利用信息化手段開展糖料蔗脫毒、健康種苗補(bǔ)貼驗(yàn)收及支付數(shù)字化管理探索

羅春毅　農(nóng)雪萍　黃秀娟　蘭加永

摘 要：2020—2022年，廣西推廣糖料蔗脫毒、健康種苗工作。崇左市江州區(qū)創(chuàng)新工作方式方法，大膽首創(chuàng)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)探索開展脫毒、健康種苗信息化驗(yàn)收、公示、補(bǔ)貼發(fā)放工作，經(jīng)過實(shí)踐摸索，總結(jié)了一套開展糖料蔗脫毒、健康種苗補(bǔ)貼信息化驗(yàn)收、補(bǔ)貼發(fā)放工作的有效手段，對(duì)如何開展糖料蔗信息化管理總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)以糖料蔗訂單合同備案平臺(tái)為主要組成部分的“糖業(yè)云”平臺(tái)建設(shè)；系統(tǒng)分級(jí)分層使用，公共信息開放共享，私密信息有限使用；加大糖業(yè)信息化投入，全面加快糖業(yè)信息化建設(shè)等解決思路。

關(guān)鍵詞：糖料蔗；脫毒健康種苗；補(bǔ)貼發(fā)放；信息化；生產(chǎn)管理；崇左市江州區(qū)

中圖分類號(hào)：F302.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-820X（2023）01-0049-04

0 引言

為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)糖業(yè)發(fā)展的支持政策，促進(jìn)蔗農(nóng)脫貧增收，增強(qiáng)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣西明確2020—2022年期間，在全區(qū)開展糖料蔗良種良法推廣實(shí)施方案，對(duì)使用脫毒、健康種苗的種植戶按新植面積經(jīng)過驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)貼。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重、時(shí)效性強(qiáng)，為確保糖料蔗脫毒、健康種苗推廣驗(yàn)收工作便捷、高效、精準(zhǔn)，崇左市江州區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“江州區(qū)”）在廣西區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室的支持指導(dǎo)下，創(chuàng)新工作方式方法，大膽首創(chuàng)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)探索開展脫毒、健康種苗信息化驗(yàn)收公示工作，經(jīng)過摸索和實(shí)踐，總結(jié)出一套開展糖料蔗脫毒、健康種苗補(bǔ)貼信息化驗(yàn)收、補(bǔ)貼發(fā)放工作的有效手段。

1 利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新開展糖料蔗脫毒、健康種苗補(bǔ)貼信息化驗(yàn)收工作的背景

2020年江州區(qū)脫毒、健康種苗驗(yàn)收任務(wù)為2.364萬hm2，力爭(zhēng)完成量為2.792萬hm2。根據(jù)脫毒、健康種苗驗(yàn)收工作方案要求，簽訂糖料蔗訂單合同是地塊獲得驗(yàn)收的前提條件。江州區(qū)糖料蔗訂單合同備案涉及3個(gè)糖業(yè)集團(tuán)的5家制糖企業(yè)、5.8萬戶蔗農(nóng)，預(yù)計(jì)驗(yàn)收地塊片塊涉及10萬塊以上，驗(yàn)收工作數(shù)據(jù)量巨大，涉及面廣。按傳統(tǒng)驗(yàn)收方式，由人工匯總數(shù)據(jù)將會(huì)錯(cuò)漏百出，各種問題極難避免［1］。如何確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效？怎樣才能準(zhǔn)確提取匯兌驗(yàn)收數(shù)據(jù)？這些問題值得不斷探索、反復(fù)深思。如何高效、準(zhǔn)確并及時(shí)上報(bào)驗(yàn)收數(shù)據(jù)需正確審視、積極應(yīng)對(duì)，確保驗(yàn)收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確落到實(shí)處。

1.1 驗(yàn)收難以監(jiān)管核實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)大

由于傳統(tǒng)驗(yàn)收只提供驗(yàn)收面積結(jié)果，相關(guān)的數(shù)據(jù)如地塊范圍線、地塊地理坐標(biāo)、地塊照片等關(guān)鍵信息無法即時(shí)展現(xiàn)，某個(gè)蔗農(nóng)某塊地塊很難具體定位，存在弄虛作假的可能，極易造成國(guó)家補(bǔ)貼資金流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管審核也易產(chǎn)生畏難情緒，各級(jí)政府部門無法開展有效監(jiān)管。驗(yàn)收前、驗(yàn)收中、驗(yàn)收后數(shù)據(jù)監(jiān)管非常困難，易造成巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。此外，傳統(tǒng)驗(yàn)收由于數(shù)據(jù)量大，所有數(shù)據(jù)形成孤島化無法關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)檢索回溯極為困難［2］。若驗(yàn)收、審核、支付過程中出現(xiàn)問題，相關(guān)過程中的責(zé)任認(rèn)定及出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)查找困難。

