高校后勤社會化提升及標準化管理探究

陳 婷

（常州大學，江蘇 常州 213164）

做好高校后勤管理工作，促使工作活動呈現(xiàn)標準化、社會化狀態(tài)，可以有效改變以往高校封閉式管理模式所產(chǎn)生的消極影響，發(fā)揮高校后勤工作原有的職能，便于學?？刂啤⒐芾?。同時，又能為高校發(fā)展提供其所需的新型服務(wù)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、融資的運營機制。

1 高校后勤社會化、標準化管理的必要性

1.1 降低高校后勤管理工作繁瑣性

在高校后勤管理工作趨于社會化、標準化發(fā)展狀態(tài)后，可以有效降低后勤工作的繁瑣性，提高整體工作效率，使工作人員可以擁有更多時間，更好地投入至提升個人的學習活動中，在完成基礎(chǔ)工作的同時，增強學校管理質(zhì)量。

1.2 利于加速高校后勤管理改革進程

在部分高校中，所獲得的年收益無法滿足校園建設(shè)貸款利息的還款需求。因此，極易影響教師福利待遇和常規(guī)教研經(jīng)費。出現(xiàn)此情況，將容易挫傷教師工作積極性，且不利于高校本身的發(fā)展?；诖吮尘跋?，學校堅持推進后勤社會化、標準化管理的改革進程，有利于加速高校后勤管理的整體改革進程。例如，與一些實力較為雄厚的企業(yè)進行合作，由企業(yè)方面出資，負責為學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，并由企業(yè)著手進行經(jīng)營管理。在多年以后，當企業(yè)收回成本并且獲得一定收益時，便可將產(chǎn)權(quán)歸還于學校。通過構(gòu)建此模式，可有效解決部分高校建設(shè)資金較為匱乏的問題，切實滿足當代高校的實際發(fā)展需求。

1.3 利于強化后勤管理社會化改革

在高校后勤管理改革過程中，部分高校逐步從封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的發(fā)展狀態(tài)，而促使高校后勤管理呈現(xiàn)社會化、標準化管理狀態(tài)，有效強化后勤管理的社會化改革工作成效。在高校內(nèi)部，大部分營業(yè)場所均可轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪?jīng)營，以更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)為高校成員提供支持。且在校園內(nèi)部，隨著商業(yè)場所的持續(xù)增多，經(jīng)濟活動的持續(xù)增長，關(guān)于經(jīng)營和管理問題，也將為高校后勤管理工作趨于社會化發(fā)展提供更為有力的支持?；诖?，在高校內(nèi)部，針對后勤的社會化、標準化管理具有實質(zhì)性價值，是當代高校在追求發(fā)展過程中需要堅持達成的一項新措施。

2 高校后勤管理現(xiàn)存問題

2.1 后勤管理和實體存在不明朗關(guān)系

通過對高校進行綜合觀察，可明顯發(fā)現(xiàn)，大部分高校均是由國家出資進行創(chuàng)辦，可以被視為一種公益性組織。在高校范圍內(nèi)，宿舍、食堂以及教學樓均屬于高校所有。而高校后勤管理的社會化、標準化改革進程，仍舊處于初級摸索階段。在大部分高校中，均是將資產(chǎn)租賃給社會中的某些企業(yè)和個人，以此形式為校內(nèi)成員提供服務(wù)。同時，也有部分高校的后勤部門并不完全具備獨立法人資格，因此，存在著后勤管理處與實體同步管理的情況。在高校后勤管理工作中，高校后勤管理與實體雙方均執(zhí)行管理工作。以此為背景，將會使其經(jīng)營職能呈現(xiàn)交叉狀態(tài)，出現(xiàn)經(jīng)營職責不明確的問題。且基于部分高校后勤管理工作并未完全呈現(xiàn)企業(yè)市場化發(fā)展形勢，基于此，難以結(jié)合當代企業(yè)制度執(zhí)行規(guī)范化的管理工作。總的來講，高校后勤管理和實體間的關(guān)系不是十分明朗，監(jiān)督管理體制也存在滯后問題，因此，將會進一步提高高校后勤監(jiān)管難度，產(chǎn)生過多的財務(wù)漏洞，風險呈現(xiàn)持續(xù)加大的狀態(tài)。

