桂滇兩區(qū)省邁向共同富裕的多維挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

紀(jì)明 陳王豪 李淑貞

摘要：共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。受歷史、自然環(huán)境等多重因素的影響，桂滇兩區(qū)省在邁向共同富裕的歷史進(jìn)程中面臨多重挑戰(zhàn)，文章對此進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出桂滇兩區(qū)省實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑，主要包括：通過推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后困境；通過增加農(nóng)民收入，完善分配制度應(yīng)對城鄉(xiāng)居民收入差距較大問題；通過健全社會救助體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善醫(yī)療保障體系應(yīng)對社會保障體系有待健全的難題；通過完善交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施與服務(wù)應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題；通過強(qiáng)化人才支撐應(yīng)對人才供給不足問題；通過推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境以應(yīng)對生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化困境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題。

關(guān)鍵詞：桂滇兩區(qū)??；共同富裕；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號：F124；F043文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0060-06

基金項(xiàng)目：廣西馬克思主義理論研究與建設(shè)工程基地項(xiàng)目（桂宣字〔2022〕第94號）；2023年度廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義世界觀和方法論研究”（YCSW2023451）。

桂滇兩區(qū)省是少數(shù)民族集中聚居地，區(qū)域內(nèi)有云貴高原和廣西丘陵、盆地，山區(qū)、高原和喀斯特等地形地貌分布廣泛，地質(zhì)條件相對較差。習(xí)近平總書記曾精準(zhǔn)概括到：“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)?！盵1]隨著國家興邊富民各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，桂滇兩區(qū)省經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。2015年，廣西和云南的經(jīng)濟(jì)總量（地區(qū)生產(chǎn)總值）為30422.29億元[2]，至2021年增長為51887.70億元[3]69，增長幅度達(dá)到70.56%，增長幅度高于全國平均水平，占全國經(jīng)濟(jì)總量比重也由4.42%增長至4.54%。通過比較發(fā)現(xiàn)，由于長期受制于歷史、自然環(huán)境條件等多重因素，2021年，廣西和云南的經(jīng)濟(jì)總量分別為24740.9億元和27146.8億元[3]69，低于東部地區(qū)省份和同處于西部地區(qū)的一些省份。桂滇兩區(qū)省的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)象比較突出，推動桂滇兩區(qū)省人民共享發(fā)展成果、邁向共同富裕，對維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。本文從共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵與理論邏輯出發(fā)，基于系統(tǒng)觀念構(gòu)建分析框架，剖析桂滇兩區(qū)省邁向共同富裕面臨的多維挑戰(zhàn)，進(jìn)而有針對性地提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑。

一、時(shí)代內(nèi)涵及理論邏輯

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)、價(jià)值追求和廣大人民的共同期盼。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民消除絕對貧困、全面建成小康社會后，國家政策以及學(xué)界研究“貧困治理”的重心轉(zhuǎn)向?qū)Α熬徑庀鄬ω毨А焙汀巴七M(jìn)共同富?！钡穆窂教剿鳌｜h的二十大以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，成為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代新征程的中心任務(wù)。推動共同富裕的關(guān)鍵在于處理好富裕和共同之間的邏輯關(guān)系。富裕指向的是發(fā)展，共同指向的是發(fā)展成果的共享。就富裕和共同之間的邏輯關(guān)系來說，發(fā)展是邁向共同富裕的基本前提，沒有發(fā)展就沒有共同富裕的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民收入水平的提高是富裕的直觀物質(zhì)體現(xiàn)。共享是推動共同富裕的關(guān)鍵因素，采取什么樣的方式共享發(fā)展成果、推動共同富裕都是為了增加低收入群體收入以及降低社會不平等程度。沒有發(fā)展的共享如同原始共產(chǎn)主義社會，沒有共享的發(fā)展則與社會主義基本制度相違背。

