新時(shí)代背景下技能型社會建設(shè)的驅(qū)動因素與政府職能研究

滕紫欣

（牡丹江大學(xué),黑龍江 牡丹江 157011）

2021年4月，技能型社會的首次提出標(biāo)志著中國職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)”；“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成”的宏偉目標(biāo)[1]。建設(shè)技能型社會有助于提升人民的主體地位，促進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，加快中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。同時(shí)，建設(shè)技能型社會也能夠提高我國的綜合國力、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展，并以此為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。技能型社會建設(shè)涵蓋了大量困難繁重的任務(wù)，其中的建設(shè)主體不僅包括各級地方政府，還包含多重社會組織，如學(xué)校與企業(yè)等。這就從根本上決定了政府是技能型社會建設(shè)的主導(dǎo)性角色。基于此，本文對現(xiàn)階段技能型社會發(fā)展與建設(shè)的本質(zhì)需求進(jìn)行分析，進(jìn)而明確地方各級政府建設(shè)技能型社會的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 新時(shí)代背景下技能型社會建設(shè)的核心內(nèi)涵

1.1 技能型社會的內(nèi)涵解讀

技能型社會的本質(zhì)在于為個(gè)體獲取職業(yè)知識與技能提供助力，是由勞動教育與工匠精神教育共同組成的職業(yè)教育頂層系統(tǒng)[2]。該系統(tǒng)不僅適用于九年義務(wù)教育，推動義務(wù)教育與職業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合；也可以助力中高職和本科學(xué)生獲得更為全面的技術(shù)知識；同時(shí)，技能型社會還賦予了企業(yè)人員、社會大眾接受專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的契機(jī)，從而跨越了學(xué)習(xí)時(shí)間與空間的鴻溝限制，營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境，保證每一名公民都能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展。

1.2 技能型社會的結(jié)構(gòu)特征

技能型社會的結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在技能全員性、結(jié)構(gòu)進(jìn)階性、文化相容性、制度保障性四個(gè)方面。

從技能全員性的角度來看，技能型社會的主要特征在于“所有人都掌握技能”，其中“所有人”是指所有運(yùn)用技術(shù)、技能參與生產(chǎn)活動的社會群體。

從結(jié)構(gòu)進(jìn)階性的角度來看，技能型社會建立了系統(tǒng)的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)機(jī)制，允許社會個(gè)體根據(jù)自身需求選擇有層次的技能培訓(xùn)，其核心在于為社會的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與技術(shù)升級提供服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從文化相容性的角度來看，技能型社會重在構(gòu)建“社會崇尚技能”的良好風(fēng)氣，本質(zhì)在于摒棄消極元素，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)世致用”的發(fā)展目標(biāo)。

從制度保障性的角度來看，為了促進(jìn)技能型社會發(fā)展，國家采取了一系列措施，包括2021年6月人力資源社會保障部印發(fā)的《“技能中國行動”實(shí)施方案》等一系列政策文件，旨在為技能型社會建設(shè)提供有效的支持，并且將技能激勵作為一項(xiàng)重要的激勵手段，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.3 技能型社會的目標(biāo)指向

技能型社會的目標(biāo)囊括了三個(gè)層面，即國家層面、集體層面與個(gè)人層面。從國家層面來看，我國現(xiàn)階段處于從“低技能均衡”向“高技能均衡”轉(zhuǎn)型的過程中。逐步優(yōu)化技能資本的供給規(guī)模與質(zhì)量，創(chuàng)造高水平的崗位就業(yè)需求，有機(jī)銜接技能供需雙方主體是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。只有如此，才能夠增強(qiáng)國家的核心競爭力，推動制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。這也反映了國家建設(shè)技能型社會的宏偉藍(lán)圖。從集體層面來看，技能型社會強(qiáng)烈呼喚優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位并關(guān)注開發(fā)技能資本，將創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動力設(shè)置為“技能”，從而適當(dāng)提高技能型勞動者的薪資福利水平。從個(gè)人層面來看，以工會為代表的社會組織是技能型勞動者維護(hù)自身合法權(quán)益的兜底保障。行業(yè)企業(yè)需要為技能型勞動者提供與知識型勞動者平等的發(fā)展機(jī)遇，幫助技能型勞動者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2 新時(shí)代背景下技能型社會建設(shè)的政府作用

