梁平：自然資源規(guī)劃賦能綠色發(fā)展

文/張青蘭

國土空間規(guī)劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，更是實現(xiàn)人與自然和諧共生的千年大計。

面對資源約束不斷加劇、生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)，梁平區(qū)牢牢守住耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，合理布局城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，建成城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的國際濕地城市，形成了城市與稻田和諧共生的田園風(fēng)情與全域治水、濕地潤城的獨(dú)特風(fēng)韻。

底線思維鎖定生態(tài)優(yōu)先良性發(fā)展

從“川東小天府”到國際濕地城市，梁平規(guī)劃自然資源工作始終貫穿其中。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時代主題下，梁平通過空間布局再優(yōu)化、重點板塊再強(qiáng)化、城市功能再提升、鄉(xiāng)村振興再加碼，不斷破解資源要素發(fā)展瓶頸，攀沿城市發(fā)展新高度。

自然資源過度消耗，已成為城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不容回避的事實。梁平充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面統(tǒng)籌融合山水林田湖等生態(tài)資源，描繪規(guī)劃體系更加完善、空間布局更加有序的城市發(fā)展藍(lán)圖，搭建規(guī)劃執(zhí)行更加有力、空間治理更加有效的空間管控體系，變國土空間的柔性約束為剛性約束，體現(xiàn)出了規(guī)劃自然資源工作“謀局在重慶，落子在梁平”的大局觀。

以城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三大功能區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的“三區(qū)三線”，是協(xié)調(diào)自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用，確保生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則底線。梁平將“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，合理安排城市公園、濕地系統(tǒng)，優(yōu)化城市功能和生態(tài)空間，不僅形成了獨(dú)具辨識度的國際濕地城市名片，也成就了美麗中國建設(shè)的梁平樣本。

明月山綠色發(fā)展示范帶百里槽。

在規(guī)劃引領(lǐng)城市向前“奔跑”的同時，區(qū)規(guī)劃自然資源局堅持陽光管理，不斷優(yōu)化流程，筑牢防線，做到陽光決策、陽光行政、陽光監(jiān)督，不讓權(quán)力“跑偏”。通過網(wǎng)上辦理、不見面審批等行政審批制度改革，實現(xiàn)所有審批事項一律在審批大廳進(jìn)行，不僅提升了審批速度和審批效率，也從源頭杜絕了行政審批可能存在的廉政風(fēng)險。

為便于干部職工學(xué)習(xí)和掌握規(guī)劃自然資源業(yè)務(wù)知識，提升工作水平和履職能力，打造一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的規(guī)劃自然資源工作隊伍，區(qū)規(guī)劃自然資源局整理相關(guān)法律法規(guī)和文件依據(jù)，從要件材料、辦事流程、辦理時限、審查要點等入手，匯編成工作手冊；梳理研究各科室的重點業(yè)務(wù)工作，形成思維導(dǎo)圖，為規(guī)劃資源工作提供了業(yè)務(wù)參照和流程線路。

一系列創(chuàng)新務(wù)實舉措將梁平的規(guī)劃和自然資源工作牢牢鎖定在了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的良性軌道上，形成了布局合理、功能完善的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

合理解決遺留問題化解風(fēng)險

因小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和法律意識淡薄等原因，不少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民在未辦理用地規(guī)劃手續(xù)的情況下違法違規(guī)建房，無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，成為影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。

已建房屋未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史遺留問題由來已久，既存在群眾改善居住條件的合理需求，也有用地單位和個人依法用地意識淡薄和相關(guān)職能部門監(jiān)管履職不到位等多重因素，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)存在大量城鄉(xiāng)居民未批自建、跨集體經(jīng)濟(jì)組織購建的小產(chǎn)權(quán)房，以及違規(guī)協(xié)議出讓土地給城鄉(xiāng)居民建房等違法用地行為。

如何進(jìn)行不動產(chǎn)登記，是區(qū)規(guī)劃自然資源局不得不破解的課題。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)規(guī)劃自然資源局會同相關(guān)部門，對全區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題進(jìn)行調(diào)查摸底并推動解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅屏錦、袁驛、福祿、新盛、聚奎、云龍、蔭平等7個鎮(zhèn)就有191處房屋未辦理產(chǎn)權(quán)登記，因用地、規(guī)劃等手續(xù)缺失無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的集體建設(shè)用地上的房屋300余處。

