來賓市興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展降本增效現(xiàn)狀及對策分析

韋志英 覃曉遠(yuǎn) 梁肖 黎忠海 譚相彬

摘 要：蔗糖產(chǎn)業(yè)是來賓市興賓區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是興賓區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。多年以來，興賓區(qū)常年保持有蔗面積7.333萬hm2以上，原料蔗總產(chǎn)量保持在450萬t左右。自2018年以來，受甘蔗生產(chǎn)成本上升和利潤下滑、競爭作物等因素影響，蔗農(nóng)收益和糖企利潤均出現(xiàn)不同幅度下滑，興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期。為切實(shí)降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)蔗農(nóng)增收，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，文章通過全面梳理興賓區(qū)當(dāng)前蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從糖料蔗種植、培育和成熟3個(gè)時(shí)期為切入點(diǎn)，進(jìn)行深入探究和分析。以問題為導(dǎo)向，以降本增效為核心，提出通過規(guī)模經(jīng)營組織化、培育體系組織化及甘蔗葉統(tǒng)一綜合利用，全力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，不斷推動(dòng)興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益，增強(qiáng)興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糖料蔗；降本增效；發(fā)展現(xiàn)狀；“雙高”基地；生產(chǎn)組織化

中圖分類號(hào)：F326.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-820X（2023）04-0057-06

0 引言

近年來，廣西來賓市興賓區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展相關(guān)指示精神，努力建設(shè)全體人民共同富裕、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，聚焦蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以降本增效為核心，圍繞“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的工作目標(biāo)，按照“政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”的工作要求，進(jìn)一步探索生產(chǎn)組織化模式。降本增效行動(dòng)的目標(biāo)是進(jìn)一步降低蔗糖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定種蔗面積，促進(jìn)增產(chǎn)、增收、增效，增強(qiáng)綜合競爭力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè)，旨在推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。為此，來賓市興賓區(qū)在糖料蔗種植、管護(hù)、砍運(yùn)及蔗葉綜合利用等全領(lǐng)域開展提質(zhì)增效行動(dòng)，切實(shí)降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)蔗農(nóng)增收，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合競爭力［1］。

1 來賓市興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 來賓市興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)基本情況

自1992年以來，廣西食糖產(chǎn)量連續(xù)30年居全國第一，2005年以來連續(xù)17年占全國總產(chǎn)量的60%左右。目前，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)及貿(mào)易3個(gè)板塊，與國際先進(jìn)水平比較均存在一定差距，特別是農(nóng)業(yè)板塊的劣勢更加明顯。來賓市興賓區(qū)地處桂中旱區(qū)，由于糖料蔗耕地資源稟賦較差，旱坡地居多，土壤肥力較弱，宿根周期短，機(jī)械化程度較低，人工成本高等，導(dǎo)致噸甘蔗種植成本遠(yuǎn)高于主要產(chǎn)糖國［2］。自2002年設(shè)立興賓區(qū)以來，興賓區(qū)糖料蔗栽培規(guī)模始終保持在7.333萬hm2以上，年產(chǎn)糖料蔗450萬t左右，混合糖產(chǎn)量55萬t左右。興賓區(qū)轄內(nèi)共有制糖企業(yè)8家，日榨量達(dá)6.8萬t。興賓區(qū)種蔗戶達(dá)23.4萬戶，從事糖料蔗生產(chǎn)70多萬人，已建成甘蔗良繁基地9個(gè)，其中，一級(jí)基地1個(gè)，二級(jí)基地3個(gè)，三級(jí)基地5個(gè)。當(dāng)前所植甘蔗主要品種有桂柳05136、桂糖42號(hào)、桂糖49號(hào)、新臺(tái)糖22號(hào)、桂糖40號(hào)和桂糖37號(hào)等。

1.2 糖料蔗“雙高”基地建設(shè)現(xiàn)狀

來賓市興賓區(qū)現(xiàn)已建成876個(gè)片區(qū)4.919萬hm2“雙高”糖料蔗基地，超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)（4.747萬hm2），已建成19個(gè)萬畝連片“雙高”糖料蔗基地。876個(gè)片區(qū)全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年分地、當(dāng)年種植，全部通過良種良法驗(yàn)收。截至2022年，興賓區(qū)實(shí)施“雙高”糖料蔗基地水利化項(xiàng)目面積1.697萬hm2，其中2 km范圍內(nèi)有水源項(xiàng)目任務(wù)0.953萬hm2（包括小農(nóng)水0.326萬hm2），2～4 km范圍有水源項(xiàng)目0.744萬hm2。暫緩實(shí)施項(xiàng)目3.050萬hm2，其中，桂中治旱樂灘引水灌區(qū)覆蓋2.120萬hm2，其他無水源（超4 km之外取水或2 km之外打井取水）0.930萬hm2。