2.1 圍繞公眾需求，發(fā)揮政府服務(wù)職能

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，政府的行政行為必須要以“顧客”的要求為準(zhǔn)則，以“顧客”的期望為目的，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、公平、合法的行政服務(wù)?！邦櫩椭辽稀崩碚摓榧寄苄蜕鐣慕ㄔO(shè)與發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)把市場需求放在首位，積極推進(jìn)公共行政改革，根據(jù)市場規(guī)律合理分配資源，將有限的資源投入相應(yīng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，提高資源利用率，從而提供更好的公共服務(wù)，塑造良好的政府形象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技能型社會公共服務(wù)目標(biāo)。

2.2 界定自身職責(zé)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能

彼得·德魯克在《不連續(xù)的時(shí)代》中強(qiáng)調(diào)，如果政府沒有正確的角色定位，就會帶來社會混亂的嚴(yán)重后果。他認(rèn)為，將治理與實(shí)際行動緊密結(jié)合起來只會削弱政府決策的能力；而讓決策機(jī)構(gòu)親自實(shí)施行動，也只會帶來更多的失敗[5]。

政府需要面對角色轉(zhuǎn)變以及職能如何有效發(fā)揮等問題。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)了重塑政府的地位以及構(gòu)建良好社會關(guān)系的必要性，并且提倡政府與社會組織協(xié)同配合，發(fā)揮政府與組織的聯(lián)動作用，旨在讓個(gè)體或者其他社會團(tuán)體也可以參與公共服務(wù)活動。由此可以看出，在由多方參與構(gòu)建的合作機(jī)制下，政府是合作機(jī)制的重要參與者與協(xié)調(diào)者。

2.3 聚焦服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能

當(dāng)前，我國正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所帶來的諸多挑戰(zhàn)，如何改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是重要問題。推動技能型社會建設(shè)，提高全民技能水平將有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。盡管我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但仍存在著高端產(chǎn)品有效供給不足、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的矛盾，這種情況導(dǎo)致社會資源分配不甚合理，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。這就要求政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，不僅要協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，更要構(gòu)建完善的市場機(jī)制。

此外，為了促進(jìn)公共利益最大化，有效解決上述問題，政府將企業(yè)的營商經(jīng)驗(yàn)融入公共服務(wù)建設(shè)之中，使政府能夠更好地響應(yīng)社會的需求，從而促進(jìn)有為政府與有效市場的深度融合，同時(shí)也能夠發(fā)揮非營利性社會組織的潛力，持續(xù)提高公共管理水平。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)力度，優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)努力打造技能型社會，充分利用引導(dǎo)型政府的優(yōu)勢，以期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

3 新時(shí)代背景下技能型社會建設(shè)的政府定位

3.1 社會需求本位要求技能型社會構(gòu)建“服務(wù)型政府”

在當(dāng)前發(fā)展階段，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為社會主流發(fā)展趨勢，并深刻作用于社會生產(chǎn)、人民生活與社會治理的過程之中。關(guān)注技術(shù)技能發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府，提高全體人民的技能水平，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

為了滿足技術(shù)驅(qū)動的社會發(fā)展需要，地方政府必須努力推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)，為公眾提供全面的職業(yè)教育，以幫助公眾獲得所需的工作技能。構(gòu)建技能型社會的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“人人擁有技能”。因此，政府必須根據(jù)技能型社會的發(fā)展需要積極轉(zhuǎn)變職能，遵循人民本位思想，通過技能賦能方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人們的發(fā)展需求。

3.2 社會主體優(yōu)勢倒逼技能型社會構(gòu)建“協(xié)調(diào)型政府”

政府作為社會體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以尊重和平等的態(tài)度來推動社會建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。技能型社會更加強(qiáng)調(diào)技能賦能，為所有公民提供更多的發(fā)展機(jī)會。無論是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、民間團(tuán)體，還是公民個(gè)人，都應(yīng)該積極構(gòu)建技能型社會。隨著技術(shù)的進(jìn)步，各類參與者都可以發(fā)揮自己的作用。因此，新《職業(yè)教育法》的實(shí)施將促進(jìn)我國加快建成“全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力”的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的剛性運(yùn)用，形成包含責(zé)任追究、整改落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，把教育督法結(jié)果與教育行政、學(xué)校管理責(zé)任等直接掛鉤，促進(jìn)教育督法“問責(zé)有力”“落地見效”。為了激發(fā)各方的積極性，政府應(yīng)該采取有效措施，讓各類社會組織都有機(jī)會參與技能供給的公共服務(wù)和管理過程中，以實(shí)現(xiàn)“放管服”的宏觀目標(biāo)。同時(shí)，政府也應(yīng)該放寬賦權(quán)的范圍，讓每一個(gè)人都有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)的技能供給公共服務(wù)。