1.2 人工采集數(shù)據(jù)難度大，易出差錯(cuò)

根據(jù)驗(yàn)收工作材料要求，每個(gè)地塊的驗(yàn)收表、公示表均要填寫蔗農(nóng)聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼、銀行帳號(hào)及糖料蔗訂單合同編號(hào)等信息，數(shù)據(jù)重復(fù)量大，人工填寫效率不高。且傳統(tǒng)方式在數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計(jì)及生成支付材料等方面操作困難。數(shù)據(jù)在驗(yàn)收過程中不斷進(jìn)行修改添加，也造成較大的統(tǒng)計(jì)排序困難，在統(tǒng)計(jì)匯兌過程中極易出現(xiàn)差錯(cuò)［3］。

1.3 資金量大，支付操作困難

江州區(qū)年種植糖料蔗符合健康種苗驗(yàn)收補(bǔ)貼蔗農(nóng)涉及5.8萬戶，年驗(yàn)收面積達(dá)2.34萬hm2以上，年度發(fā)放資金達(dá)12285萬元以上。涉及蔗戶數(shù)眾多，不少還是脫貧戶，資金數(shù)額與帳戶準(zhǔn)確性核實(shí)工作量大，提交銀行的數(shù)據(jù)相當(dāng)繁雜。

1.4 數(shù)據(jù)回查檢索難度大

地塊面積的傳統(tǒng)人工驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)只是運(yùn)用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)間缺乏聯(lián)系與檢索索引，若在驗(yàn)收過程中存在問題需要解決，則較難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生該問題的環(huán)節(jié)所在，無法區(qū)分造成問題的責(zé)任。同時(shí)，數(shù)據(jù)的檢索與統(tǒng)計(jì)也相當(dāng)困難。

1.5 數(shù)據(jù)真實(shí)性核查難度大

傳統(tǒng)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)無法做到驗(yàn)收過程全數(shù)據(jù)監(jiān)督與跟蹤，無法確保驗(yàn)收數(shù)據(jù)的真實(shí)性反映，極有可能存在弄虛作假騙取補(bǔ)貼等問題。

2 江州區(qū)開展糖料蔗脫毒、健康種苗補(bǔ)貼信息化工作的探索路徑

基于傳統(tǒng)驗(yàn)收方式的困難局限及有關(guān)脫毒、健康種苗驗(yàn)收的相關(guān)數(shù)據(jù)要求，江州區(qū)嘗試通過關(guān)聯(lián)糖料蔗訂單平臺(tái)的數(shù)據(jù)研發(fā)糖料蔗脫毒、健康種苗驗(yàn)收、公示、補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展信息化驗(yàn)收、公示、補(bǔ)貼發(fā)放工作。

2.1 基礎(chǔ)準(zhǔn)備

2019年，根據(jù)廣西區(qū)黨委、區(qū)人民政府的工作部署，廣西下發(fā)了關(guān)于深化糖業(yè)改革的通知，明確實(shí)行糖料蔗訂單合同管理，紙質(zhì)合同經(jīng)制糖企業(yè)與蔗農(nóng)雙方簽訂后由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)）初審核、縣（區(qū)、市）級(jí)備案，備案平臺(tái)形成蔗農(nóng)訂單合同數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)）名稱、村屯名稱，蔗農(nóng)姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、銀行帳號(hào)，種植品種、植期、種植面積等信息［4］。

2.2 研發(fā)思路及驗(yàn)收流程

從2019/2020年榨季開始，廣西對(duì)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)實(shí)施規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)管理，按照訂單合同示范文本，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗價(jià)格、收購(gòu)范圍，鼓勵(lì)糖料蔗按質(zhì)論價(jià)，有效激發(fā)制糖企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展活力。簽訂的合同轉(zhuǎn)成無紙化錄入廣西糖料蔗訂單合同備案平臺(tái)，由制糖企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（區(qū)、市）分級(jí)審核備案。并全面建立糖料蔗購(gòu)銷合同糾紛村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)三級(jí)調(diào)處工作機(jī)制，確保糖料蔗按備案合同購(gòu)銷。面積驗(yàn)收與資料發(fā)放按圖1流程進(jìn)行。

2.3 聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，建立驗(yàn)收系統(tǒng)平臺(tái)