共同富裕不是全體人民同時(shí)富裕，也不是同等富裕，這就意味著共同富裕是一個動態(tài)過程，發(fā)展是根本。共同富裕是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支撐強(qiáng)度、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個維度的系統(tǒng)工程。桂滇兩區(qū)省集邊境地區(qū)、貧困易發(fā)地區(qū)與民族地區(qū)于一體，邁向共同富裕的挑戰(zhàn)性、長期性和復(fù)雜性表現(xiàn)尤為突出。在經(jīng)濟(jì)總量偏低和發(fā)展水平相對滯后的背景下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題成為該兩區(qū)省邁向共同富裕的關(guān)鍵和首先要考慮的問題。

二、桂滇兩區(qū)省邁向共同富裕面臨的多維挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升

受到各種因素的影響，桂滇兩區(qū)省大多是貧困易發(fā)區(qū)，其人均GDP水平和城鎮(zhèn)化率偏低。從人均GDP來看，2021年，全國人均GDP為80976元，廣西和云南的人均GDP分別為49206元和57686元[3]70，分別為全國平均水平的60.67%和71.24%。從城鎮(zhèn)化水平來看，2021年，廣西和云南人口城鎮(zhèn)化率分別為55.08%和51.05%，都低于全國當(dāng)年人口城鎮(zhèn)化率64.72%，差距分別達(dá)9.64%和13.67%[3]70。從城市人口密度來看，廣西和云南城市人口密度分別為2530人/平方千米和3099人/平方千米。廣西和云南城市建成區(qū)面積分別為1679.1平方千米、1252.3平方千米，遠(yuǎn)低于四川城市建成區(qū)面積3367.4平方千米[3]804，比較發(fā)現(xiàn)，桂滇兩區(qū)省推動城鎮(zhèn)化的潛力較強(qiáng)，但面臨的城鎮(zhèn)化壓力巨大。

桂滇兩區(qū)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整升級。桂滇兩區(qū)省主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量低，2021年桂滇兩區(qū)省糧食單位面積產(chǎn)量均低于全國平均水平[3]392，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量以及平均用工人數(shù)都低于全國平均水平[3]412-413，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。工業(yè)化水平有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整升級。例如：廣西甘蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性嚴(yán)重制約了廣西制糖企業(yè)的發(fā)展[4]，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定性差，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值低，初級產(chǎn)品在產(chǎn)品鏈中占比較高，創(chuàng)造工作崗位數(shù)量偏少。

桂滇兩區(qū)省蘊(yùn)含豐富的民俗文化資源。2023年，廣西和云南的非遺數(shù)量分別為70項(xiàng)和145項(xiàng)，廣西在已認(rèn)定的非遺數(shù)量上顯著低于云南[5]，有待進(jìn)一步加深對民俗文化的挖掘。桂滇兩區(qū)省也是紅色文化資源的富集地，但該兩區(qū)省紅色景區(qū)建設(shè)程度較低，除廣西的百色起義紀(jì)念園區(qū)在2020年被確定為國家5A級旅游景區(qū)以外，完善的紅色景區(qū)相對較少[6]，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)仍有待進(jìn)一步發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)居民收入偏低、收入差距大，分配制度有待完善

從居民可支配收入平均水平來看，桂滇兩區(qū)省無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還是農(nóng)村居民人均可支配收入，都低于全國平均水平。2021年，廣西和云南的居民人均可支配收入分別為26726.7元和25666.2元，為全國平均水平的76.08%和73.06%[3]179；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為38529.9元[7]120和40904.9元[8]，為全國平均水平的81.27%和86.28%[3]171；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為16362.9元[7]128和14197.3元[8]，為全國平均水平的86.43%和74.80%[3]174。從城鄉(xiāng)之間的收入差距來看，2021年，廣西和云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.35倍和2.88倍，該兩區(qū)省進(jìn)一步增加居民收入，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。