3.3 市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促使技能型社會構(gòu)建“引導(dǎo)型政府”

目前，我國正加速推進(jìn)政府全面深化改革，以現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建國家治理體系和治理能力，全面落實(shí)技能型社會發(fā)展戰(zhàn)略。為了滿足我國日益增長的教育、人力資源和科技需求，以及確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)，地方各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，制定全面的職業(yè)教育體系，并構(gòu)建完善的人才招聘、培養(yǎng)和評估機(jī)制，以激勵企業(yè)、高校和個(gè)人等多方參與，共同建設(shè)技能型社會。

政府應(yīng)該自覺擔(dān)當(dāng)“掌舵人”和“引導(dǎo)者”角色，加強(qiáng)技能型社會建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，著重設(shè)計(jì)有助于技能優(yōu)化的相關(guān)制度，并逐步讓企業(yè)、社會組織等主體主動承擔(dān)公共服務(wù)供給工作。若市場與社會組織無法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給、無法滿足技能與市場需求有效對接，那么地方政府應(yīng)及時(shí)介入，根據(jù)技能的實(shí)際需求處理“市場失靈”和“社會失靈”問題。政府在建設(shè)技能型社會過程中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓政企分開、政資分開、政事分開、政社分開成為技術(shù)技能供給公共服務(wù)的重要原則，將自身職能轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造尊重技能的社會氛圍，提供優(yōu)質(zhì)的技能服務(wù)，確保技能供給的公平性和正義性，以此來推動社會發(fā)展。

4 新時(shí)代背景下技能型社會建設(shè)路徑

4.1 錨定政府技能供給公共服務(wù)職能的優(yōu)化

第一，彌補(bǔ)技能供給公共服務(wù)體系發(fā)展缺漏。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會對技能供給公共服務(wù)的需求日益增加成為技能型社會的主要標(biāo)志。政府應(yīng)當(dāng)深入了解當(dāng)前社會對技能供給的迫切需求，并為人們提供充分的、高質(zhì)量的技術(shù)支持，形成覆蓋城鄉(xiāng)的完整的技術(shù)支持體系。同時(shí)，要全面遵循“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提供更高額度的技能教育支持經(jīng)費(fèi)，通過優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元的教育資源平臺、公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施，打造多層次的、開放的、綜合性的終生教育體系，為全民終身學(xué)習(xí)提供有力支持。要以高質(zhì)量的技能培訓(xùn)為核心，構(gòu)建覆蓋全民的技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)制，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，促進(jìn)終身技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)發(fā)展，從而推動社會發(fā)展。要確保提供的技能培訓(xùn)服務(wù)涵蓋所有領(lǐng)域，并且是長期的、可靠的；允許技能供給服務(wù)逐漸向下轉(zhuǎn)移，結(jié)合人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)以及技能發(fā)展訴求，啟動相應(yīng)的發(fā)展項(xiàng)目，確保全民能夠提升自身的技能水平。

第二，實(shí)現(xiàn)技能供給公共服務(wù)的公平發(fā)展。我國國土面積較為廣闊，人口基數(shù)較為龐大。歷史與自然環(huán)境等因素導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在著巨大差距，群眾的文化知識與技術(shù)技能水平存在顯著差異。地方政府需要為人們提供公平的公共服務(wù)，綜合考量全民技能發(fā)展需求，允許全體社會成員共同享用技能發(fā)展資源，合理配置基礎(chǔ)公共服務(wù)資源，針對可參與勞動生產(chǎn)實(shí)踐的老年人、殘疾人、下崗職工、農(nóng)民工等，給予相應(yīng)的人文關(guān)懷，提供技能培訓(xùn)支持，增強(qiáng)其技能發(fā)展能力，維系社會成員的發(fā)展尊嚴(yán)，幫助社會成員提高生活質(zhì)量。

4.2 標(biāo)定政府技能供給宏觀管理職能的優(yōu)化

第一，政府應(yīng)該制定出一套完善的技能型社會建設(shè)計(jì)劃，以確保國家技能戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，并將其作為總體目標(biāo)，努力推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)職業(yè)教育，最終實(shí)現(xiàn)技能型社會可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)技能型社會建設(shè)，各級政府應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案。此外，應(yīng)構(gòu)建有效的社會教育管理機(jī)制，以促進(jìn)各個(gè)地區(qū)和城鄉(xiāng)之間合理分配公共資源。同時(shí)，有效整合政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校與社會豐富的技能教育資源，為國家技能供給服務(wù)體系建設(shè)凝聚發(fā)展力量。

