農(nóng)村基層財務(wù)審計核心工作探究

辜文娟

（作者單位：成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院）

作為一項重要的監(jiān)督和管理機制，財務(wù)審計在農(nóng)村基層黨組織和政府部門中扮演著不可或缺的角色。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村治理體系的不斷完善，農(nóng)村基層財務(wù)審計的重要性日益凸顯。加強農(nóng)村基層財務(wù)審計，有助于保障農(nóng)村基層財務(wù)活動的合法性、規(guī)范性，而且可以發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)各類資源合理配置與利用，在提升農(nóng)村基層經(jīng)濟管理的科學(xué)性和有效性的同時，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)村基層財務(wù)審計工作的核心內(nèi)容

（一）審計人員的確定

農(nóng)村基層財務(wù)審計的核心內(nèi)容之一是確定審計人員，審計人員應(yīng)具備專業(yè)的財務(wù)知識和審計技能，實際工作中可以踐行獨立、客觀、公正的原則。而且，財務(wù)審計人員要具備良好的溝通和協(xié)調(diào)能力，能夠與基層黨組織、政府部門和農(nóng)村經(jīng)濟組織進(jìn)行有效合作，保障財務(wù)審計工作的合規(guī)性和有效性[1]。

（二）準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行農(nóng)村基層財務(wù)審計之前，審計機構(gòu)需要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，包括審計計劃的編制、審計程序的設(shè)計、審計工作的時間安排等。準(zhǔn)備工作的目的是確保審計工作有序進(jìn)行，提高審計的效率和準(zhǔn)確性。

（三）法律規(guī)定運用

農(nóng)村基層財務(wù)審計工作開展，需要嚴(yán)格依據(jù)配套的法律法規(guī)進(jìn)行操作。審計人員需要了解并運用相關(guān)法律法規(guī)，確保審計工作的合法性和合規(guī)性，具體包括審計法律法規(guī)、財政法規(guī)、會計準(zhǔn)則等方面的知識[2]。

（四）收入、支出項目審計

農(nóng)村基層財務(wù)審計的核心內(nèi)容之一就是對收入項目進(jìn)行審計，審計人員需要對基層單位的各項收入進(jìn)行核對和審計，確保其合法性、準(zhǔn)確性和完整性。收入項目審計包括對財政撥款、稅收收入、經(jīng)營收入、捐贈資金等的審計。同時，審計人員還需要對基層單位的各項支出進(jìn)行審計，包括財政撥款的使用、項目投資的執(zhí)行、工程建設(shè)的支出等；核實支出的合法性、合規(guī)性和經(jīng)濟效益，確保資金使用的合理性和效果。

（五）專項審計

除對收入和支出進(jìn)行審計外，農(nóng)村基層財務(wù)審計還包括針對特定問題或項目的專項審計[3]。這種審計通常是在發(fā)現(xiàn)異常或問題時進(jìn)行，旨在深入調(diào)查和審計特定領(lǐng)域或特定項目的財務(wù)狀況與運作情況。專項審計可以幫助揭示潛在的風(fēng)險和問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

二、農(nóng)村基層財務(wù)審計存在的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)審計力度不夠

部分地區(qū)的農(nóng)村基層財務(wù)審計工作存在審計力度不夠的問題。一方面，由于資源和人力不足，審計機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模有限，無法滿足廣泛的審計需求。另一方面，一些地方政府和基層單位對農(nóng)村財務(wù)審計的重視程度不夠，未能給予足夠的支持。這導(dǎo)致農(nóng)村基層財務(wù)審計的覆蓋范圍不廣，審計頻次不高，審計結(jié)果的有效性和影響力有限。除此之外，農(nóng)村基層財務(wù)審計面臨著財務(wù)信息不透明的問題[4]。部分基層單位未能及時、準(zhǔn)確地披露財務(wù)信息，這使得審計人員在進(jìn)行審計工作時難以獲取全面和真實的財務(wù)信息，限制了審計的深度和廣度。同時，缺乏信息披露也容易為財務(wù)管理中的不正當(dāng)行為提供機會，增加出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的可能性。如果不能及早發(fā)現(xiàn)和防控財務(wù)風(fēng)險，可能會造成重大的經(jīng)濟損失，制約農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（二）農(nóng)村財務(wù)審計法律地位不明確