（三）社會保障體系有待健全

從社會保障體系來看，社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器，健全桂滇兩區(qū)省社會保障體系對于維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展有重要意義。2022年，云南城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月700元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5343元[9]。2022年，廣西最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)較高，城鎮(zhèn)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月785.32元，農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6316.58元[10]。對比同處西部地區(qū)的貴州和重慶，2022年，貴州城鎮(zhèn)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月679元，農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5292元[11]；2022年，重慶城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)則為每人每月717元，農(nóng)村為每人每年6972元[12]。經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，廣西和云南城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)均高于貴州，但農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，桂滇兩區(qū)省受限于農(nóng)村地區(qū)多為山地高原的地形地貌條件，經(jīng)濟(jì)總量偏低，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保覆蓋率有較大難度。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，受制于自然條件、地形地貌，桂滇兩區(qū)省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，供給不足較為明顯。2021年，在鐵路營業(yè)里程、公路里程以及高速公路里程3項(xiàng)數(shù)據(jù)中，廣西分別為5216千米、160637千米、7348千米，云南分別為4744千米、300890千米、9947千米，而同處西部地區(qū)的四川分別為5601千米、398899千米、8608千米[3]515。

從公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施來看，桂滇兩區(qū)省公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施有待健全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”[13]100，高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)有助于推進(jìn)健康中國建設(shè)，是該兩區(qū)省邁向共同富裕的必要保障。2021年，廣西和云南每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)為6.77個和5.73個，全國每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)為7.30個[3]699-700，廣西和云南均低于該水平。2021年，廣西和云南每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為6.33張和7.04張，而全國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為6.70張[3]705，公共衛(wèi)生服務(wù)可及性有待進(jìn)一步提升。

（五）人才供給不足

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上?！盵13]48黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?！盵14]人才對桂滇兩區(qū)省邁向共同富裕有著極為重要的作用。與其他內(nèi)陸省份相比，桂滇兩區(qū)省因其自然環(huán)境以及較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r難以吸引人才，而學(xué)校數(shù)量偏低限制了本地人才培養(yǎng)。

從人才培養(yǎng)角度來看，2021年，廣西和云南的高等學(xué)校數(shù)、中等職業(yè)學(xué)校數(shù)、普通高中學(xué)校數(shù)分別為85所、230所、521所和82所、363所、616所，同處西部地區(qū)的四川則為134所、383所、806所[3]687-689。在全國147所“雙一流”建設(shè)高校中，廣西和云南各僅有1所[15]。廣西和云南高等教育、職業(yè)教育以及基礎(chǔ)教育建設(shè)成效不夠顯著，建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

從吸引外地人才角度來看，桂滇兩區(qū)省在大城市和都市圈建設(shè)方面相對滯后，廣西和云南的首府（省會）GDP均未超過萬億元[3]800。因此該兩區(qū)省城市在崗位數(shù)總量、崗位種類以及整體崗位質(zhì)量上，相較其他內(nèi)陸地區(qū)稍顯不足，大大降低了對人才的吸引力。

（六）生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換困境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題

從綠色生態(tài)資源保護(hù)情況上看，“要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須抓好生態(tài)文明建設(shè)”[16]3，“綠水青山就是金山銀山”[16]12，“金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容”[16]4，“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[16]20。綠色生態(tài)資源是廣西和云南最突出的優(yōu)勢資源之一，其帶來的旅游業(yè)收益是重要的經(jīng)濟(jì)來源，更是推動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。優(yōu)美的人居環(huán)境是人民賴以生息的家園，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠通過激勵企業(yè)創(chuàng)新行為以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須保護(hù)好“綠水青山”。但桂滇兩區(qū)省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨一定的環(huán)境污染挑戰(zhàn)，如集約化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存在養(yǎng)殖技術(shù)水平不高、養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后等問題[17]，難以達(dá)到國家要求的污染防治水平，對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成壓力。此外，對環(huán)境的污染與破壞將可能會導(dǎo)致它們喪失生態(tài)優(yōu)勢，削弱良好生態(tài)帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

從生態(tài)脆弱性上看，桂滇兩區(qū)省的高原、丘陵等地形以及喀斯特等地貌吸引著國內(nèi)外游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視較為脆弱的生態(tài)環(huán)境。中國生態(tài)脆弱區(qū)的8種類型中，廣西和云南有其中2種，即西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)與西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)面臨著水土流失、植被破壞、風(fēng)沙侵蝕等危害，居住在生態(tài)脆弱區(qū)的人民面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三、桂滇兩區(qū)省實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑

相對貧困的治理更具挑戰(zhàn)性、復(fù)雜性和長期性。在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記為民族地區(qū)發(fā)展作出指示：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！盵18]因此，桂滇兩區(qū)省必須做到根據(jù)區(qū)域特征與稟賦具體分析，堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”。構(gòu)建一套行之有效的、可持續(xù)的、符合區(qū)域特點(diǎn)的政策體系與發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

桂滇兩區(qū)省應(yīng)當(dāng)因地制宜，從質(zhì)量和特色入手，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)。處理好資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，推動綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以減少粗放的資源型經(jīng)濟(jì)模式對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的損害、資源浪費(fèi)及能源消耗。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工產(chǎn)品的能力，通過政策支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行深度加工。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，著力推動制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展。

充分利用民族文化資源、紅色文化資源賦能共同富裕。進(jìn)一步研究和深度挖掘本地民俗文化，以數(shù)字化賦能民俗文化傳播和民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以特有風(fēng)俗習(xí)慣與民族文化為依托打造民俗文化節(jié)，推動高質(zhì)量民俗景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民族文化與旅游業(yè)高度融合。創(chuàng)新紅色文化資源使用方式，通過促進(jìn)紅色文化資源與農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

（二）增加農(nóng)民收入，完善分配制度

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，切實(shí)增加農(nóng)村居民各要素收入。推動農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及適合在鄉(xiāng)村布局的制造業(yè)。建設(shè)生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)崗位，增加其工資性收入。加速適宜耕地規(guī)?；N植與公司化經(jīng)營，引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)管理人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、工業(yè)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，通過靈活處理閑置土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。補(bǔ)齊邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和使用投入，充分利用人工智能、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新興科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐與設(shè)備支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以增加其經(jīng)營性收入。

對于低收入群體，規(guī)范優(yōu)化收入分配秩序，初次分配以突出效率為主，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，增加該群體工資性收入。在按勞分配為主體的基礎(chǔ)上采取多種方式讓低收入群體成為多種生產(chǎn)要素所有者。再分配過程注重公平，健全社會保障體系，推進(jìn)包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、人居環(huán)境、公共交通等公共產(chǎn)品與基本公共服務(wù)均等化。培養(yǎng)人民正確價(jià)值取向與社會責(zé)任感，培育慈善文化和環(huán)境，強(qiáng)化第三次分配作用。通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方式改善行業(yè)間收入差距；通過完善法制法規(guī)和規(guī)范市場的方式改善壟斷以及不正當(dāng)競爭。

（三）健全社會保障體系

健全分類分層的社會救助體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化民生保障兜底。完善低保制度，保證桂滇地區(qū)因病致貧、因殘致貧的低收入群體與無收入群體的基本生活需要。對有陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的群體進(jìn)行定期調(diào)查和及時(shí)預(yù)警。對救助對象進(jìn)行長期關(guān)注，提升保障的可持續(xù)性。

持續(xù)做強(qiáng)第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。發(fā)展二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，開發(fā)多種類型的第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)老保障方式的多樣性。規(guī)范第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障老年群體財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)中老年群體投資與金融素養(yǎng)教育，鼓勵該群體進(jìn)行養(yǎng)老規(guī)劃與理性投資。推動多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，在政府規(guī)范準(zhǔn)入制度前提下推動市場與社會參與養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)不同需求提供針對性服務(wù)。從“需求側(cè)”入手，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)與機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理。

健全多層次醫(yī)療保障體系，增加醫(yī)療系統(tǒng)投入，提升醫(yī)療保障水平。有序推動商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵針對不同人群開發(fā)多樣性商業(yè)健康保險(xiǎn)。推動慈善與醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合為患病困難群眾兜底。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善是暢通產(chǎn)品流通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效方式。桂滇兩區(qū)省要增加各級道路的數(shù)量，提升道路質(zhì)量，構(gòu)建效率更高的交通網(wǎng)絡(luò)體系。提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)公共交通保障能力，滿足居民多種運(yùn)輸需要，提升居民生活幸福感。大力發(fā)展公共交通與低碳交通，減少碳排放以及廢氣污染。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。降低居民醫(yī)療成本，適當(dāng)發(fā)展非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，滿足居民基本醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步滿足差異化需求，提升健康狀況。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，保障人民生命安全。

