我國計量行業(yè)法規(guī)政策構(gòu)建與發(fā)展趨勢分析

李姜超

（中國計量科學研究院，北京 100029）

計量工作作為一項直接關(guān)系單位統(tǒng)一以及國計民生穩(wěn)定發(fā)展的活動，其已經(jīng)成為了經(jīng)濟基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵支柱之一，計量行業(yè)的高效發(fā)展將對于產(chǎn)品質(zhì)量的提升、科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展以及國防建設等諸多方面產(chǎn)生積極的影響。另外，其還將在促進國際貿(mào)易一體化以及維護市場經(jīng)濟發(fā)展秩序等方面發(fā)揮重要的作用。

基于計量行業(yè)發(fā)展的重要性，我國一直以來都高度重視計量工作的管理保障，例如基于法規(guī)政策的制定以及監(jiān)管體系的合理構(gòu)建來有效提升計量技術(shù)的綜合服務保障能力，同時為計量行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供一個良好的環(huán)境以及政策支持。

1 計量行業(yè)法規(guī)體系概述

為了進一步規(guī)范與管理計量工作，我國構(gòu)建了一套面向計量行業(yè)的體系，該體系主要包括國家、地方省市計量部門和行業(yè)層面的法規(guī)、標準和規(guī)章，除此之外，還包括計量管理機構(gòu)以及計量檢定與認證，其旨在確保計量的準確性、可靠性以及公平性。其中，國家層面的法規(guī)有《中華人民共和國計量法》以及《中華人民共和國計量法實施細則》等，其主要對包括計量單位的制定、計量標準、計量檢定以及認證等在內(nèi)的諸多方面進行細致完善的規(guī)定；計量部門的規(guī)章則有《計量標準管理辦法》等，其主要作用是確保計量結(jié)果的一致性以及最大限度保證計量結(jié)果的準確性以及過程的可追溯性；計量檢定與認證則是由相應的部門來負責對儀器儀表和設備進行檢定以及對計量實驗室和機構(gòu)進行認證。基于此，可知計量行業(yè)法規(guī)體系制定并實施執(zhí)行的主要目標是促進國家經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易、切實保護消費者權(quán)益、確保產(chǎn)品質(zhì)量水平和環(huán)境保護以及最大限度有效維護市場的公平競爭。

2 計量行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策分析

為了能夠進一步完善計量行業(yè)的法規(guī)體系，我國重點圍繞包括計量體系建設、計量工作監(jiān)管、服務保障以及量值的傳遞溯源等在內(nèi)的多個方面展開相應的法規(guī)政策修訂，以此來加強計量行業(yè)整體的有序健康發(fā)展。接下來，將主要從《中華人民共和國計量法》的修訂、《計量校準管理方法》的修訂以及計量技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善進行簡要分析。

2.1 《中華人民共和國計量法》的修訂

《中華人民共和國計量法》作為我國計量領(lǐng)域的基本法律，其于1985年9月6日正式提出通過，共經(jīng)2009年、2013年、2015年、2017年以及2018年五次修訂，其中2018年的修訂主要是為了有效適應經(jīng)濟發(fā)展的新需要以及進一步體現(xiàn)我國新時代背景下的計量行業(yè)工作特色。其修訂工作開展的基本思路主要包括四個方面，即重點強調(diào)政府監(jiān)管行為與社會層面的深層次結(jié)合、強調(diào)政府管理與市場調(diào)節(jié)的高度結(jié)合、強調(diào)計量行業(yè)自主性管理與事中、事后監(jiān)管工作的有效結(jié)合以及強調(diào)當前發(fā)展戰(zhàn)略與未來發(fā)展目標進行協(xié)調(diào)發(fā)展與考量的高水平結(jié)合。

其中，所謂政府監(jiān)管行為與社會層面的深層次結(jié)合，主要體現(xiàn)在國家計量部門對計量行業(yè)進行統(tǒng)一管理，社會各個方面進行廣泛且積極地參與共同管理；政府管理與市場調(diào)節(jié)的高度結(jié)合可以重點表現(xiàn)在合理放開企業(yè)單位的計量標準考核，在一定范圍內(nèi)合理增加社會居民在日常生活重點關(guān)注的供水、供熱、供電以及供氣等方面的計量規(guī)定，切實保障民生；強調(diào)計量行業(yè)自主性管理與事中、事后監(jiān)管工作的有效結(jié)合主要可以概括為加強計量工作開展過程中的自我監(jiān)管，同時進一步強化計量工作完成后的后續(xù)監(jiān)管工作；最后，強調(diào)當前發(fā)展戰(zhàn)略與未來發(fā)展目標進行協(xié)調(diào)發(fā)展與考量的高水平結(jié)合主要是在當下的網(wǎng)絡信息化背景下，通過引進先進的信息化科學技術(shù)或平臺來實現(xiàn)計量數(shù)據(jù)資源的全面共享，以及加強計量數(shù)據(jù)的高效采集與監(jiān)測。

