新國土空間規(guī)劃下的教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標研究

李力安

廣東省建工設(shè)計院有限公司 廣東 佛山 528000

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的加速，教育設(shè)施的需求日益增加。然而，教育設(shè)施的布局規(guī)劃卻沒有跟上需求的增長速度，導致教育資源的不平衡和浪費。為了解決這一問題，必須對教育設(shè)施布局規(guī)劃進行全面深入的研究和探索。教育設(shè)施布局規(guī)劃不僅僅涉及城市規(guī)劃，還涉及教育公平、城市空間利用和可持續(xù)發(fā)展等多個方面。因此，在進行教育設(shè)施布局規(guī)劃時，必須充分考慮各種因素的影響。本文旨在探討新國土空間規(guī)劃下的教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標，以期提出更加科學、合理、可持續(xù)的教育設(shè)施布局規(guī)劃措施和建議。

1 教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標概述

在新國土空間規(guī)劃下，教育設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)當按照科學規(guī)劃、均衡布局、有序發(fā)展的原則進行。因此，針對教育設(shè)施布局規(guī)劃，需要明確相關(guān)指標，以便科學地評估和規(guī)劃。目前，國內(nèi)外學者對教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標的研究主要集中在以下方面：

教育設(shè)施供需指標：該指標是評估一個區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施的供需關(guān)系，為制定合理的教育設(shè)施布局提供基礎(chǔ)。教育設(shè)施供需指標一般包括學生與教師的比例、學校與學生之間的距離、教育設(shè)施的使用率等。

教育設(shè)施質(zhì)量指標：該指標反映了教育設(shè)施的教學質(zhì)量，主要包括教學資源、教師素質(zhì)、教育教學管理等。

教育設(shè)施覆蓋面積指標：該指標是評估一個區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施布局是否合理的重要指標，包括教育設(shè)施覆蓋范圍、布局密度等。

教育設(shè)施布局指標：該指標是評估教育設(shè)施布局是否合理的關(guān)鍵指標，包括教育設(shè)施的數(shù)量、分布、類型等。

教育設(shè)施環(huán)境指標：該指標是評估教育設(shè)施周圍環(huán)境是否適宜教學和生活的指標，包括空氣質(zhì)量、噪音、交通等。

2 新國土空間規(guī)劃下的教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標研究

2.1 健康與安全指標

（1）空氣質(zhì)量和噪聲污染

考慮教育設(shè)施周邊環(huán)境的空氣質(zhì)量和噪音污染情況，選擇無污染、低噪音的地段建設(shè)教育設(shè)施，確保學生和教職員工的健康和安全。

（2）場所安全與環(huán)境衛(wèi)生

選擇建設(shè)場所安全、環(huán)境衛(wèi)生良好的地段，避免與集貿(mào)市場、公共娛樂場所、生產(chǎn)經(jīng)營貯藏有毒有害危險品及易燃易爆物品的場所、醫(yī)院傳染病房、太平間、殯儀館、公安看守所、消防站等不良環(huán)境影響的場所相鄰，以確保學生的身心健康和安全。

2.2 教育公平指標

（1）人口普及率

分析教育設(shè)施數(shù)量和教育資源分配情況，針對不同年齡段和社會群體，確保所有人群都能平等獲得教育資源。

（2）區(qū)域覆蓋率

評估教育設(shè)施在國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的覆蓋程度，確保不同區(qū)域都有足夠的教育設(shè)施。

（3）建筑面積和設(shè)施數(shù)量

考慮教育設(shè)施的規(guī)模，包括建筑面積和設(shè)施數(shù)量等因素，以確保教育設(shè)施能夠滿足當?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

2.3 城市空間利用指標

（1）教育設(shè)施布局與交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系

研究教育設(shè)施布局與交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，以便居民能夠方便地到達教育設(shè)施，并在教育設(shè)施和其他區(qū)域之間建立起有效的聯(lián)系。

（2）教育設(shè)施布局與住宅區(qū)的關(guān)系

考慮教育設(shè)施與住宅區(qū)之間的距離和關(guān)系，以確保教育設(shè)施能夠方便地為當?shù)鼐用穹?wù)，并避免對住宅區(qū)周邊環(huán)境的負面影響。