1.3 糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定與清桉還蔗任務(wù)

截至2020年底，來賓市興賓區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)已劃定9.515萬hm2。據(jù)2022年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，興賓區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)非蔗化嚴(yán)重，非蔗化達(dá)1.713萬hm2，占比近18%。糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)非蔗化主要包括林地、園地、交通運(yùn)輸用地、公共水利設(shè)施、城鎮(zhèn)村及工礦用地等［3］。來賓市興賓區(qū)非蔗化最嚴(yán)重的為桉樹和柑橘，其中，桉樹0.947萬hm2，占比達(dá)9.95%；其次為柑橘0.382萬hm2，占比4.01%；其他0.358萬hm2，占比4.04%。根據(jù)《來賓市糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“清桉還蔗”三年（2022—2024年）行動(dòng)方案》，來賓市興賓區(qū)3年的清桉任務(wù)數(shù)是0.947萬hm2，其中2022年0.384萬hm2，2023年0.320萬hm2，2024年0.384萬hm2。截至2023年3月底，興賓區(qū)已累計(jì)完成清理桉（果）樹面積1.061萬hm2，已鉤挖樹根面積1.050萬hm2，完成市級(jí)下達(dá)3年清桉任務(wù)面積的112.11%；完成蔗進(jìn)面積0.658萬hm2（其中2022年0.310萬hm2，2023年0.348萬hm2），占3年清桉任務(wù)面積的69.51%。

1.4 占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)一補(bǔ)建項(xiàng)目進(jìn)展情況

按照占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡原則，來賓市興賓區(qū)需要補(bǔ)建面積為0.133萬hm2，經(jīng)現(xiàn)場踏勘符合實(shí)施“雙高”地類紅線面積為0.263萬hm2。截至2023年3月，來賓市興賓區(qū)實(shí)施占一補(bǔ)一補(bǔ)建項(xiàng)目已完成測量地圖0.173萬hm2，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)33片區(qū)，面積0.144萬hm2，已批復(fù)27個(gè)片區(qū)，面積0.105萬hm2；已開工建設(shè)31個(gè)片區(qū)，面積0.131萬hm2；已完成11個(gè)片區(qū)分地，面積0.029萬hm2；已清理桉樹0.019萬hm2，已種植甘蔗11個(gè)片區(qū)，面積0.037萬hm2。

1.5 秸稈（甘蔗葉）綜合利用

截至2022年底，來賓市興賓區(qū)共培育有秸稈（甘蔗葉）收儲(chǔ)和加工企業(yè)和合作社30個(gè)（其中黃葉利用企業(yè)7家），建成8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心。2022/2023年榨季，來賓市興賓區(qū)累計(jì)完成蔗葉打捆離田進(jìn)廠利用量25.56萬t，其中，甘蔗黃葉打捆離田進(jìn)廠利用量11.84萬t，尾葉進(jìn)廠利用量13.72萬t；完成蔗葉粉碎還田及隔行還田作業(yè)0.433萬hm2。

2 來賓市興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，來賓市興賓區(qū)全面貫徹落實(shí)廣西區(qū)政府及來賓市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署和要求，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)獲評(píng)首批全國種植業(yè)（甘蔗）“三品一標(biāo)”基地，鳳凰鎮(zhèn)牛角村獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第十批全國“一村一品”示范村。但受耕地資源稟賦差、戶均種植規(guī)模小及機(jī)械化推廣難度大等因素的影響，糖料蔗生產(chǎn)過程中仍存在三小、三低、三碎等問題，造成糖料蔗種植成本高、效益低，原料成本占蔗糖生產(chǎn)總成本的80%左右，距離糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在一定差距。特別是近年來，受農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及農(nóng)資價(jià)格上升等因素影響，糖料蔗種植成本呈上升態(tài)勢，農(nóng)民種蔗收益和積極性不斷下降，穩(wěn)定糖料蔗種植面積難度越來越大［4］?，F(xiàn)將來賓市興賓區(qū)目前蔗糖產(chǎn)業(yè)存在的問題以糖料蔗生產(chǎn)的過程分為3個(gè)時(shí)期進(jìn)行詳細(xì)剖析。