2.2 高校后勤管理觀念較為陳舊

在高校展開后勤管理工作的過程中，秉承何種管理觀念，將直接影響最終的管理成效。其中，管理觀念陳舊，管理活動不到位，是干預(yù)高校后勤管理有效性的重要因素。在大部分高校當中，后勤管理人員依舊秉承著一些舊的管理觀念、舊的管理思想實施管理活動，處于自我封閉狀態(tài)。和第二產(chǎn)業(yè)進行比較，在管理水平和管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面都缺乏較強的競爭力?；诖?，高校后勤實體極易被擠出高校后勤市場。同時，基于高校后勤管理工作的改革問題不是十分明確，在部分高校中，依舊采用自主壟斷經(jīng)營的方式執(zhí)行高校后勤管理工作?；诖?，很難保證將更多有效優(yōu)質(zhì)的資源滲透至高校后勤管理活動當中，對高等院校教育工作的可持續(xù)發(fā)展帶來各類阻礙性影響?？偟膩碚f，現(xiàn)階段只有少數(shù)高校在針對后勤管理工作進行改革時獲得了顯著的成效，而大部分高校依舊處于進行轉(zhuǎn)變、持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)，在制度、體制方面存在的不合理問題，始終未能從根本角度出發(fā)得以解決。因此，后勤管理不到位的問題還是十分普遍的。

2.3 后勤服務(wù)社會化程度較低

在部分高校當中，后勤服務(wù)社會化程度較低，和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的精神還存在著一定差距。盡管大部分高校都成立了完善的后勤部門，但是在從財務(wù)和人事角度方面進行觀察時發(fā)現(xiàn)，其中蘊含的社會化特征還不是十分明顯。在經(jīng)營時，無法貼合社會化發(fā)展特征，容易產(chǎn)生權(quán)責不明、互相推諉、員工結(jié)構(gòu)缺乏合理性、經(jīng)營經(jīng)驗匱乏等多種多樣的問題，致使其與理想狀態(tài)仍舊存在著一定的差距?；诖耍y以為高校后勤管理工作提供有效的服務(wù)支持，這類問題是當前時期勢必要引起關(guān)注，并采用有效方式予以解決的。