2.4 可持續(xù)發(fā)展指標

（1）能源消耗與環(huán)境保護

研究教育設(shè)施的能源消耗情況，以及教育設(shè)施對周邊環(huán)境的影響，制定相應(yīng)的措施，保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。在選址研究中應(yīng)當優(yōu)先選擇可再生能源資源充足的地區(qū)建設(shè)教育設(shè)施，如風能、太陽能、水能等。對于傳統(tǒng)能源的使用，應(yīng)當采取節(jié)能措施，例如使用節(jié)能燈具和設(shè)備等，同時避免使用對環(huán)境污染嚴重的材料和設(shè)備。此外，在規(guī)劃選址時，應(yīng)考慮教育設(shè)施周圍的環(huán)境保護措施，如綠化帶的建設(shè)、環(huán)保設(shè)施的設(shè)置等。

（2）資源利用效率

考慮教育設(shè)施的資源利用效率，包括能源、水資源和人力資源等因素，以減少資源的浪費，提高教育設(shè)施的效益。在選址研究中，應(yīng)當選擇交通便利的地區(qū)建設(shè)教育設(shè)施，以減少人員和物資的運輸成本和能源消耗。同時，應(yīng)考慮教育設(shè)施內(nèi)部的資源利用效率，例如合理利用空間、節(jié)約用水、優(yōu)化課程設(shè)置等，以提高教育設(shè)施的效益。

（3）經(jīng)濟可持續(xù)性

評估教育設(shè)施建設(shè)和運營的經(jīng)濟可持續(xù)性，確保教育設(shè)施的建設(shè)和運營能夠在經(jīng)濟上得到持續(xù)的支持和發(fā)展。在選址研究中，應(yīng)當考慮教育設(shè)施周圍的經(jīng)濟環(huán)境，例如當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)率等因素，以確保教育設(shè)施的建設(shè)和運營能夠融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟可持續(xù)性。同時，在教育設(shè)施的建設(shè)和運營中，應(yīng)當制定合理的財務(wù)預(yù)算和管理方案，確保教育設(shè)施的運營和維護能夠長期穩(wěn)定進行，增強經(jīng)濟可持續(xù)性。

3 可行措施和建議

為了實現(xiàn)更加科學、合理、可持續(xù)的教育設(shè)施布局規(guī)劃，可以采取以下可行措施和建議：

3.1 教育設(shè)施選址方面

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局教育設(shè)施

針對城市中已有的教育設(shè)施和未來的規(guī)劃需求，應(yīng)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局教育設(shè)施。在國土空間規(guī)劃中，應(yīng)考慮教育設(shè)施選址的合理性和可行性，保證教育資源的合理分布。

（2）重視生態(tài)環(huán)境保護，選擇合適的選址

在進行教育設(shè)施選址時，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護，選擇適合的選址。應(yīng)考慮教育設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的影響，選擇生態(tài)環(huán)境良好、空氣質(zhì)量較好的地區(qū)進行選址，以提高教育設(shè)施的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的健康程度。

（3）考慮交通、配套設(shè)施等因素，提高設(shè)施可達性

在進行教育設(shè)施選址時，應(yīng)考慮交通、配套設(shè)施等因素，提高設(shè)施的可達性。應(yīng)優(yōu)先選擇交通便利、周邊配套設(shè)施齊全的地區(qū)進行選址，以方便師生出行和生活。

（4）加強社會參與，建立公眾意見征詢機制

在進行教育設(shè)施選址時，應(yīng)加強社會參與，建立公眾意見征詢機制，征求居民對教育設(shè)施選址的意見和建議，以充分考慮居民需求和意見，提高教育設(shè)施的質(zhì)量和可接受性。

（5）開展綜合評估，提高選址決策的科學性和合理性

在進行教育設(shè)施選址決策時，應(yīng)開展綜合評估，綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境等因素，提高選址決策的科學性和合理性。應(yīng)根據(jù)不同類型、不同階段的教育設(shè)施需求，選取合適的選址方案，提高教育設(shè)施的規(guī)劃和布局水平。