2.1 糖料蔗種植期

2.1.1 分散經(jīng)營，規(guī)?；潭刃?/p>

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國已實(shí)施40多年，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制出現(xiàn)了其不利于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的條件。一是不便于機(jī)耕，由于地塊太小，土地分散，造成拖拉機(jī)掉頭困難，且次數(shù)增加，增加機(jī)耕成本。二是不便于規(guī)劃片區(qū)耕道道路，由集體變成單干戶，戶與戶之間為了增加自己地塊面積不斷侵蝕機(jī)耕路，致使機(jī)耕路變得越來越窄。三是不便于實(shí)行規(guī)?；N植，土地使用權(quán)掌握在各家各戶的農(nóng)民手中，種與不種、種植何物，完全取決于個(gè)人意愿，給規(guī)?；l(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)［5］。來賓市興賓區(qū)2022/2023年榨季有蔗面積7.8萬hm2，甘蔗種植農(nóng)戶為23.4萬戶，人均不足0.33 hm2。雖然近年來開展“雙高”基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了4.919萬hm2蔗地小塊并大塊，但由于土地權(quán)屬及耕作習(xí)慣等各方面因素影響，整體種植模式仍然停留在小戶經(jīng)營（種植）模式，造成甘蔗生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)?；潭容^低。

2.1.2 品種單一，良種統(tǒng)一度小

根據(jù)田間調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，來賓市興賓區(qū)甘蔗品種單一化、老化、退化嚴(yán)重。2022年所植甘蔗品種中，桂柳05136占比52.88%，桂糖42號(hào)占比21.82%，桂糖49號(hào)占比5.18%，新臺(tái)糖22號(hào)占比3.87%，桂糖40號(hào)占比3.36%，桂糖37號(hào)占比2.52%，其他品種比例更小。品種結(jié)構(gòu)不合理造成甘蔗病蟲害嚴(yán)重，特別是黑穗病增多較明顯，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和蔗糖分。一是品種引進(jìn)程序過于簡單化，沒有按照少量引進(jìn)—試驗(yàn)觀察—示范—推廣的科學(xué)程序操作，引進(jìn)的部分品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件或生產(chǎn)條件，導(dǎo)致產(chǎn)量降低。二是缺乏相應(yīng)的配套栽培技術(shù)，在甘蔗品種引進(jìn)推廣過程中出現(xiàn)品種和栽培技術(shù)不相配套的現(xiàn)象，蔗農(nóng)對所有品種的培育措施相同，以致于部分優(yōu)良品種得不到充分發(fā)揮［6］。三是優(yōu)質(zhì)蔗種推廣難，蔗種市場上的甘蔗脫毒健康種苗品種純度高、病害少、產(chǎn)量高，與現(xiàn)在蔗農(nóng)普遍使用的自調(diào)種相比，可增產(chǎn)15 t/hm2以上，增收約7500元/hm2；但由于脫毒健康種苗成本相比蔗農(nóng)自調(diào)種高約1500元/hm2，加上補(bǔ)貼低且申領(lǐng)程序繁瑣等因素影響，蔗農(nóng)購買脫毒健康種苗意愿不高，從市場上購買的脫毒健康種苗僅占種植用種的30%，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)蔗種難以大面積推廣。

