新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興

文=魯 東

牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。

9月7日，習(xí)近平總書記在哈爾濱主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。要求牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。

2003年首次提出振興戰(zhàn)略

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。在我國社會(huì)主義工業(yè)化初期，東北為建立獨(dú)立、完善的國民經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程做出過重大貢獻(xiàn)。然而，在各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的綜合影響下，自上世紀(jì)90年代起，機(jī)制和體制問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題困擾著東北的發(fā)展步伐。

2003年10月，國家首次制定《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，正式拉開了東北振興的序幕。最初一段時(shí)間，系列政策的實(shí)施效果很好。但后來給東北的政策也給了別的地區(qū)后，對東北經(jīng)濟(jì)的提振效應(yīng)就顯得相對減弱。另外，東北地區(qū)承擔(dān)著國家以重工業(yè)優(yōu)先增長為主要特征的“趕超戰(zhàn)略”的任務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，相關(guān)體制扭曲根深蒂固，很多國有企業(yè)缺乏自力更生的能力。另外，隨著東北老工業(yè)基地資源逐漸枯竭也導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)衰落，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，使許多青壯年人口外流。況且，東北地區(qū)采取的是漸進(jìn)式改革，對東北地區(qū)給予轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼，不能讓缺乏自生能力的國有企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)，只能漸進(jìn)式地創(chuàng)造條件讓其變得有自生能力。所以，過去的一些政策客觀上只能為歷史補(bǔ)舊賬。

就特定目標(biāo)而言，這一階段的“東北振興”政策效果達(dá)到了預(yù)期，但效果不明顯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，僅把歷史舊賬補(bǔ)好還不夠，還要采取科學(xué)的全面方案，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)邁入全面振興、全方位振興。而這一階段振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也使人們積累了經(jīng)驗(yàn)看到了希望。在幾個(gè)方面有了新的認(rèn)識(shí)。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，東北振興要在國家五大安全（國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全）、改革開放、布局結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引人才和國內(nèi)區(qū)域合作等方面均衡發(fā)展、共同發(fā)力。二是在東北科教基礎(chǔ)好、重要商品糧基地、礦產(chǎn)資源豐富的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善加強(qiáng)東北的投資及市場環(huán)境，尤其是在機(jī)制和體制層面。三是出臺(tái)更多支持和扶持民營企業(yè)的政策。創(chuàng)造一個(gè)公平、開放、自由的市場環(huán)境，并在增加補(bǔ)貼、減稅等方面有新的舉措。四是結(jié)合東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，利用國家布局的溢出效應(yīng)，緊密結(jié)合地方特點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，做好自下而上與自上而下的結(jié)合，不能好高騖遠(yuǎn)。五是在東北三省加強(qiáng)一體化行動(dòng)，相向而行，不能背向發(fā)展。東北三省要沿著哈大線加快一體化步伐，同時(shí)融入京津冀，加快構(gòu)建哈昆經(jīng)濟(jì)走廊（直接貫通東北—京津冀—黃河中游—長江中游—西南城市群的經(jīng)濟(jì)走廊，囊括及輻射20個(gè)省份），逐步形成強(qiáng)有力的東北雙循環(huán)新發(fā)展格局。

2018年提出“全面振興、全方位振興”

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，從全面振興、全方位振興的角度，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等各方面作出全面部署。明確提出“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”。

隨后，在黨中央和東北地區(qū)各級(jí)政府、企業(yè)和人民群眾的共同努力下，東北地區(qū)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重都在逐步提高。

但是，東北全方位振興仍然面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐慢、新動(dòng)能不足等問題的困擾。制約東北發(fā)展最突出的體制機(jī)制等深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題依然存在。市場化程度不夠高，政府改革不到位，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，靠要素投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未完全扭轉(zhuǎn)過來。

