東北全面振興離不開(kāi)國(guó)企振興

文=李 錦

新形勢(shì)、新格局、新機(jī)遇面前，全面振興、重振雄風(fēng)，是東北的擔(dān)當(dāng)，也是東北的答案。這時(shí)提出國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，是有安排的。東北的國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，是與提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力放在一起，目的是明確的。

李 錦 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員

今年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年、深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)召開(kāi)5周年，也是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年。9月7日，習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是黨的十八大以來(lái)圍繞這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的第二次座談會(huì)。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記表示：“相信在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程中，東北一定能夠重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)?！薄爸卣裥埏L(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)”八個(gè)字飽含著習(xí)近平總書記對(duì)東北這片黑土地的深情，表達(dá)了他對(duì)東北全面振興的決心與信心?！耙欢ā薄澳軌颉?，說(shuō)得很有底氣。

從東北振興說(shuō)起

作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，東北地區(qū)在新中國(guó)發(fā)展史上曾經(jīng)書寫下輝煌燦爛一頁(yè)。然而，在改革開(kāi)放大潮奔涌之時(shí)，老工業(yè)基地的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難……

2003年，黨中央作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，拉開(kāi)了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的序幕。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)考察調(diào)研，為東北全面振興把脈開(kāi)方。他曾深有感觸地說(shuō)：“東北來(lái)的比較多，我十分關(guān)心這里的振興發(fā)展?！?/p>

2018年9月，在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記闡釋指出：“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局?！边@里提出五大安全。我們注意，這時(shí)中美經(jīng)濟(jì)矛盾已經(jīng)公開(kāi)化了。

此后，習(xí)近平總書記以問(wèn)題為導(dǎo)向，一次次考察調(diào)研、一遍遍分析研判，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興作出一系列重要部署：

“東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、‘原’字號(hào)‘初’字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)?！?/p>

“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策?！?/p>

“不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！?/p>

“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開(kāi)放合作高地。”

“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果?！?/p>

……

2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》明確了“十四五”時(shí)期東北全面振興重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目。

2022年，黨的二十大報(bào)告提出 “推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”。

在習(xí)近平總書記的關(guān)心推動(dòng)、黨中央一系列戰(zhàn)略部署引領(lǐng)下，近年來(lái)，東北三省一區(qū)做了許多事情。

在此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出當(dāng)前推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨三方面新的重大機(jī)遇，精準(zhǔn)概括了當(dāng)前東北全面振興的底氣與潛力。

如何把握機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北全面振興？總思路就是：新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

這里強(qiáng)調(diào)了三個(gè)堅(jiān)持，是振興東北一以貫之強(qiáng)調(diào)的。顯然，習(xí)近平總書記作出五大最新部署：一是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平。四是提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。五是進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話，實(shí)際上也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨解決的問(wèn)題。

我們注意到，講話直擊四個(gè)痛點(diǎn)，安全問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)體系、政治生態(tài)和社會(huì)治理。

第一，重視五大安全問(wèn)題。分別是國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。錨定這五大安全，在百年變局加速演進(jìn)的形勢(shì)下，當(dāng)前推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇。這五大安全，東北分量太重了。如果說(shuō)東北搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不大行，但是五大安全，需要他行。

第二，解決產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題核心要求是，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三，解決政治生態(tài)的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，其中政績(jī)觀是基礎(chǔ)，干事創(chuàng)業(yè)是方向，黨風(fēng)廉政建設(shè)是底線。

第四，如何做到呢？特別是要通過(guò)這次主題教育，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。在社會(huì)治理方面，最大的破題點(diǎn)是留住人才、引進(jìn)人才，以人口高質(zhì)量發(fā)展全面支撐東北振興。

實(shí)際上，東北存在的問(wèn)題，也是其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同存在的問(wèn)題，有些是全國(guó)的事情。

第一，東北振興三個(gè)層面。一是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位。三是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。這是對(duì)全國(guó)說(shuō)的。

第二，東北振興新機(jī)遇如何把握具體思路。一是糧食安全方面，當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓艙石是東北的首要擔(dān)當(dāng)，要確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住。二是能源安全方面，要加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化。三是能源基地開(kāi)放合作方面，加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平。

第三，東北重要使命是維護(hù)國(guó)家“五大安全”。東北三省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/5以上，商品糧量約占全國(guó)的1/4，糧食調(diào)出量約占全國(guó)的1/3。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔(dān)當(dāng)”，是重大囑托，責(zé)任如山。

第四，人口問(wèn)題。支持東北留住人才、引進(jìn)人才，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力留住現(xiàn)有人口。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門戶，在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。要求要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平。

新形勢(shì)、新格局、新機(jī)遇面前，全面振興、重振雄風(fēng)，是東北的擔(dān)當(dāng)，也是東北的答案。

實(shí)施國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)

習(xí)近平總書記念念不忘東北的國(guó)企改革。每次到東北，都講國(guó)企改革。這次用了較長(zhǎng)篇幅講國(guó)企改革。篇幅與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告相近。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

這里突出講了四層意思：

一是實(shí)施國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這時(shí)提出國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，是有安排的。東北的國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，是與提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力放在一起，目的是明確的。

二是推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。東北是老工業(yè)基地，東北三省裝備制造業(yè)門類齊全。在厚重基礎(chǔ)上，東北三省持續(xù)完善高端裝備制造業(yè)規(guī)劃布局，先進(jìn)制造業(yè)集群，這幾年做得都不錯(cuò)。

三是創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點(diǎn)，遼寧把央地融合發(fā)展搞得風(fēng)生水起。應(yīng)該總結(jié)遼寧的央地合作模式。這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)各省動(dòng)作很多，但是需要拿出大思路。

四是支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。這句話在這里說(shuō)出，是與國(guó)企混合所有制改革有關(guān)系的，多種所有制企業(yè)共同發(fā)展，是指導(dǎo)思想。

我們注意到，習(xí)近平總書記四次到東北，都突出強(qiáng)調(diào)東北的國(guó)企改革在于體制機(jī)制，這次沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)。但是，總思路在導(dǎo)語(yǔ)中講到“堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合”，是堅(jiān)持的內(nèi)容。這給人一個(gè)聯(lián)想，改革的主題由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。從整體上，有助于我們加深對(duì)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案的理解。