2.1.3 傳統(tǒng)種植，機(jī)械化程度小

蔗農(nóng)大多情況僅按照自己的經(jīng)驗(yàn)種蔗，不愿接受科技種蔗，導(dǎo)致產(chǎn)量降低30～45 t/hm2。一是行距偏窄，開行不統(tǒng)一。蔗農(nóng)普遍認(rèn)為旱地甘蔗抗旱能力差，有株數(shù)才會(huì)有產(chǎn)量，不愿意擴(kuò)寬行距，部分非“雙高”蔗區(qū)種植行距僅70～100 cm，每家每戶偏差也很大。“雙高”糖料蔗基地的行距標(biāo)準(zhǔn)為120 cm，在此標(biāo)準(zhǔn)下更容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，不僅能降低種蔗成本，還不容易使宿根受到機(jī)械破壞。二是大型機(jī)械化耕作使用少。窄行不利于田間管理和各項(xiàng)農(nóng)事機(jī)械的操作，大部分蔗農(nóng)主要依靠人力耕作，土地長期得不到有效的深耕深松，甘蔗扎根淺，容易倒伏，產(chǎn)量低。三是宿根管理水平低。部分蔗農(nóng)每年對宿根蔗的管理跟不上季節(jié)，未能在宿根蔗封行前進(jìn)行中耕、培土、施肥，導(dǎo)致前期缺肥，蔗苗少，長勢弱。宿根周期短，導(dǎo)致蔗種和種植等成本相應(yīng)增加，是推高糖料蔗種植成本的因素之一。

2.2 糖料蔗培育期

2.2.1 施肥不當(dāng)，肥料利用率低

基于蔗農(nóng)對甘蔗田間管護(hù)的不合理，導(dǎo)致甘蔗長勢較弱，病蟲害相對嚴(yán)重，且蔗農(nóng)在用肥用藥上不及時(shí)、不統(tǒng)一。一是過度依賴化肥，不注重施用有機(jī)質(zhì)造成土地板結(jié)、土地保水力逐年下降、肥效低。二是盲目施肥，造成氮、磷、鉀養(yǎng)分配比失調(diào)，土壤酸化嚴(yán)重引起甘蔗產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降。三是良種良法普及率低，施肥時(shí)間不準(zhǔn)確，施用方法不正確。普遍存在追肥不蓋土等現(xiàn)象，不僅未達(dá)到施肥增產(chǎn)的目的，還增加了生產(chǎn)成本。

2.2.2 管護(hù)不善，水利化普及率低

甘蔗生產(chǎn)灌溉面積比例不高也是造成來賓市興賓區(qū)甘蔗產(chǎn)量低且不穩(wěn)定的主要原因之一，2022/2023年榨季由于天氣干旱原因?qū)е赂收釡p產(chǎn)約20%。近年來，來賓市興賓區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“雙高”基地水利現(xiàn)代化建設(shè)，部分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付合作社，但也暴露了一系列問題。一是合作社管理不當(dāng)，設(shè)備存在風(fēng)險(xiǎn)。大部分合作社組織缺乏責(zé)任意識(shí)，水利化電力設(shè)備交付后，合作社的管護(hù)銜接不上，導(dǎo)致部分資產(chǎn)出現(xiàn)閑置趨向，甚至出現(xiàn)設(shè)備損壞等風(fēng)險(xiǎn)，橋鞏鎮(zhèn)和蒙村鎮(zhèn)部分“雙高”片區(qū)變壓器存在被偷盜現(xiàn)象。二是用水無組織化。蔗農(nóng)的單干模式導(dǎo)致了每家每戶甘蔗成熟期和灌溉期的差異。當(dāng)前水利化均以大管漫灌為主，因地勢和長勢原因，每家每戶的用水需求量與用水時(shí)間均不相同，無法統(tǒng)一用水時(shí)間和水量，地勢高的蔗農(nóng)認(rèn)為水往低處流，對自家蔗區(qū)無灌溉作用。三是產(chǎn)生的費(fèi)用問題。因合作社管理不當(dāng)，水利化使用產(chǎn)生一系列電費(fèi)和管護(hù)費(fèi)的收支也是急需解決的問題，隨著桂中治旱工程的建成和“雙高”糖料蔗基地水利化項(xiàng)目的推進(jìn)，管護(hù)制度需要進(jìn)一步健全完善。

2.2.3 獨(dú)防獨(dú)治，統(tǒng)防統(tǒng)治率低

大多農(nóng)戶對病蟲草害只注重治而忽略防，通常要等到肉眼看到病蟲草害后才開始用藥，錯(cuò)過了最佳防治時(shí)間；有的農(nóng)戶掌握不準(zhǔn)藥量，常常加大用藥劑量。植保無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治對甘蔗蟲害草害具有安全、高效、節(jié)約，防治效果好，適應(yīng)能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但目前興賓區(qū)利用植保無人機(jī)進(jìn)行甘蔗領(lǐng)域統(tǒng)防統(tǒng)治的水平較低。