3 高校后勤社會化提升及標準化管理的策略

3.1 做好高校后勤財務(wù)管理工作

在高校教育事業(yè)逐步呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢的過程中，后勤部門所展開的經(jīng)濟活動也將呈現(xiàn)持續(xù)擴大的狀態(tài)，各類依托現(xiàn)代信息技術(shù)所生成的新方法也被更多高校所應(yīng)用，尤其是在大部分高校中，均引入貸款機制，此舉將會進一步提升高校后勤的財務(wù)風險?；诖?，在高校當中應(yīng)當堅持做好后勤財務(wù)管理工作，加強控制，以確保最終的工作成效可以達到理想狀態(tài)。首先，應(yīng)當制定嚴謹、科學的內(nèi)部控制制度，目的在于提高后勤財務(wù)核心工作的質(zhì)量。在高校當中，后勤內(nèi)部控制將確保高校穩(wěn)定展開經(jīng)營活動，確保資產(chǎn)呈現(xiàn)安全、完整的狀態(tài)，在出現(xiàn)問題時，也能予以及時、有效的干預(yù)，保證會計資料的合法性、真實性和完整性。其次，應(yīng)用會計電算化，目的在于控制高校后勤內(nèi)部工作細節(jié)。在高校后勤部門中，涉及到的下屬單位較多，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也較為繁雜，基于此，應(yīng)當堅持引入會計電算化，輔助財會人員減輕工作負擔，避免因為繁雜的數(shù)據(jù)計算和復核工作而認為工作活動過于困難。通過將更多的精力放在財務(wù)監(jiān)督控制工作當中，以確保所展開的工作活動可以得到合理的監(jiān)督與控制。高校后勤行業(yè)的跨度較大，分布情況較為松散，基于此，合理使用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)執(zhí)行管理工作，能夠更為有效的保證內(nèi)部財務(wù)管理活動達到控制、監(jiān)督。在實際展開工作活動時，利于規(guī)避各類違法行為的出現(xiàn)、發(fā)生?；诖?，電算化系統(tǒng)管理手段的合理使用將發(fā)揮出極大價值。再次，應(yīng)當堅持明確學校后勤社會化、標準化的財務(wù)職責。對于高校后勤管理工作而言，其核心目標便是促使后勤管理工作能夠趨于標準化，真正走向社會，不再承載高校后勤服務(wù)的基本職能。基于此，高校后勤部門應(yīng)當與高校的規(guī)范呈現(xiàn)分割狀態(tài)，成立后勤經(jīng)濟實體。處于機制建設(shè)方面，則應(yīng)當將撥款使用制度轉(zhuǎn)化為服務(wù)收費制度，具體經(jīng)濟模式按照企業(yè)進行建設(shè)。最后，構(gòu)建起完善的財務(wù)通報制度，目的在于強化財務(wù)部門和后勤經(jīng)濟實體間的關(guān)聯(lián)性，加強二者的互動。從高校財務(wù)部門的角度出發(fā)，建立通報制度，能夠向后勤經(jīng)濟實體傳達一些關(guān)于上級職能部門的社會化改革政策，精準捕捉學校方面的相關(guān)決策，收集全校成員對后勤實體實際經(jīng)營情況的反饋信息。

3.2 搭建高校后勤保障服務(wù)體系

根據(jù)當前時期高校的基本發(fā)展需求，高校方面應(yīng)當從后勤服務(wù)實體自身的發(fā)展角度出發(fā)，立足高校實際情況，構(gòu)建起以服務(wù)為核心的后勤保障體系，以此為基礎(chǔ)，為促進高校后勤管理工作的良性發(fā)展做出輔助。首先，高校后勤管理人員應(yīng)當堅持革新其管理觀念，目的在于提高管理水平、服務(wù)水平。后勤管理人員需要做好師生的服務(wù)工作，切實提升管理意識、提高服務(wù)質(zhì)量，通過做好監(jiān)督工作，使實體和學校間的銜接工作更具合理性、高效性。在此方面，可以積極收集學校師生針對后勤服務(wù)工作所提出的建議和意見。例如，宿舍管理工作是否保持合理、有序的狀態(tài)，食堂的飯菜價位是否能夠接受，對于上述問題個人有著怎樣的想法和建議。通過自行參與高校后勤管理工作，使高校范圍內(nèi)成員均可享受良好的后勤保障、后勤服務(wù)，使后勤管理工作呈現(xiàn)社會化、標準化的狀態(tài)，進一步滿足高校自身發(fā)展需求。其次，選擇貼合高等教育發(fā)展需求的管理形式實施管理工作，目的在于助力高校后勤管理工作獲得更好的發(fā)展。通過進行綜合研究，可以明顯發(fā)現(xiàn)，高校后勤管理的社會化、標準化改革，存在著多種多樣的模式。一是主體分離模式，將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理問題交給后勤實體，并由后勤實體主要負責完成學校的各類服務(wù)項目、經(jīng)營管理活動。學校方面做好基礎(chǔ)設(shè)施的投資工作，大型設(shè)備的引入及管理工作，剩余工作活動則由后勤實體全權(quán)負責。二是采用高校和社會聯(lián)合完成后勤管理工作的模式。三是橫向聯(lián)合的模式，具體是指，多所高校聯(lián)合起來，構(gòu)建后勤服務(wù)實體，提供后勤服務(wù)。四是經(jīng)營實體模式，學校將整個后勤服務(wù)都交給獨立經(jīng)濟實體予以完成?？偟膩碇v，不同的模式有著不同的特點，其所產(chǎn)生的應(yīng)用效果也各不相同?；诖?，高校方面便可以結(jié)合實際情況，選擇相應(yīng)的管理模式，以便能進一步保證高校后勤工作的有效性。最后，加強高校后勤隊伍的建設(shè)工作，目的在于提升高校整體經(jīng)營水平。做好后勤保障隊伍的建設(shè)工作，為高校后勤的可持續(xù)發(fā)展帶來實質(zhì)性幫助，使此工作活動趨于專業(yè)化形式得以發(fā)展。高校后勤保障的專業(yè)化，主要是指人才隊伍呈現(xiàn)高素質(zhì)水平狀態(tài)，能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。大部分高校的后勤隊伍均是由管理人員和臨時工所組成。出現(xiàn)上述情況，主要是因為管理人員待遇較低，或者是市場上缺少專業(yè)型的管理人員、經(jīng)營人才?；诖耍瑧?yīng)當采用有效措施，為工作人員提供多方面的保障，調(diào)動管理人才、經(jīng)營人才參與高校后勤管理工作的積極性。通過吸引高素質(zhì)水平的管理人才和服務(wù)型人才，進一步提高高校后勤建設(shè)工作的效率，提高管理工作的整體質(zhì)量。

