安全預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，全面提升學(xué)校風(fēng)險防范能力與危機治理能力。

6.完善教育治理制度

高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建構(gòu)需要完備的教育法律制度體系作為保障，以“良法”促“善治”。第一，健全教育法律法規(guī)體系，為學(xué)校治理提供法律依據(jù)和保障。如頒布《基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展促進條例》，發(fā)揮其在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建進程中的制度剛性作用，為區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。第二，完善各級教育行政部門的政策制定和實施機制，確保政策的科學(xué)性、合理性和可操作性。規(guī)范學(xué)校治理的流程和規(guī)程，明確管理行為的程序和標準，提高決策的透明度和公正性。強化學(xué)校作為公共教育治理的重要主體地位，確立多元主體在教育治理中的地位和權(quán)利，推動社會參與教育治理常態(tài)化。

7.提升教育治理能力

積極推進教育治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的核心任務(wù)之一。首先，要提升全體教職工特別是學(xué)校管理者的專業(yè)素養(yǎng)、治理能力，學(xué)校應(yīng)逐步建立起分權(quán)制、制衡型的治理結(jié)構(gòu)，并加強培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展。其次，加強學(xué)校管理團隊建設(shè)，真正把學(xué)校章程的制訂與實施落到實處，引入專業(yè)人才和管理經(jīng)驗，逐步構(gòu)建扁平化、分布式、制衡型的管理機制，提升學(xué)校管理水平和能力。最后，學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)還要求學(xué)校逐步建立與國際接軌的治理標準和體系，積極吸收國際先進經(jīng)驗和成果，推動學(xué)校治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

未來，我們需要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告中關(guān)于教育的新思想新論斷，持續(xù)推進高質(zhì)量基礎(chǔ)教育治理體系的構(gòu)建，實現(xiàn)教育治理能力與治理體系現(xiàn)代化，為加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育貢獻智慧與力量。