2.3 糖料蔗成熟期

2.3.1 成熟不一致，集中砍運(yùn)零碎

單干戶的種植模式會(huì)導(dǎo)致同一個(gè)片區(qū)的甘蔗品種出現(xiàn)良莠不齊、優(yōu)劣品種混雜的狀況，加上種植時(shí)間存在差異，成熟期自然不一致，造成甘蔗的砍收也不成規(guī)模，不利于機(jī)械砍運(yùn)。

2.3.2 砍收成本高，機(jī)械收獲零碎

2020年以來，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)老齡化進(jìn)一步明顯，甘蔗收獲季節(jié)不但費(fèi)工還相當(dāng)費(fèi)力，老少婦幼者難以勝任，每個(gè)榨季，只能臨時(shí)成立砍蔗互助組或雇請外地農(nóng)民工，造成砍收成本升高。一是人力不平衡，目前甘蔗種植除犁耙開行已普遍采用拖拉機(jī)作業(yè)外，其他的田間工作大多仍靠人工完成。大部分片區(qū)內(nèi)的蔗農(nóng)存在家庭勞力不均等現(xiàn)象，也造成片區(qū)形成的勞務(wù)隊(duì)作業(yè)量不平均。二是機(jī)械作業(yè)環(huán)境不統(tǒng)一、成本高，未能全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割是制約甘蔗生產(chǎn)的瓶頸之一。由于大部分蔗區(qū)地塊小、不成規(guī)模，機(jī)械運(yùn)作次數(shù)增多，增加了大量成本。三是機(jī)械需求無法一致，特別是砍收人工成本居高不下，且受勞動(dòng)力老齡化影響，目前從事甘蔗種植的勞動(dòng)力十分緊缺。據(jù)調(diào)查，2022/2023年榨季砍蔗人工費(fèi)平均達(dá)120元/t，約占甘蔗收購價(jià)的1/4，如遇到低溫陰雨或開春后砍工更貴，而目前來賓市興賓區(qū)機(jī)收面積僅占有蔗面積6%左右。

2.3.3 蔗葉隨意處理，綜合利用零碎

來賓市興賓區(qū)現(xiàn)有甘蔗種植面積7.8萬hm2，按照9 t/hm2甘蔗葉（包含蔗尾）計(jì)算，興賓區(qū)的甘蔗葉高達(dá)70萬t/hm2左右。近年來，來賓市興賓區(qū)積極探索多種綜合利用模式，取得了良好成效，但由于收儲(chǔ)運(yùn)銷體系還未完善，部分蔗農(nóng)仍以露天焚燒的傳統(tǒng)方式處理蔗葉，造成了環(huán)境污染問題。同時(shí)，由于蔗葉綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈未完善，造成了資源的浪費(fèi)。

3 來賓市興賓區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展降本增效是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件，也是加快發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟。從來賓市興賓區(qū)的探索實(shí)踐看，加快推進(jìn)降本增效行動(dòng)還存在一定的困難和問題。為此，建議積極探索生產(chǎn)組織化，即通過生產(chǎn)組織方式的改變?nèi)ζ平庵萍s糖業(yè)發(fā)展的難題。

3.1 規(guī)模經(jīng)營組織化，從根本上破解誰來種蔗、蔗怎么種難題

3.1.1 統(tǒng)一組織經(jīng)營

化零為整，按照豆腐切塊模式，將現(xiàn)有蔗區(qū)按照土地肥瘦、地勢高低、產(chǎn)量多少、水源遠(yuǎn)近的實(shí)際情況，以6.667～13.333 hm2（100～200畝）為單元的劃分為若干個(gè)網(wǎng)格。成立更多的經(jīng)營主體，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)合作社，健全合作社組織管理，推選合作社長，由大片區(qū)社長統(tǒng)籌指導(dǎo)，支持小型合作社集聚資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提供土地托管服務(wù)，開展耕、種、管、收、儲(chǔ)、銷等全程服務(wù)，以網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)土地集中化。來賓市興賓區(qū)共有21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）286個(gè)村委（社區(qū)）種植糖料蔗，876個(gè)“雙高”基地共693個(gè)合作社，每個(gè)“雙高”片區(qū)面積平均66.667～200.000 hm2不等，可劃分為10～20個(gè)網(wǎng)格。推廣并戶聯(lián)營及托管模式，成立合作社后，采用并戶聯(lián)營、托管經(jīng)營等方式聘請專業(yè)能人負(fù)責(zé)管理，或委托專業(yè)種植公司開展全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，農(nóng)民按約定方式參與分紅、獲得收益。大力推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵(lì)蔗農(nóng)流轉(zhuǎn)外出務(wù)工群眾的土地，擴(kuò)大形成6.667～13.333 hm2的適度規(guī)模，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高單產(chǎn)、增加收益［7］。通過提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息貸款和技術(shù)服務(wù)等幫扶措施，支持有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場［8］。