第二，為了實(shí)現(xiàn)國家技能戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快建立具有競爭力的技能型社會制度體系。為此，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)技能保障制度改革，加大對技能投入、供給、使用以及人才培養(yǎng)、選拔、運(yùn)用、評價(jià)、激勵等方面的支持，并且要按照技術(shù)技能人才的發(fā)展規(guī)律，將教育、產(chǎn)業(yè)、人才三者有機(jī)地融為一體，形成完備的技能保障體系，從而更好地滿足國家發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國的目標(biāo)。通過給予技術(shù)技能人才充分的政策支持、財(cái)務(wù)保障、社會福利和職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)其專業(yè)技能長效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化；改善技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境；根據(jù)國家基本技能服務(wù)清單，制定兜底政策和普惠性技能服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體，以提高技能幫扶的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，讓政府成為技能供給公共服務(wù)的兜底力量，確保提供基本資助。社會主體與全體社會民眾分別需要分擔(dān)發(fā)展成本與參與建設(shè)，保障個(gè)體能夠有效發(fā)展自身技能水平。

4.3 鎖定政府技能供給社會管理職能的優(yōu)化

第一，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化發(fā)展，帶動全體社會民眾成為技能供給服務(wù)方。建設(shè)技能型社會要求政府發(fā)動力量，也需要社會各界積極參與。政府必須實(shí)現(xiàn)技能供給公共服務(wù)的社會化發(fā)展，方可帶動社會主體發(fā)揮建設(shè)功能。要實(shí)現(xiàn)技能供給公共服務(wù)的社會化發(fā)展，滿足社會成員的技能發(fā)展需求，政府應(yīng)當(dāng)采取更加靈活的措施，以滿足不同類型的公眾需求，包括建立多樣的公共服務(wù)主體、提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建更加市場化的服務(wù)模式。為此，政府部門要加強(qiáng)“放管服”改革，實(shí)施事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，并建立更加有效的市場競爭機(jī)制，以及利用企業(yè)、群團(tuán)組織、行業(yè)組織等主體的專業(yè)優(yōu)勢和成本控制效能，提升技能供給的質(zhì)量和水平。通過項(xiàng)目招標(biāo)、委托、合同等多種形式，提高技能供給的質(zhì)量，有效控制績效指標(biāo)，激勵各類組織增強(qiáng)自身實(shí)力，完善內(nèi)部管理體系，共同建設(shè)技能型社會。

第二，注重培育良性的社會組織，優(yōu)化購買服務(wù)準(zhǔn)入門檻。目前，地方政府在培育技能供給公共服務(wù)的社會組織中依舊難以做出較大轉(zhuǎn)變，主要問題在于地區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)專業(yè)度不高、規(guī)模小等。一方面，政府要培育的社會組織主要為科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類等，政府要著重培養(yǎng)其技能供給購買服務(wù)的承接水平；另一方面，優(yōu)化技能供給購買服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，允許具備良好資質(zhì)與社會信譽(yù)的科技類社會組織與行業(yè)協(xié)會介入其中。在同等條件下，政府優(yōu)先購買的公共服務(wù)應(yīng)該是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱地區(qū)的技能幫扶培訓(xùn)服務(wù)，從行業(yè)組織、企業(yè)等主體中獲?。徽梢愿鶕?jù)不同的實(shí)際情況，對受到地域和市場競爭限制的大型技術(shù)供應(yīng)項(xiàng)目采取有效的幫扶措施，如拆分、重組、重新招標(biāo)等，并在新增的項(xiàng)目上，通過建設(shè)多種社會組織共同參與的市場競爭機(jī)制，營造更加公平、公正的市場競爭環(huán)境。

5 結(jié)語

推進(jìn)技能型社會建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作。地方各級政府在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中扮演著“服務(wù)者”“引導(dǎo)者”與“協(xié)調(diào)者”的角色。為了確保政府在技能型社會建設(shè)中充分發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)政府技能供給的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)宏觀管理職能，轉(zhuǎn)變社會管理職能，為社會發(fā)展提供更多的支持。提升政府的管理能力，能為技能型社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力。