為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，梁平對歷史形成的已建房屋產(chǎn)權(quán)登記遺留問題，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、分類處置”的原則，對城鄉(xiāng)居民占用存量國有土地的一般違法建筑，按照違建處置規(guī)定予以處置后完善相關(guān)手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，既保障了人民群眾的合理居住需求，又維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)項目和無合法土地權(quán)屬來源的房地產(chǎn)開發(fā)項目，通過處罰后完善相關(guān)手續(xù)，處罰標(biāo)準(zhǔn)和所涉規(guī)費(fèi)參照開發(fā)建設(shè)及房屋出售情況予以調(diào)整，用地手續(xù)按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定補(bǔ)辦，便于業(yè)主或群眾在可承受的能力范圍內(nèi)完善手續(xù)。

對群眾未批自建形成的違法建房，則本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的原則，對村民已建房屋符合建房條件且不占“三區(qū)三線”劃定成果中永久基本農(nóng)田的，完善宅基地審批和竣工規(guī)劃查驗等手續(xù)后辦理產(chǎn)權(quán)登記。對房屋權(quán)利人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合“一戶一宅”要求的，按照《土地管理法》的規(guī)定及宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)及時辦理宅基地用地審批手續(xù)。

對不動產(chǎn)登記等歷史遺留問題的妥善解決，不僅提升了人民群眾的獲得感和幸福感，也極大提升了政府的公信力。

創(chuàng)新方法嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

耕地保護(hù)是“國之大者”，梁平時刻緊繃耕地保護(hù)這根弦，從保護(hù)好耕地就是保障好糧食安全的戰(zhàn)略高度，堅決遏制各類耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，對違法違規(guī)占用耕地實行“零容忍”，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。

紅巖壩金秋。

扈槽田園風(fēng)光。

梁平區(qū)委、區(qū)政府把耕地保護(hù)和糧食安全作為當(dāng)前工作的重中之重，通過實地走訪調(diào)研、解剖麻雀，組織召開專題會、推進(jìn)會分析研判問題，提出工作要求，推動工作落實，層層壓實耕地保護(hù)責(zé)任。

耕地保護(hù)建設(shè)工作專班切實發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度作用，嚴(yán)格落實“每日報進(jìn)度、兩日一調(diào)度、每周一通報”制度，定期研判耕地恢復(fù)補(bǔ)足推進(jìn)情況，對進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提醒約談。組建3個督導(dǎo)組脫產(chǎn)督導(dǎo)指導(dǎo)，派遣33支技術(shù)隊伍駐點指導(dǎo)，全力提升整改質(zhì)效。

區(qū)規(guī)劃自然資源局切實履行區(qū)耕地保護(hù)建設(shè)工作專班辦公室職責(zé)，加強(qiáng)工作匯報，收集具體工作進(jìn)度情況，加強(qiáng)耕地保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)；摸清資源底數(shù)，牽頭制定耕地保護(hù)“一本賬”、“一套圖”；強(qiáng)化源頭管控，建立健全耕地網(wǎng)格化巡查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，采取“人防+技防”的方式嚴(yán)格落實耕地用途管制，堅決守牢耕地保護(hù)考核5項“一票否決”任務(wù)指標(biāo)。

梁平區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、黨政同責(zé)”的原則，形成上下協(xié)同、部門聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的耕地保護(hù)工作格局。正確處理耕地與林地管理的關(guān)系，將耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源空間、林地管理邊界、造林綠化空間納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理，確保資源不重疊、不交叉、不沖突。優(yōu)化資源布局，對一般耕地的坡度、質(zhì)量與永久基本農(nóng)田連片性等情況進(jìn)行分析，最大限度找足補(bǔ)劃資源，確保永久基本農(nóng)田布局更合理，數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。強(qiáng)化源頭管控，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的建設(shè)項目，須提供經(jīng)規(guī)劃自然資源局確認(rèn)的用地范圍矢量圖才能進(jìn)行項目立項，防止未批先建、邊報邊用、批少占多的現(xiàn)象發(fā)生。

在保證占補(bǔ)平衡的同時，梁平在節(jié)約用地上下足功夫。走進(jìn)梁平泰和小學(xué)，一座立體體育場躍然眼前。從校門沿階梯而上，乒乓球場、足球場、籃球場依次分布，場地上方是一條懸空的300米標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道。相較“平鋪式”建設(shè)模式，泰和小學(xué)體育場節(jié)約用地0.22萬平方米，其地上地下空間綜合開發(fā)模式成為節(jié)約用地的典型范例。

道阻且長，行則將至。梁平區(qū)規(guī)劃資源工作以自然資源底數(shù)支撐區(qū)域空間的科學(xué)治理，一步一個腳印將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的決策部署付諸于行動，見之于成效，書寫出了一份人與自然和諧共生的時代答卷。