2020年5月初，相關(guān)公司根據(jù)要求開發(fā)出蔗農(nóng)申報(bào)驗(yàn)收微信小程序，蔗農(nóng)在微信上即可完成無紙化驗(yàn)收申請(qǐng)，既簡(jiǎn)化了申報(bào)流程，又提高了驗(yàn)收效率。2020年5—6月，各制糖企業(yè)開始面積驗(yàn)收工作，驗(yàn)收工作使用GPS采集地塊信息，同時(shí)用手機(jī)拍攝相關(guān)地塊的照片作為驗(yàn)收憑證材料。2020年7月初，采用可視化地圖平臺(tái)將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配后開始上傳糖料蔗驗(yàn)收平臺(tái)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)由糖廠上傳后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按管轄區(qū)域開展審核，審核通過后即可由系統(tǒng)自動(dòng)生成公示材料，糖廠導(dǎo)出公示材料進(jìn)行公示，公示材料按村屯和驗(yàn)收戶主進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)。公示無異議后即可導(dǎo)出驗(yàn)收表，蔗農(nóng)及驗(yàn)收人員簽字后進(jìn)行存檔及支付。采用GIS軟件進(jìn)行面積采集及照片采集工作。數(shù)據(jù)在自身系統(tǒng)完成后通過第三方接口將數(shù)據(jù)導(dǎo)入泛糖驗(yàn)收平臺(tái)工作。

2.4 緊盯過程，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)驗(yàn)收工作

由于江州區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)良種化驗(yàn)收系統(tǒng)方面無相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可參考，驗(yàn)收使用過程中多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)端不兼容、數(shù)據(jù)錯(cuò)漏等問題，需不斷磨合解決。江州區(qū)糖業(yè)主管部門為此落實(shí)專人對(duì)接、全程跟進(jìn)糖料蔗良種推廣驗(yàn)收信息化工作進(jìn)度。實(shí)施全過程管理，緊盯開發(fā)使用進(jìn)度、落實(shí)細(xì)節(jié)，專人實(shí)地和在線及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)制糖企業(yè)解決驗(yàn)收工作推進(jìn)過程出現(xiàn)的各種問題，集中人員力量進(jìn)行驗(yàn)收數(shù)據(jù)審核，全面落實(shí)與銀行對(duì)接補(bǔ)貼資金支付，在不斷摸索總結(jié)中全力推進(jìn)江州區(qū)糖料蔗良種推廣信息化驗(yàn)收工作。

3 取得成效

2020年，江州區(qū)利用信息化完成糖料蔗脫毒、健康種苗丈量地塊185815塊、面積2.8167萬hm2，完成驗(yàn)收、公示面積2.8167萬hm2。通過申請(qǐng)驗(yàn)收微信小程序、糖廠端驗(yàn)收平臺(tái)、政府端審核平臺(tái)，將驗(yàn)收采集的地塊軌跡圖、定位坐標(biāo)、實(shí)時(shí)照片等相關(guān)信息導(dǎo)入系統(tǒng)，自動(dòng)生成驗(yàn)收、公示和資金支付數(shù)據(jù)表。相較于傳統(tǒng)人工紙質(zhì)驗(yàn)收，信息化驗(yàn)收優(yōu)勢(shì)非常明顯。

通過使用大數(shù)據(jù)驗(yàn)收，所有驗(yàn)收成果均導(dǎo)入系統(tǒng)處理，計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)便易行，避免了人工統(tǒng)計(jì)錄入可能出現(xiàn)的錯(cuò)漏問題，重復(fù)驗(yàn)收系統(tǒng)形成風(fēng)險(xiǎn)值，能把握重復(fù)驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開展風(fēng)險(xiǎn)排查，杜絕同一地塊重復(fù)申報(bào)驗(yàn)收問題。

地塊面積驗(yàn)收由地塊所在地制糖企業(yè)派出2名以上工作人員組成驗(yàn)收組，驗(yàn)收過程中采集驗(yàn)收人員與蔗農(nóng)和地塊的合影照片，實(shí)地開展地塊測(cè)量驗(yàn)收，地塊紅線范圍圖經(jīng)采集后導(dǎo)入驗(yàn)收系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)在地圖上勾畫出相關(guān)地塊信息，用不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)采集蔗農(nóng)關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息。制糖企業(yè)完成相關(guān)數(shù)據(jù)采集后上傳系統(tǒng)平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員進(jìn)行審核，無問題則鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后上報(bào)平臺(tái)即完成數(shù)字化驗(yàn)收工作。若同一地塊在不同制糖企業(yè)重復(fù)申報(bào)驗(yàn)收時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示，同時(shí)自動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)值，即與周邊地塊經(jīng)過一定算法后重疊的數(shù)值，并提供與周邊地塊紅線重疊范圍圖，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員進(jìn)行審核判斷，超過一定風(fēng)險(xiǎn)值的退回制糖企業(yè)重新進(jìn)行核對(duì)。有效避免多次驗(yàn)收的問題，信息可追溯性強(qiáng)，佐證材料過硬［5］。此外，驗(yàn)收數(shù)據(jù)具有全程可回溯性。驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收人員、蔗農(nóng)、地塊照片、操作人員在每一環(huán)節(jié)均記錄在系統(tǒng)信息中，有效做到驗(yàn)收全過程監(jiān)督，易倒查工作責(zé)任，數(shù)據(jù)直觀，監(jiān)管方便，極大降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4 存在問題及解決思路