2.2 《計量校準管理方法》的修訂

為了進一步做好計量管理工作，由市場監(jiān)管總局研究并起草的《計量校準管理辦法（征求意見稿）》于2020年6月開始向社會進行公開征求意見，并于2020年7月15日結(jié)束反饋，《計量校準管理辦法（征求意見稿）》的核心內(nèi)容重點體現(xiàn)在四個方面，首先，第一個方面主要是在一定程度上確認了計量校準工作開展的合法性，同時針對計量工作開展過程中存在的一些誤區(qū)進行了具體的解釋與說明；第二個方面則是有效提升計量行業(yè)服務的整體質(zhì)量。例如對提供校準服務行為、校準依據(jù)以及出具校準報告的相關(guān)方的責權(quán)問題進行進一步的明確，對于一些干擾市場計量穩(wěn)定推進的行為予以堅決打擊，最大限度提供積極健康的行業(yè)環(huán)境；第三個方面則是對計量校準服務進行監(jiān)管，由于計量行業(yè)中校準活動的專業(yè)性相對較強，普通民眾無法對服務結(jié)果進行準確的辨別，因此在一定程度上存在著計量校準服務不到位的情況，故而基于社會監(jiān)督以及行政檢查等措施的推行來確保計量校準服務的公平公正；最后，則是將現(xiàn)行的傳統(tǒng)計量制度通過政策法規(guī)的指導來實現(xiàn)與國際標準的結(jié)合，以此來進一步實現(xiàn)計量標準與國際標準的接軌，以此來進一步促進計量行業(yè)的高水平發(fā)展。

2.3 計量技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善

計量工作開展過程中量值的精確可靠對于產(chǎn)品質(zhì)量的保證、科學研究、工程設計、市場競爭、公共安全、國際貿(mào)易以及環(huán)境保護等皆具有重要的影響，而計量技術(shù)規(guī)范體系的構(gòu)建與完善則是為了最大限度保障量值的準確性以及可靠性。目前所提出的計量技術(shù)規(guī)范涉及到非常多的領(lǐng)域，例如物理量計量技術(shù)規(guī)范、工程測量技術(shù)規(guī)范、化學與生物計量技術(shù)規(guī)范、化工計量技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及電子與電氣計量技術(shù)規(guī)范等。當然，為了能夠不斷適應不同時期背景下科技和行業(yè)的不同發(fā)展需求，計量行業(yè)相關(guān)的管理部門將基于職責要求來不斷制定與更新技術(shù)規(guī)范，這些技術(shù)規(guī)范將對我國的計量技術(shù)規(guī)范體系進一步的完善。

3 我國計量行業(yè)未來的發(fā)展趨勢探析

計量行業(yè)作為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵支柱之一，為了能夠在我國諸多領(lǐng)域時刻保持高水平發(fā)展，計量行業(yè)必須基于高水平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，盡可能多方面摸索發(fā)展的新路徑，以此來適應未來發(fā)展的各種需求。

3.1 進一步促進計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當前環(huán)境下，我國的制造業(yè)發(fā)展水平大幅提升，且不斷進行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，該發(fā)展背景在很大程度上為計量產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。目前促進計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措有多種，例如制定相關(guān)的政策、進行技術(shù)創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)、進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設、加強市場的推廣以及發(fā)展國際合作等，這些措施將有助于促進我國計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提高計量設備與技術(shù)的整體水平，支持國家經(jīng)濟的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。其中，在政策制定方面可以由政府來出臺支持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，例如財政激勵措施、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、研發(fā)資金支持等，以此來吸引更多的資金和資源投入到計量產(chǎn)業(yè)中；在市場推廣方面，則可以加大計量設備和相關(guān)服務的市場推廣力度，整體提高用戶對計量的認識和需求。另外，還需推動計量設備在各行業(yè)的應用，以此來提高市場份額。

此外，在計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，計量行業(yè)必須充分提升計量測試服務的精確性，將其體現(xiàn)在實際的領(lǐng)域中時，如在裝備制造以及新能源等產(chǎn)業(yè)中，我國已經(jīng)籌建了多家國家級的產(chǎn)業(yè)計量測試中心以及省級的產(chǎn)業(yè)計量測試中心，基于產(chǎn)業(yè)計量測試中心的支持，計量行業(yè)將能夠為各領(lǐng)域的發(fā)展提供更加精準的計量測試服務。不過，值得注意的是，我國當前的計量測試體系還不夠完善，對于智能制造以及裝備制造的發(fā)展則略顯吃力，這也是在計量行業(yè)未來發(fā)展過程中需要重要優(yōu)化完善的一個方面。