3.3 加速后勤改革為教育提供服務(wù)

高校后勤管理工作的標準化、社會化改革，其主要宗旨是服務(wù)好校內(nèi)成員，包含校內(nèi)成員的生活起居、學習教育等多方面內(nèi)容?；诖?，高校后勤管理工作在追求標準化、社會化改革的過程中，應(yīng)當重點關(guān)注以下方面問題：首先，需要做好食堂服務(wù)管理工作，目的在于從生活的層面出發(fā)，提高校內(nèi)成員的生活質(zhì)量。高校應(yīng)當重點關(guān)注食堂的管理問題，以改革后勤工作的形式，呈現(xiàn)完全化管理狀態(tài)，有效降低后勤部門的管理壓力。在此方面，主要可以積極引入企業(yè)經(jīng)營模式，以部分全額承包、微利承包以及全額承包的形式，循序漸進地完成食堂管理工作。在經(jīng)過實踐后，可充分說明，此措施的有序?qū)嵤?，既利于?jié)約水電，提高食堂餐食的質(zhì)量，又能改善改進服務(wù)態(tài)度，促使學校、食堂以及全校師生，均可保持共贏的局面。其次，做好校園物業(yè)管理工作，目的在于創(chuàng)建良好的教育環(huán)境，有效提高校園形象。在部分高校中，主要以聘請校工的形式實施管理工作，一方面，難以提高高校管理水平，另一方面，則容易增加高校行政成本?；诖藢嶋H問題，便應(yīng)當加速高校后勤的社會化改革進程，具體可以采用引入社會組織的形式負責實施管理工作，以外包的形式，以便能進一步保證管理工作的有效性。最后，關(guān)于教學設(shè)備的采購問題需要加強重視，目的在于把握采購工作方向，提高校園內(nèi)硬件設(shè)施的質(zhì)量。通過構(gòu)建起社會化模式實施校園后勤管理工作，需要相關(guān)管理人員在每學年初便做好采購設(shè)備目錄，在目錄中明確標出設(shè)備的型號、規(guī)格等相關(guān)信息，并且交由相關(guān)部門進行審核后，以投標、競標的形式，選派相應(yīng)的企業(yè)完成采購活動，保障采購工作的合理性、有效性。

4 結(jié)束語

綜上所述，高校內(nèi)勤管理工作的標準化、社會化改革，是一項極具系統(tǒng)性的建設(shè)工程，涉及到高校后勤工作的多方面內(nèi)容。基于此，應(yīng)當持續(xù)探究切實有效的改革策略，使管理工作整體趨于標準化、社會化的發(fā)展趨勢，以確保進一步提高高校后勤管理工作的成效。