盡管國家頒布了相關(guān)的財務(wù)審計法律法規(guī)，但是對于農(nóng)村基層財務(wù)審計的法律地位和職責(zé)劃分并不清晰。一方面，農(nóng)村基層財務(wù)審計的法律依據(jù)相對薄弱。現(xiàn)有的法律法規(guī)對于農(nóng)村基層財務(wù)審計的具體要求和程序并未詳細(xì)規(guī)定，缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范。這導(dǎo)致審計機構(gòu)和審計人員在執(zhí)行農(nóng)村基層財務(wù)審計時缺乏具體的操作依據(jù)，容易出現(xiàn)理解和執(zhí)行上的差異。另一方面，農(nóng)村基層財務(wù)審計的法律地位相對模糊[5]。盡管財務(wù)審計法規(guī)對于審計機構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是對于農(nóng)村基層財務(wù)審計的具體地位并未明確規(guī)定。這導(dǎo)致農(nóng)村基層財務(wù)審計在實際工作中容易被忽視或邊緣化，缺乏足夠的關(guān)注和支持。此外，農(nóng)村基層財務(wù)審計在法律地位上與其他監(jiān)督機制的關(guān)系不明確。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，除了財務(wù)審計，還存在其他的監(jiān)督機制，如黨的紀(jì)律檢查、政府監(jiān)察等。但這些監(jiān)督機制在法律地位和職責(zé)劃分上與農(nóng)村基層財務(wù)審計存在交叉和重疊的關(guān)系，缺乏明確的配合和協(xié)調(diào)機制[6]。

（三）農(nóng)村財務(wù)審計流程不規(guī)范

農(nóng)村基層財務(wù)審計流程不規(guī)范問題較為普遍。這一問題的出現(xiàn)，多源于基層單位的管理不規(guī)范、審計機構(gòu)的工作不嚴(yán)謹(jǐn)，或是相關(guān)人員對審計流程不熟悉。首先，基層單位在財務(wù)管理方面存在制度不完善、流程不清晰的情況。財務(wù)管理制度不健全使得農(nóng)村基層財務(wù)審計難以依據(jù)明確的規(guī)定進(jìn)行，審計人員在審計過程中會遇到信息不全、審計對象不明確等問題。同時，審計人員也難以準(zhǔn)確評估基層單位財務(wù)管理的合規(guī)性和效率。其次，審計機構(gòu)在執(zhí)行農(nóng)村基層財務(wù)審計時存在工作不規(guī)范的情況。審計人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和方法，加上審計程序不完備、不規(guī)范，導(dǎo)致審計工作的質(zhì)量和效果不理想，包括審計計劃的編制不到位、數(shù)據(jù)收集和分析不全面、審計報告的編制不準(zhǔn)確等問題。最后，財務(wù)人員對于農(nóng)村基層財務(wù)審計的流程和要求不夠熟悉。主要表現(xiàn)為基層單位的財務(wù)人員缺乏對審計工作的了解，不清楚審計的目的和要求，無法提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息和數(shù)據(jù)[7]。這一問題給審計人員的工作增加了困難，也降低了審計工作的效率和質(zhì)量。

（四）農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果落實不到位

即便在財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)問題，但是由于種種因素的限制，審計結(jié)果未能得到有效利用和落實。究其根本，是因為部分單位可能忽視了審計結(jié)果的重要性，對審計人員提出的問題和建議不夠重視，沒有及時采取改進(jìn)措施。部分農(nóng)村基層財務(wù)部門出于利益考慮，對審計結(jié)果進(jìn)行敷衍或抵制，不愿意接受審計人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。此種情況導(dǎo)致審計結(jié)果無法得到有效落實，嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。另外，部分農(nóng)村地區(qū)對審計結(jié)果落實情況缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督機制。審計機構(gòu)沒有足夠的資源和人力對審計結(jié)果的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的問題和困難，制約了財務(wù)審計作用的發(fā)揮。

