基于辦園行為督導評估的駐園整改行動研究

張 新

（大連市西崗區(qū)人民政府教育督導室）

2017 年5 月，教育部印發(fā)的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》提出：“為建立和完善幼兒園督導評估制度，推動各地加強和改進對幼兒園的管理，促進幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長?！瘪v園整改是落實幼兒園辦園行為督導評估工作的創(chuàng)新舉措，是順應新時代學前教育改革發(fā)展的要求。大連市西崗區(qū)堅持以督促建、以導促改、以評促發(fā)展的原則，構建區(qū)域駐園整改的實踐策略、實施路徑和工作機制，為幼兒園辦園行為督導評估工作提供新思路、新方法和新樣態(tài)。

一、駐園整改的內涵與意義

（一）駐園整改的內涵

駐園整改是指在幼兒園辦園行為督導評估工作中，公辦幼兒園骨干教師、幼兒園責任督學、教育行政人員對民辦幼兒園進行規(guī)律性的在園指導；是立足幼兒園現狀，以需求為切入點，以問題為導向，聚焦規(guī)范辦園，真督實導，以提升辦園品質；是基于幼兒園聯合體發(fā)展模式，構建公辦、民辦幼兒園之間對接的動態(tài)扶助機制，共享聯合體優(yōu)質資源，形成科學、高效的幼兒園辦園行為督導評估體系。

駐園整改的主要內容有：一是理念層面，梳理并建立適宜本土的駐園整改策略；二是實踐層面，探究駐園整改多元融合、螺旋提升的督導實施路徑；三是評價層面，研究駐園整改效果的過程性反思評價工作機制，為駐園整改的實施過程與效果提供保障。

（二）駐園整改的意義

駐園整改是落實國家學前教育督導政策的必然要求。近幾年，國家相繼出臺多個有關幼兒園督導評估的文件，對新時代學前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展作出決策部署。大連市西崗區(qū)結合區(qū)域實際情況，首次提出了駐園整改這一督導評估實施辦法，為幼兒園辦園行為督導評估提供理念支撐、經驗借鑒和行動探索，在國家第一周期幼兒園辦園行為督導評估工作中形成了西崗特色。

駐園整改是辦園行為督導評估實施路徑的本土化創(chuàng)新。駐園整改主要針對轄區(qū)內公辦、民辦幼兒園之間存在的顯著差異，注重民辦幼兒園在規(guī)范發(fā)展和質量提升方面的需求，持續(xù)強化規(guī)范辦園行為，喚醒民辦幼兒園品質建設的意識，激活學前教育內涵發(fā)展的核心，其具有重要的行動價值，可為其他地區(qū)幼兒園辦園行為督導評估工作提供有益借鑒。

二、駐園整改的實踐策略

（一）基于調研的需求扶持策略

區(qū)域基于調研的需求扶持策略指向啟動駐園整改。一是摸底清單兜底線。了解幼兒園五個一級指標的實際達成情況，實現一園一案。二是需求問卷調查?；尽７治鰠R總幼兒園督導的普遍需求，明確駐園整改的目標任務。三是基于需求抓規(guī)范。力求達到以評促建的督評目標，確保每所幼兒園都能達到目標，并呈現螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢。

在幼兒園辦園行為督導評估啟動之初，區(qū)域開展辦園行為督導評估問卷調查，匯總466 份有效問卷數據和367 條建議。結果顯示，幼兒園督導需求呈現出由規(guī)范辦園向內涵品質發(fā)展的趨勢（如圖1）。

圖1 幼兒園督導需求分析

由圖1 可見，顯示出幼兒園的督導需求中“幼兒園文化特色提煉、建設和發(fā)展”占比59．23%，“教師、保育員的專業(yè)成長與培訓”占比57．08%，“幼兒園環(huán)境文化建設”占比46．14%，“班級環(huán)境創(chuàng)設”占比46．14%。西崗區(qū)將幼兒園的普遍需求與個性化需求有機融合，制定駐園整改的目標任務。

（二）基于問題的數據分析策略

區(qū)域基于問題的數據分析策略高效度實施駐園整改。西崗區(qū)在第一周期辦園行為督導評估期間，建立了參評幼兒園的督評數據庫，研究設計了幼兒園辦園行為督導評估“達標質量”Excel 表數據分析模型。一是建立一級指標A1～A5模塊數據系統(tǒng)，實現每所幼兒園督導評估數據的量化分析；二是不同級別指標項的數據橫向比較分析，得分率的高低凸顯幼兒園各級督評指標項目的優(yōu)劣勢；三是同一級別指標項數據縱向層進分析，得分高低清晰指明幼兒園督評指標項發(fā)展水平高低；四是圖表形式將督評數據可視化，投射出幼兒園辦園行為的常態(tài)，找準幼兒園的薄弱點，深入挖掘幼兒園的成長點和發(fā)展點；五是基于數據分析形成幼兒園“私人定制”方案，為駐園整改提供先決預判、行動調節(jié)和目標導向。