人們感受到，要想徹底解決這些問題，開辟東北新局面，歸根結(jié)底還要靠全面深化改革來解決，還要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，東北人民擰成一股繩，拿出東北老工業(yè)基地當(dāng)年建設(shè)的干勁和闖勁，抓住關(guān)鍵點(diǎn)全力振興東北的各行各業(yè)。尤其在幾個(gè)方面要有大的改觀。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力。全面擴(kuò)大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺(tái)、大布局。

二是東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅M快完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，唱好深化國企改革這一重頭戲，國企仍是東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

三是要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要方向。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，要抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。

四是東北地區(qū)生態(tài)資源豐富，是我國東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。綠色發(fā)展，有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨(dú)有生態(tài)資源，開發(fā)旅游資源，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成低碳綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是是隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，助推智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。東北是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。

六是東北地區(qū)民生領(lǐng)域存在一些短板，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要有經(jīng)濟(jì)增長，也要加強(qiáng)民生改善。政府要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活及困難人員基本生活條件，讓人民群眾共享東北振興成果。

七是東北振興關(guān)鍵在人。如果營商環(huán)境不改變，東北振興也就缺乏動(dòng)力。而優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵在各級(jí)干部，要加強(qiáng)東北地區(qū)黨的政治建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，打造“親”“清”政商關(guān)系。在東北地區(qū)營造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍，動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)?xùn)|北全面振興。

譜寫東北全面振興新篇章

9月7日，習(xí)近平總書記在哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)牢牢把握東北的重要使命，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

這次座談會(huì)的召開，距離實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略提出20年，距離上一次在遼寧沈陽座談會(huì)召開5年。站在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，總書記對東北全面振興作出新的戰(zhàn)略部署，正當(dāng)其時(shí)意義重大。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇：實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。

人們看到，東北地區(qū)是新中國成立后最早推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下一些人的思想觀念、思維方式固化守舊，習(xí)慣于小富即安，慢慢放棄了創(chuàng)業(yè)精神、拼搏精神。當(dāng)改革開放市場經(jīng)濟(jì)大潮席卷而來時(shí)，一些人仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向缺乏預(yù)判，思維觀念轉(zhuǎn)變滯后，改革步伐緩慢，進(jìn)而阻礙市場化轉(zhuǎn)型。

面對新形勢新任務(wù)，針對新挑戰(zhàn)新困難，為新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，東北地區(qū)的廣大干部職工群眾深深地感受到，必須按照總書記和黨中央指出的那樣，要謀定方向、指明重點(diǎn)，圍繞三個(gè)領(lǐng)域的“現(xiàn)代化”，系統(tǒng)謀劃、全面布局。一是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；二是以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；三是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。

與此同時(shí)，東北地區(qū)的政府和群眾要有一種開拓進(jìn)取敢為天下先的精神，有一種從無到有、從弱到強(qiáng)的開拓理念，在科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，要不斷解放思想、求新求變，譜寫東北全面振興新偉業(yè)，在東北全面振興的新時(shí)代做好以下工作。

首先，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的系列重要講話與指示，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)東北振興的大政方針和決策部署，要深植人民情懷，時(shí)刻牢記人民至上。要明確解放思想是自我革命和社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。東北地區(qū)若要實(shí)現(xiàn)全面振興必須依托科技創(chuàng)新成果，用科技創(chuàng)新成果解決東北振興與發(fā)展的困境；要放開手腳，摒棄依賴自然資源、依賴傳統(tǒng)體制、依賴外部支持的思維定式，突破看重社會(huì)地位、不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不愿主動(dòng)求變的思維藩籬，強(qiáng)化放下包袱再出發(fā)、放下榮譽(yù)再啟程的觀念。

其次，東北之困源于缺乏體制創(chuàng)新、源于產(chǎn)業(yè)增長乏力、源于營商環(huán)境不佳、源于人才流失嚴(yán)重等。發(fā)現(xiàn)問題不難，難在不躲避、不敷衍，正視問題、解決問題。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時(shí)代東北振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