（五）強(qiáng)化人才支撐

大力發(fā)展科教事業(yè)。一方面，要加快教育科研體系建設(shè)，為桂滇兩區(qū)省培養(yǎng)人才提供優(yōu)質(zhì)土壤。另一方面，要做好宣傳工作，提升當(dāng)?shù)鼐用駥逃闹匾暢潭龋Ｕ虾昧羰貎和邮軐W(xué)前教育和義務(wù)教育，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窠邮苈殬I(yè)教育與技能培訓(xùn)，支持居民接受高等教育，采取教育補(bǔ)貼或助學(xué)貸款等多種方式減輕居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過多種方式吸引人才回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)與共同富裕實(shí)現(xiàn)。

積極吸收外地人才。加快桂滇兩區(qū)省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分吸收各種生產(chǎn)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系完善與現(xiàn)代化，為吸收人才提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的工作崗位。打造有吸引力的城市形象與城市文化，完善城市配套設(shè)施與社會保障體系，提高城市宜居度，吸引外地人才落戶發(fā)展。

充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀育人作用。弘揚(yáng)勞動精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神與創(chuàng)造精神，強(qiáng)化該兩區(qū)省邁向共同富裕的精神支撐。通過加強(qiáng)企事業(yè)單位紅色文化教育，培養(yǎng)素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍來管理和建設(shè)桂滇兩區(qū)省。加強(qiáng)該兩區(qū)省各行業(yè)、各領(lǐng)域精神文明建設(shè)與黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)該兩區(qū)省人民邁向共同富裕的主觀能動性。

（六）推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境

加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，保護(hù)綠色生態(tài)資源。遵循綠色發(fā)展原則，推動產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的可循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展，降低水資源、土地資源、能源等資源消耗，監(jiān)控和降低生產(chǎn)過程中的污染物排放量，做到綠色環(huán)保、低碳低污、節(jié)約集約。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，推廣有機(jī)、綠色、低污染的種植養(yǎng)殖方式，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算機(jī)制。對GEP進(jìn)行核算以量化把握地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，有助于對桂滇兩區(qū)省生態(tài)環(huán)境發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測以及合理規(guī)劃。

加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。限制、禁止生態(tài)脆弱區(qū)的開放開發(fā)，對生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行保護(hù)和有計(jì)劃的修復(fù)工作，以保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)植被為要求，提高桂滇兩區(qū)省生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境承載力，恢復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)生物多樣性，降低自然災(zāi)害發(fā)生率。

四、結(jié)語

本文以廣西壯族自治區(qū)和云南省作為研究對象，采取量化比較的方法，綜合探討兩地邁向共同富裕的多維挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)研究和比較發(fā)現(xiàn)，桂滇兩區(qū)省在邁向共同富裕過程中，可以通過因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，進(jìn)而提升人均GDP水平、城鎮(zhèn)化水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；通過拓寬農(nóng)民各要素收入渠道、完善分配制度，逐步縮小區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)居民收入差距；通過完善社會救助體系和醫(yī)療保障體系、強(qiáng)化民生保障兜底，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，推動多元化與個性化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展；通過完善交通設(shè)施、提升公共交通服務(wù)水平、加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施與服務(wù)供給推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過大力發(fā)展科教事業(yè)，吸收外地人才，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀強(qiáng)化人才支撐；通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程以應(yīng)對生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化困境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題。對于邊疆民族地區(qū)而言，扎實(shí)推動共同富裕意義重大但面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文提出的實(shí)現(xiàn)路徑或許能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)提供解決思路和辦法。但推動共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還存在更多或更好的解決辦法需要探索。

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責(zé)任編輯陸昱