3.2 國土空間規(guī)劃背景下的教育設(shè)施規(guī)劃選址研究

（1）結(jié)合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在國土空間規(guī)劃背景下，教育設(shè)施規(guī)劃選址需要考慮城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的整合。例如，應(yīng)該考慮學校和幼兒園的布局是否滿足城市發(fā)展方向和交通主干道的分布，是否能夠支持交通的便捷和學生的安全出行。此外，還應(yīng)該避免在交通瓶頸區(qū)域建設(shè)教育設(shè)施，以避免交通擁堵和安全問題。

（2）考慮城市擴張和城鄉(xiāng)融合

隨著城市化進程的不斷推進，城市擴張和城鄉(xiāng)融合成為國土空間規(guī)劃的重要問題。在規(guī)劃教育設(shè)施選址時，應(yīng)該考慮未來城市擴張和城鄉(xiāng)融合的趨勢，避免在遠離城市主干道的區(qū)域建設(shè)教育設(shè)施，以免影響學生的交通和教育資源。

（3）考慮區(qū)域發(fā)展和資源配置

在國土空間規(guī)劃中，教育設(shè)施規(guī)劃選址還需要考慮區(qū)域發(fā)展和資源配置。例如，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，教育設(shè)施規(guī)劃選址應(yīng)該優(yōu)先考慮支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。同時，還需要考慮當?shù)刭Y源的分布和配置，以避免資源的浪費和不合理利用。

（4）注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展

在國土空間規(guī)劃背景下，教育設(shè)施規(guī)劃選址還需要注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。例如，在自然生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)域，應(yīng)該避免建設(shè)大規(guī)模的教育設(shè)施。同時，還應(yīng)該采取可持續(xù)發(fā)展的措施，如推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、加強環(huán)保意識、提高資源利用效率等，以促進教育設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

4 根據(jù)新國土空間規(guī)劃下的教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標進行選址

4.1 根據(jù)新國土空間規(guī)劃下的教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標使用GIS模型選址

本次GIS分析主要使用了P-Median模型來最小化抗阻模型，通過在所有候選地塊中選擇設(shè)施的空間位置來滿足教育設(shè)施在居住用地中的需求。該模型綜合考慮了行政管轄區(qū)、山體農(nóng)田、水域、高速公路、城市快速路、城市主干道、城市立交等通行阻隔因素，以此構(gòu)建教育設(shè)施的出行模型（圖1）。

圖1 基于GIS空間分析功能的選址示意圖

在設(shè)施候選地塊的判斷中，考慮到現(xiàn)狀建設(shè)情況、地塊權(quán)屬以及規(guī)劃用地性質(zhì)等因素。地塊的優(yōu)先順序為：空地＞舊廠＞舊城村，排除高密度居住區(qū)；地塊權(quán)屬的優(yōu)先順序為：已收儲用地＞集體用地，排除已出讓商住地；規(guī)劃用地性質(zhì)的優(yōu)先順序為：規(guī)劃教育用地＞其他建設(shè)用地＞規(guī)劃備用地，排除農(nóng)保地。

該模型的目標是使得總出行路徑最短，但是不可避免會犧牲少數(shù)位置偏遠的需求區(qū)域。因此，建議對涉及偏遠區(qū)域進行單獨考慮，有條件的話可以建設(shè)低配設(shè)施。各類設(shè)施的給定數(shù)目為各類學校國家規(guī)定的區(qū)間值，在本次分析中通過計算不同數(shù)量設(shè)施的服務(wù)區(qū)模型，兼顧服務(wù)基本覆蓋和設(shè)施最少化原則，選取最優(yōu)布局方案。

綜上所述，本次GIS分析的重點是構(gòu)建P-Median模型，通過考慮多種因素來確定教育設(shè)施的出行模型和候選地塊。在建設(shè)教育設(shè)施的過程中，需要注意平衡各個區(qū)域的覆蓋率，并考慮到偏遠區(qū)域的情況。通過最優(yōu)布局方案的選擇，可以使得服務(wù)區(qū)模型覆蓋面積最大化，同時保證設(shè)施數(shù)量最少。