三、農(nóng)村基層財務(wù)審計工作改進(jìn)措施

（一）合理安排農(nóng)村財務(wù)審計主體

為改進(jìn)農(nóng)村基層財務(wù)審計工作，需要合理安排審計主體，包括農(nóng)村基層黨組織、政府部門和審計機構(gòu)等。首先，加強黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織和政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村基層財務(wù)審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，推動審計工作的開展和落實[8]。其次，優(yōu)化審計機構(gòu)設(shè)置。加強審計機構(gòu)的建設(shè)和配備，增加審計人員數(shù)量，提高審計機構(gòu)的專業(yè)化水平和工作效能，以更好地履行農(nóng)村基層財務(wù)審計職責(zé)。最后，建立協(xié)調(diào)機制。黨組織、政府部門和審計機構(gòu)應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機制，明確各方的職責(zé)和配合關(guān)系，加強信息共享和協(xié)同工作，促進(jìn)農(nóng)村基層財務(wù)審計工作高效開展。

（二）改善財務(wù)審計制度環(huán)境

基層財務(wù)審計工作高質(zhì)量開展，一個主要影響因素是制度環(huán)境。因此，應(yīng)積極制定和修訂相關(guān)的財務(wù)審計法律法規(guī)，明確農(nóng)村基層財務(wù)審計的法律地位和職責(zé)劃分，加強對農(nóng)村基層財務(wù)審計的監(jiān)管和規(guī)范，確保其合法性、公正性和獨立性。一方面，建立健全農(nóng)村基層財務(wù)審計的制度和流程，明確審計的程序和要求，并制定審計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計人員的行為和操作，提高審計工作的準(zhǔn)確性和可靠性。另一方面，可以借助信息技術(shù)輔助工作開展，推動農(nóng)村基層財務(wù)審計的信息化建設(shè)[9]?；鶎訂挝粦?yīng)推行電子財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息的電子化采集、處理和存儲，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性，便于審計工作的進(jìn)行。審計機構(gòu)應(yīng)引入數(shù)據(jù)分析工具，對大量財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析和篩查，幫助發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險點，提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性；建立信息共享平臺，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織、政府部門和審計機構(gòu)之間的信息共享和協(xié)同，提高審計工作的整體效能。

此外，財務(wù)報告披露也是審計的一項重點內(nèi)容。國家要求農(nóng)村基層單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行財務(wù)報告的編制和披露，這就需要重點落實財務(wù)報告的監(jiān)督和審核，確保報告的準(zhǔn)確性和真實性，便于為管理和決策提供可靠依據(jù)。針對審計后得出的結(jié)果，可以建立有效的審計結(jié)果跟蹤和執(zhí)行機制，第一時間采取相應(yīng)的措施解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，確保審計結(jié)果得到及時落實，以此來提升農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)范化水平。

（三）規(guī)范財務(wù)審計程序

為改進(jìn)農(nóng)村基層財務(wù)審計工作，需要規(guī)范財務(wù)審計程序，確保審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性。具體內(nèi)容如下：

一是制定審計操作指南。建立農(nóng)村基層財務(wù)審計的操作指南，明確審計的步驟和方法，其中包括審計計劃的編制、審計程序的設(shè)計、審計工作的時間安排等。需要注意的是，操作指南的制定，要充分考慮農(nóng)村基層財務(wù)審計的特點和需求，提供具體的操作指引和工作要求[10]。

二是明確審計目標(biāo)和范圍。在審計過程中，明確審計的目標(biāo)和范圍，把握審計的重點和關(guān)注點，以此來確保審計工作的針對性和有效性，實現(xiàn)審計結(jié)果的有效利用。