第三，東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局戰(zhàn)略地位。因此，為東北振興定位十分必要。一是對東北振興進(jìn)行時(shí)代定位。在新時(shí)代的歷史方位中，東北振興是全面振興全方位振興，關(guān)涉到國家的“五大安全”，要總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是對東北振興進(jìn)行空間定位。在宏觀戰(zhàn)略定位上，“跳出東北看東北”，在更大的格局中審視東北、定位東北。要求東北地區(qū)放眼世界、胸懷大局、科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，乘勢而上、借力起飛。三是對東北內(nèi)部關(guān)系的定位。把握東北全面振興和東北全方位振興之間的關(guān)系。東北全面振興是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)治理等方面多要素綜合性的體現(xiàn)，不是單向工作，而是系統(tǒng)工程，不能滿足于零敲碎打，而應(yīng)著眼于整體推進(jìn)。東北全方位振興應(yīng)理解為東北各省區(qū)不能“獨(dú)善其身”，而應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，在競爭中不能懈怠，在發(fā)展中不能掉隊(duì)。東北地區(qū)要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要求東北各省區(qū)克服低水平與同質(zhì)化競爭，務(wù)實(shí)開展多邊合作、真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。四是在精準(zhǔn)的舉措上為東北振興定向。推動(dòng)全面振興前提是搞清楚自己的長項(xiàng)和短板。一要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，這是解決東北振興的主要問題，可謂抓住要害、切中肯綮。二要找準(zhǔn)優(yōu)勢。糧食生產(chǎn)、生態(tài)資源、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)是東北地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢。三要找動(dòng)力。全面振興東北，除了中央持續(xù)支持，還要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力破除思想束縛和障礙。四要保持定力。東北全面振興這篇大文章絕不是輕輕松松一揮而就的，需要把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律、培育優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，需要任務(wù)認(rèn)領(lǐng)的主動(dòng)性、路徑選擇的適配性和人的主觀能動(dòng)性。一定要保持政治定力、戰(zhàn)略定力、改革定力。

第四，要以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為指導(dǎo)思想，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展目標(biāo)，以尊重人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力為重要保障，以良好的科技創(chuàng)新環(huán)境和政策支持為后盾支撐，增強(qiáng)科研人員科技創(chuàng)新引領(lǐng)振興東北的行動(dòng)自覺，引領(lǐng)全體東北民眾扛起再次創(chuàng)業(yè)的大旗。要繼續(xù)深化改革東北既有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)體系，如糧食生產(chǎn)加工、整車制造、石油化工等領(lǐng)域，進(jìn)一步深耕細(xì)作、深挖潛力，煥發(fā)老產(chǎn)業(yè)的新春天，同時(shí)重點(diǎn)打造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新能源等，以項(xiàng)目促科研，以科研促發(fā)展，激發(fā)東北地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能；結(jié)合東北地區(qū)特殊的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長春中韓自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，提升東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與對外競爭力。

同時(shí)，系統(tǒng)布局建設(shè)東北現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快論證和建設(shè)油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)……互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，助力東北與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接。暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，融入全國統(tǒng)一大市場，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

第五，以“四大精神”助力東北振興。東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神為主要內(nèi)核的東北“四大精神”，曾激勵(lì)和鼓舞廣大東北人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。面向新時(shí)代東北振興的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，要充分發(fā)掘東北“四大精神”的新內(nèi)涵與新價(jià)值，以符合時(shí)代呼喚、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的東北“四大精神”助力新時(shí)代東北振興。

總之，推動(dòng)?xùn)|北全面振興既是重大機(jī)遇也是巨大挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。因此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于東北振興的重要思想，從國家發(fā)展大局深刻認(rèn)識(shí)東北振興的重大意義，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的大政方針和決策部署，為全面振興東北，更好服務(wù)國家發(fā)展大局做出新的貢獻(xiàn)。x