經(jīng)過近兩年的實(shí)踐與探索，江州區(qū)在結(jié)合訂單農(nóng)業(yè)平臺(tái)，利用信息化手段開展糖料蔗脫毒、健康種苗驗(yàn)收上開展了有益嘗試，也卓有成效。但目前的系統(tǒng)穩(wěn)定性、適用性、便捷性、智能性上離最初的開發(fā)設(shè)想仍有較大差距，還存在系統(tǒng)兼容不強(qiáng)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出遺漏、錯(cuò)漏、串亂較多，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總較差，實(shí)時(shí)更新較慢等問題，與一些成熟的農(nóng)業(yè)支撐系統(tǒng)差距仍十分明顯。

大數(shù)據(jù)和信息化是全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的必經(jīng)之路。糖業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技能力中等，為加快信息化建設(shè)提供了基本條件。利用信息化手段加快糖業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有很大優(yōu)勢(shì)，必須把信息化放在糖業(yè)發(fā)展優(yōu)先、帶動(dòng)全局的位置上著力發(fā)展，集中全行業(yè)優(yōu)質(zhì)力量，突出建設(shè)重點(diǎn)，全力全面推進(jìn)，以糖業(yè)生產(chǎn)信息化帶動(dòng)糖業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣西糖業(yè)的跨越式發(fā)展。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)以糖料蔗訂單合同備案平臺(tái)為主要組成部分的“糖業(yè)云”平臺(tái)建設(shè)

不斷充實(shí)糖業(yè)管理業(yè)務(wù)模塊，全面改善優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)環(huán)境，充分利用相關(guān)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)糖業(yè)宏觀決策系統(tǒng)、糖料蔗保護(hù)區(qū)管理應(yīng)用系統(tǒng)、糖料防災(zāi)減災(zāi)管理系統(tǒng)和糖業(yè)科技管理系統(tǒng)，促進(jìn)糖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)糖業(yè)各專業(yè)信息庫(kù)建設(shè)，全面提供糖料新品種、糖業(yè)新技術(shù)、糖業(yè)新產(chǎn)品和涉糖物資市場(chǎng)行情、蔗區(qū)發(fā)展信息，發(fā)布糖業(yè)相關(guān)分析預(yù)測(cè)性信息，推進(jìn)信息化全面進(jìn)入糖業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)糖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)蔗區(qū)糖業(yè)生產(chǎn)增效、蔗區(qū)農(nóng)民增收。

4.2 系統(tǒng)分級(jí)分層使用，公共信息開放共享，私密信息有限使用

充分利用信息化技術(shù)改造糖業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化糖業(yè)物流、信息流、資金流，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧糖業(yè)”改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建新型糖業(yè)合作模式。開拓糖業(yè)大數(shù)據(jù)、生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、糖業(yè)云計(jì)算、人工智能等，不斷推進(jìn)智慧農(nóng)務(wù)、智慧生產(chǎn)、智慧農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)、管理場(chǎng)景和行業(yè)信息化，推進(jìn)信息應(yīng)用解決方案的實(shí)施落地。

4.3 加大糖業(yè)信息化投入，全面加快糖業(yè)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)技術(shù)先進(jìn)，資金投入量大。必須加快建立和健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體，社會(huì)資本和外資廣泛參與的信息化投資機(jī)制。糖業(yè)發(fā)展部門要將一部分糖業(yè)發(fā)展基金用于推進(jìn)糖業(yè)云信息平臺(tái)發(fā)展，各級(jí)都要建立配套資金，同時(shí)要引導(dǎo)糖業(yè)企業(yè)、糖業(yè)中下游企業(yè)參與到信息化建設(shè)中，真正使企業(yè)成為糖業(yè)信息化中受益最大的群體，加快推進(jìn)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)程［6］。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-01-10

第一作者：羅春毅（1980-），男，農(nóng)藝師，主要從事糖料蔗種植管理及種植技術(shù)推廣工作，E-mail：9358151@qq.com