三是加強審計證據(jù)的收集和分析。審計人員應(yīng)該按照規(guī)定的程序和方法，收集和整理審計證據(jù)，確保審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在這個過程中，要靈活選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)分析工具，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比對，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。

四是加強風(fēng)險評估和控制。在審計過程中應(yīng)加強風(fēng)險評估，以有效識別可能存在的財務(wù)風(fēng)險和問題，準(zhǔn)確評估財務(wù)管理的合規(guī)性和有效性。在此基礎(chǔ)上，提出合理可靠的風(fēng)險防范措施。

五是編制審計報告和提出建議。根據(jù)審計結(jié)果，編制準(zhǔn)確、清晰和具有可操作性的審計報告，準(zhǔn)確描述審計發(fā)現(xiàn)和問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，提出合理的解決建議，幫助農(nóng)村基層單位增強財務(wù)管理效果。

六是強化審計結(jié)果的落實和監(jiān)督。加強對審計結(jié)果的跟蹤和監(jiān)督，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時解決。同時，建立有效的執(zhí)行機制，推動基層單位落實審計建議和改進(jìn)措施，提高審計工作的實效性和實際影響力。

七是完善質(zhì)量控制體系。建立健全質(zhì)量控制體系，定期進(jìn)行審計工作質(zhì)量評估，加強對農(nóng)村基層財務(wù)審計工作的質(zhì)量管理和評估，進(jìn)一步提高審計工作的質(zhì)量。

（四）加強財務(wù)審計隊伍建設(shè)

為改進(jìn)農(nóng)村基層財務(wù)審計工作，需要加強財務(wù)審計隊伍建設(shè)，提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。為此，農(nóng)村基層財務(wù)部門可以建立完善的財務(wù)審計人員培養(yǎng)機制，打造配套的培訓(xùn)計劃、學(xué)習(xí)資料、培訓(xùn)課程等。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升審計人員的財務(wù)知識和審計技能，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。針對不同級別的財務(wù)審計人員制訂不同的崗位培訓(xùn)計劃，注重理論與實踐相結(jié)合，為他們提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程和實操機會，幫助他們熟悉審計工作的流程和操作，提高工作的準(zhǔn)確性和效率[11]。同時，為財務(wù)審計人員提供職業(yè)發(fā)展機會，鼓勵他們積極參與學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研究，包括參加行業(yè)會議、研討會、專題講座等，不斷提升其專業(yè)水平，豐富知識儲備。

農(nóng)村基層財務(wù)部門還可以聘請資深審計人員作為新人的導(dǎo)師，通過經(jīng)驗傳承和指導(dǎo)，幫助新人快速適應(yīng)工作崗位，提升工作質(zhì)量。而導(dǎo)師應(yīng)具備豐富的實踐經(jīng)驗和良好的教育能力，這樣才能提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助。同時，基層財務(wù)部門應(yīng)鼓勵財務(wù)審計人員之間加強團(tuán)隊合作，建立良好的溝通和協(xié)作機制，依據(jù)人才培訓(xùn)需要定期組織工作討論會、經(jīng)驗交流會等活動，促進(jìn)團(tuán)隊成員之間的互動和學(xué)習(xí)，共同提高工作效率。

另外，為了最大限度調(diào)動審計人員的工作積極性，持久保持工作熱情，可以建立完善的激勵機制，對優(yōu)秀的審計人員給予適當(dāng)?shù)莫剟詈蜁x升機會，激發(fā)他們的工作熱情和積極性。同時，加強對財務(wù)審計人員的工作評估和考核，幫助其及時發(fā)現(xiàn)不足，并為其提供改進(jìn)建議。

四、結(jié)語

農(nóng)村基層財務(wù)審計是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了諸多內(nèi)容，容易受到多種因素的干擾和影響。因此，為了提升基層財務(wù)審計工作質(zhì)量，需要相關(guān)人員轉(zhuǎn)變落后的觀念，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策制度落實財務(wù)審計工作，以此來提升財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和透明度，為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。