3.1.2 統(tǒng)一行距標(biāo)準(zhǔn)

由各網(wǎng)格片區(qū)合作社統(tǒng)一開行，確定行距標(biāo)準(zhǔn)。探索1.5～1.8 m的行距種植，不僅適宜全程機(jī)械化要求，還可實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季套種，實(shí)現(xiàn)一地多用，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。來賓市興賓區(qū)甘蔗技術(shù)推廣站在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村民在每行甘蔗間套種桂花1026和桂花36等品種的花生，通過花生套種平衡集中施肥促生物固氮技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了90～120 t/hm2甘蔗及1500～2250 kg/hm2花生的產(chǎn)量。后續(xù)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門對合作社提供相應(yīng)的技術(shù)供應(yīng)及指導(dǎo)，可獲得更佳的效果。

3.1.3 統(tǒng)一品種質(zhì)量

一是拓展蔗種脫毒服務(wù)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，拓展甘蔗統(tǒng)一脫毒業(yè)務(wù)，在每個(gè)村委建立脫毒站，開展集中、流水式的蔗種脫毒服務(wù)。一方面能為蔗農(nóng)帶來便利，使用脫毒、健康種苗能有效提高甘蔗產(chǎn)量；另一方面，相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用的利潤進(jìn)入村民合作社賬戶，助力了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是良繁基地培育與農(nóng)戶培育相結(jié)合。依托興賓區(qū)甘蔗良繁基地建設(shè)，選育推廣一批高產(chǎn)、高糖、多抗性的甘蔗新品種，調(diào)整和優(yōu)化品種布局，擴(kuò)大良種覆蓋率，縮短品種更新周期，延長宿根年限，有效降低成本。采取農(nóng)戶個(gè)體培育模式，如選取某片區(qū)蔗農(nóng)培育品種優(yōu)良的蔗種，可由合作社統(tǒng)一推廣實(shí)現(xiàn)全片區(qū)種植。

3.2 培育體系組織化，促進(jìn)資源利用，強(qiáng)化科技引領(lǐng)

3.2.1 統(tǒng)一田間管理

加強(qiáng)金融信貸方面的投放量、惠及面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村屯、種蔗大戶的農(nóng)資需求，推行農(nóng)資集中采購配送服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)耕種及病蟲害防治等成本。積極推廣糖企+基地+農(nóng)戶、糖企+合作社+基地+農(nóng)戶等生產(chǎn)模式，引導(dǎo)科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥，統(tǒng)防統(tǒng)治，提升糖料蔗集約化管理水平。

3.2.2 統(tǒng)一水利灌溉

以桂中治旱工程即將通水為契機(jī)，進(jìn)一步加快推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地水利化項(xiàng)目建設(shè)，提升糖料蔗種植抗旱能力。為充分發(fā)揮水利化效益，建議以制糖企業(yè)為主體、積極推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地及糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)蔗田水利化運(yùn)行管理模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采取“企業(yè)一點(diǎn)、蔗農(nóng)一點(diǎn)”解決運(yùn)行產(chǎn)生的水費(fèi)及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，充分發(fā)揮水利化效應(yīng)作用，有效提高單產(chǎn)。如在水利化項(xiàng)目驗(yàn)收后，直接交由糖企管理，負(fù)責(zé)與各片區(qū)合作社統(tǒng)籌安排用水時(shí)間、用水量、電費(fèi)問題。