3.2 加強計量行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展

目前在經(jīng)濟發(fā)展過程中開始逐漸由以往的注重增長速度向注重發(fā)展質(zhì)量進行轉(zhuǎn)變，而計量行業(yè)作為技術(shù)服務型行業(yè)，其在服務模式和服務手段方面也開始朝著現(xiàn)代服務業(yè)進行轉(zhuǎn)變。之所以要求計量行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)進行轉(zhuǎn)變，其主要原因有兩方面，第一方面是計量工作作為切實保證產(chǎn)品質(zhì)量的一種手段，其對于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量把控具有重要的意義，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，其對于計量機構(gòu)保障服務的要求則越來越高，基于此，計量服務需要向包括為客戶提供測試、校準等在內(nèi)的綜合性服務轉(zhuǎn)變；第二個方面是信息化技術(shù)的廣泛應用，使得計量行業(yè)進行了信息化服務平臺的構(gòu)建，基于該平臺，計量機構(gòu)的工作模式將趨于線上，由此而更加方便地為企業(yè)或客戶提供優(yōu)質(zhì)的計量服務。

如果想要進一步加速計量行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)進行轉(zhuǎn)變發(fā)展，則可以采取相關(guān)的措施與策略，例如進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護措施、加強國際間的合作、對計量工作人員展開專業(yè)化培訓、加強計量服務的市場營銷與推廣以及構(gòu)建質(zhì)量管理體系等，基于這些措施與策略的有效應用，計量行業(yè)將能夠更好地滿足現(xiàn)代社會快速發(fā)展過程中對于計量工作的具體需求，從而更好地為科學研究、工程設計、產(chǎn)品制造、環(huán)境保護以及醫(yī)療保健等在內(nèi)的其他領(lǐng)域的現(xiàn)代服務業(yè)提供高精確度、高可靠性的支持，同時還可以為計量服務提供商創(chuàng)造合適的商機。除此之外，基于相關(guān)措施與策略的實行，將充分促進計量行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，進一步提高計量服務水平，全面提升經(jīng)濟綜合競爭能力以及創(chuàng)新能力。

3.3 進一步加強與科學技術(shù)的結(jié)合

科技領(lǐng)域的進步與發(fā)展離不開計量行業(yè)的服務與支持，而且在科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略指引與規(guī)劃下，計量行業(yè)也逐漸進一步加強與科學技術(shù)的結(jié)合，始終位于科技創(chuàng)新的前沿。

計量行業(yè)在未來發(fā)展過程中與科學技術(shù)的結(jié)合主要體現(xiàn)在四個方面，首先是計量技術(shù)朝著量子化的方向進行發(fā)展，基于國際計量單位的量子化定義，計量行業(yè)中的量值傳遞模式開始朝著量子化的方向發(fā)展，同時基于量子化計量技術(shù)的應用結(jié)合來加速智能制造的高水平推進發(fā)展。

其次是計量標準朝著芯片級的計量標準發(fā)展，其發(fā)展的主要原因在于雖然傳統(tǒng)的計量標準已經(jīng)成熟，并且已經(jīng)有了非常廣泛的應用，但是其在實際的工業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)不能有效滿足新的計量需求，而芯片級的計量標準將能夠有效滿足產(chǎn)品高集成度以及智能化的開發(fā)需求，這對于未來工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的進一步發(fā)展將具有重要的意義。

第三個方面是計量服務過程中所應用的技術(shù)朝著綜合計量與信息化計量的方向發(fā)展，包括武器裝備、作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)模式以及作戰(zhàn)環(huán)境等在內(nèi)的諸多要素皆發(fā)生了多層次的變化，綜合性計量的要求日漸明顯。此外，基于我國信息化發(fā)展的整體背景，包括移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展皆開始進入智能化發(fā)展的新路徑，因此需要加強信息化計量技術(shù)的開發(fā)應用，目前在信息計量以及5G通信等領(lǐng)域皆已取得較為明顯的成績。

最后則是計量管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合應用?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的有效應用，包括計量標準器具的采購、溯源以及送檢將更加完善，其中在采購方面，考慮到計量設備較高的換代頻率，在進行相應的采購計劃制定過程中，可以基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用來實現(xiàn)對于業(yè)務量等數(shù)據(jù)的高效挖掘，從而實現(xiàn)資源的最大化應用；在計量標準器具的溯源方面，主要是由于計量標準器具的溯源直接關(guān)系到客戶的滿意程度，而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，工作人員將直接通過往年儀器送檢記錄來以最短的檢校周期為用戶提供高水平服務；在送檢方面，由于送檢器具與送檢時間通常情況下相對比較固定，因此以往對于一些送檢時間不固定的項目往往需要耗費較多的時間，而基于大數(shù)據(jù)的分析與數(shù)據(jù)提取，則能夠通過具體的統(tǒng)籌來保證器具送檢的整體效率。

4 結(jié)語

計量工作的高效穩(wěn)定且有序地推進一直以來都在單位統(tǒng)一以及國計民生安全穩(wěn)定的保障方面發(fā)揮著重要的作用，我國也在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷探索并通過法規(guī)政策的制定來最大限度保障并促進計量工作的高質(zhì)量發(fā)展。而為了有效滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展對于計量工作的更高要求，計量工作必須進行產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時也必須實現(xiàn)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，以及進一步加強與信息化科學技術(shù)的高水平結(jié)合，以此來有效提升計量行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。