4.2 新增設(shè)施微選址原則

城市用地建設(shè)空間有限，尤其是已建成區(qū)情況復雜，體量較大的新增教育設(shè)施要順利落地建設(shè)，并保證教學環(huán)境的安全、安靜、便利，在選址階段將需要面臨眾多考量。為了實現(xiàn)設(shè)施均衡化布局，規(guī)劃小學和初中教育設(shè)施要根據(jù)人口分布、服務(wù)半徑以及道路、行政邊線等，劃分設(shè)施服務(wù)區(qū)，新建設(shè)施原則上要在服務(wù)區(qū)較中心位置進行選址，并保證設(shè)施服務(wù)區(qū)之間不過分重疊或留空。對應(yīng)小學服務(wù)區(qū)，若干幼兒園則形成一個學位平衡區(qū)，這是分區(qū)平衡、就近入學原則的體現(xiàn)。

在選址時，新建學校應(yīng)選址在交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、環(huán)境適宜、公用設(shè)施較完善的地段，但應(yīng)避開城市主干道交叉口等交通繁忙路段，以免影響學生上學安全。同時，也應(yīng)該遵循易建場地的原則，確保場地容易建設(shè)。此外，還應(yīng)考慮設(shè)施防護距離，確保校內(nèi)外環(huán)境安全、安靜。例如，中小學校嚴禁建設(shè)在地震、地質(zhì)塌裂、暗河、洪澇等自然災(zāi)害及人為風險高的地段。高壓電線電纜、長輸天然氣管道、輸油管道及通航河道等嚴禁穿越或跨越學校校園，當在學校周邊敷設(shè)時，安全防護距離及防護措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

此外，學校應(yīng)建立在無污染的地段，不應(yīng)與集貿(mào)市場、公共娛樂場所、生產(chǎn)經(jīng)營貯藏有毒有害危險品及易燃易爆物品的場所、醫(yī)院傳染病房、太平間、殯儀館、公安看守所、消防站等不利于學生學習和身心健康，以及危及學生安全和不良環(huán)境影響的場所。

5 結(jié)束語

本研究旨在探討新國土空間規(guī)劃下教育設(shè)施布局規(guī)劃的相關(guān)指標，研究表明，在新國土空間規(guī)劃的背景下，教育設(shè)施的布局規(guī)劃需要考慮多種因素，包括人口、經(jīng)濟、地理環(huán)境等多方面的因素。

本文選取了人口密度、交通可達性、空間分布均衡性和可持續(xù)性等四個指標，對教育設(shè)施布局規(guī)劃進行了分析。通過分析人口密度對教育設(shè)施的影響，研究發(fā)現(xiàn)人口密集區(qū)域的教育設(shè)施需求量較大，需要相應(yīng)增加教育設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃；交通可達性是影響教育設(shè)施布局的重要因素之一，交通便捷的地區(qū)可以更好地滿足居民對教育設(shè)施的需求；空間分布均衡性的研究結(jié)果表明，教育設(shè)施的空間布局應(yīng)該考慮到城市整體的發(fā)展方向和規(guī)劃，避免過度集中在某一區(qū)域；可持續(xù)性的研究表明，在教育設(shè)施的布局規(guī)劃中，應(yīng)該充分考慮環(huán)保因素，選擇可持續(xù)發(fā)展的建筑材料和節(jié)能技術(shù)。

在未來的研究中，我們將繼續(xù)探討教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標的研究。首先，我們將考慮更加全面和深入地分析影響教育設(shè)施布局的因素，包括城市人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化背景等。其次，我們將繼續(xù)完善教育設(shè)施布局規(guī)劃的定量評價指標體系，更加科學、合理地評估教育設(shè)施布局的合理性。此外，我們還將深入探討教育設(shè)施布局規(guī)劃的空間優(yōu)化模型，通過空間模型，為教育設(shè)施布局規(guī)劃提供更加具體、可操作的方案和參考意見。

另外，我們也將結(jié)合現(xiàn)實，對已有的教育設(shè)施布局進行實地調(diào)查和研究，深入了解實際情況和問題，并提出可行的解決方案。我們將針對不同地域、不同城市類型等進行研究，以期為各地教育設(shè)施布局規(guī)劃提供更加有效的參考和指導。最后，我們將繼續(xù)關(guān)注教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)政策的變化和發(fā)展，不斷更新研究成果，為推動我國教育設(shè)施布局規(guī)劃和教育事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。