3.2.3 統(tǒng)一機(jī)械砍收

甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化是蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，目前甘蔗種植過程中蔗地平整、犁、耙已基本農(nóng)機(jī)化，下一步應(yīng)由政府主導(dǎo)，企業(yè)支持，聯(lián)合科研單位和院校加大農(nóng)機(jī)研發(fā)和補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)以丘陵和坡地為主的中小型收割機(jī)械，同時(shí)配套相適應(yīng)的農(nóng)藝裁培技術(shù)措施，成立專業(yè)的機(jī)收隊(duì)伍。利用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備資源，組織積極性高、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，共同組建龍頭企業(yè)，開展糖料蔗生產(chǎn)耕、種、管、收綜合服務(wù)，大力推廣糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備利用率和工作效率［9］，解決請工難、人工貴問題的同時(shí)有效降低糖料蔗生產(chǎn)成本。如以人工費(fèi)平均為120元/t為例，能節(jié)省人工砍收成本4500元/hm2，來賓市興賓區(qū)7.333萬hm2的甘蔗基數(shù)可節(jié)約33000萬元成本。

3.3 統(tǒng)一綜合利用，推進(jìn)蔗葉綜合利用的發(fā)展

3.3.1 化零為整，動(dòng)態(tài)管理

實(shí)施甘蔗葉統(tǒng)一綜合利用，持續(xù)推動(dòng)甘蔗葉“三化”（飼料化、肥料化、燃料化）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以往分散砍運(yùn)的方式不利于大型器械進(jìn)場作業(yè)，制約來賓市興賓區(qū)蔗葉綜合利用的發(fā)展。禁燒工作也是顧此失彼，巡邏隊(duì)伍疲于奔命。為解決上述難題，建議來賓市興賓區(qū)成立6.667～13.333 hm2為單位的小片區(qū)后，由片區(qū)合作社統(tǒng)籌，以“豆腐切塊”的方式進(jìn)行砍收，實(shí)行清單式管理，建立甘蔗存量、蔗葉存量臺(tái)賬，由合作社開展動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工作調(diào)度，既要維護(hù)片區(qū)砍運(yùn)秩序，又要督促蔗葉收儲(chǔ)企業(yè)調(diào)配機(jī)械，確保片區(qū)內(nèi)甘蔗按時(shí)砍運(yùn)，甘蔗葉及時(shí)消納。

3.3.2 高效離田，完善收儲(chǔ)體系

為進(jìn)一步提高蔗葉離田效率，各村應(yīng)同步建立蔗葉收購站，采取合作式和訂單式等服務(wù)模式，鼓勵(lì)蔗葉收儲(chǔ)企業(yè)與群眾簽訂代收代種協(xié)議。引進(jìn)秸稈（甘蔗葉）綜合利用的龍頭企業(yè)，謀劃甘蔗葉集中削葉站點(diǎn)，把甘蔗整根離田，將青葉和黃葉一起收集起來，從源頭上抓好禁燒工作。以割鋪機(jī)割倒、撿拾機(jī)撿拾、轉(zhuǎn)機(jī)車轉(zhuǎn)運(yùn)和剝?nèi)~機(jī)剝?nèi)~4個(gè)機(jī)械步驟實(shí)現(xiàn)甘蔗葉統(tǒng)一離田，建立企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的甘蔗葉收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。拓寬產(chǎn)業(yè)需求，通過多元化有效利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高甘蔗資源綜合利用，將廢棄甘蔗葉變廢為寶。按照甘蔗約有9 t/hm2甘蔗葉（包含蔗尾）計(jì)算，來賓市興賓區(qū)每年的甘蔗葉可達(dá)70萬t左右，每噸蔗尾180元，可產(chǎn)生約12000萬元的直接利益。同時(shí)，建議上級(jí)政府提高甘蔗葉收儲(chǔ)作業(yè)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3.3.3 政企合作，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

片區(qū)化砍運(yùn)實(shí)施后，蔗葉收納成本大幅降低，為進(jìn)一步吸引社會(huì)資本，保障機(jī)械供應(yīng)，建議上級(jí)補(bǔ)助資金購買甘蔗葉收納設(shè)備，建設(shè)收儲(chǔ)倉庫，建立合作機(jī)制，將設(shè)備和倉庫租借給第三方公司進(jìn)行管理、使用，由第三方公司逐年回購設(shè)備（倉庫），并按一定比例與各村分紅，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，形成制糖企業(yè)+秸稈利用企業(yè)+村集體+農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建劃片砍運(yùn)、集中剝?nèi)~、規(guī)模利用（甘蔗葉）收儲(chǔ)運(yùn)用體系。

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（責(zé)任編輯 鄧慧靈）