圖2是一所督評結果為良好的普惠性民辦園幼兒園的督評數據分析表，從辦園條件A1 三級指標項數據橫向比較分析表中可以發(fā)現，這個幼兒園在辦園條件A1 中的15 個三級指標項中，A1-B3-C1（園舍建筑）是薄弱環(huán)節(jié)。

圖2 某幼兒園辦園條件（A1）三級指標項數據橫向比較分析

為深入了解園舍建筑方面的薄弱點是什么，可以通過查看該幼兒園園舍與場地（A1-B3）四級指標項數據縱向層進分析（見下頁圖3）”，進一步追蹤19個四級指標項的數據分析。由圖3 可以發(fā)現四個“凹點”，分別是1-3-1-3（園舍產權）、1-3-1-8（生均活動室使用面積）、1-3-1-9（生均綜合活動室使用面積）和1-3-3-1（每班區(qū)角數量），這四個方面是幼兒園辦園條件存在的基礎性薄弱環(huán)節(jié)，經區(qū)督導專家組現場分析園情，將這四個薄弱點確定為幼兒園駐園整改的重點項目，量身定制整改措施。

（三）基于管理的專題培訓策略

基于管理的專題培訓高標準落實駐園整改。西崗區(qū)充分發(fā)揮區(qū)督評專家組的引領作用，在實施駐園整改工作前開展專題培訓。一是進行指標解讀培訓，引領幼兒園依據評估指標要求自查自評；二是組織系統(tǒng)操作培訓，指導幼兒園梳理評估佐證材料；三是開展駐園整改專項培訓，明確工作日程、人員安排、實施措施和工作要求；四是制作駐園整改系列工作量表，跟蹤管理實施過程。西崗區(qū)通過建立“培訓指導—學習交流—逐項整改—解決問題—效果反饋—工作小結”的區(qū)、園二級閉環(huán)管理機制，高起點、高標準推進駐園整改工作。

（四）基于過程的量表監(jiān)測策略

基于過程的量表監(jiān)測策略高效能夯實駐園整改全過程。西崗區(qū)陸續(xù)開發(fā)、制作了系列督評工具量表，“督評工具+互聯網信息技術”是區(qū)域幼兒園辦園行為督導評估工作的又一特色，其以督導評估的精準化、信息化、系統(tǒng)化確保各項措施有效落實。督導前，西崗區(qū)設計使用“摸底清單”工具包，引導幼兒園自查兜底，制作問卷二維碼，便捷開展問卷調查；督導中，西崗區(qū)使用《西崗區(qū)幼兒園辦園行為實地督查記錄表》，并將其導入文件共享小程序，通過手機即時記錄、共享督評數據信息，全面掌握幼兒園實情；督導后，西崗區(qū)使用《西崗區(qū)辦園行為督導評估駐園指導過程記錄表》，監(jiān)測管理駐園整改全過程。

（五）基于成長的評價反饋策略

基于成長的評價反饋策略高質量推進駐園整改。西崗區(qū)在幼兒園和督導評估團隊之間建構“提出需求—實施整改—達成需求—成長提升”雙管道成長系統(tǒng)。一是立足幼兒園督導需求的協(xié)商對話策略，明確幼兒園的短板與需求在哪里，駐園整改工作就深入到哪里，具有很強的針對性和實效性；二是基于幼兒園聯合體的互助共評策略，共享聯合體的優(yōu)質資源，在互動互助中同向成長；三是進行問題清單跟蹤反饋評價策略，促使幼兒園在整改的實踐反思中穩(wěn)步提升；四是推進幼兒園螺旋上升的目標管理策略，以辦園質量為根本，探索駐園整改促進幼兒園內涵品質發(fā)展的規(guī)律，將駐園整改效益最大化。

三、駐園整改的實施路徑

針對薄弱民辦幼兒園自身發(fā)展存在的困難，從幼兒園辦園行為督導評估的第一年開始，區(qū)督導室提出了駐園整改的實施辦法，即高起點、高標準、高效率、高質量推動民辦幼兒園打造特色、內涵發(fā)展、品質提升。

（一）“五對接”“集中”駐園整改實施路徑

“五對接”是指幼兒園聯合體內公、民辦幼兒園之間的園所對接、班級對接、骨干教師對接、責任督學與督導專干對接、區(qū)督導專家組與園長對接?！拔鍖印钡幕咀龇ㄈ缦拢阂皇墙＜医M、責任督學、骨干教師、督導專干多元賦能驅動的指導團隊；二是建立同類班級之間“一對一”交流借鑒的通道；三是搭建骨干教師之間“影隨學習”指導解惑的載體；四是依托責任督學管理系統(tǒng)建立責任督學與督導專干借鑒交流的平臺；五是開展專家組與園長的深度對話；六是形成公辦、民辦園所之間“雙向互動、共向成長”的機制。

在2018—2022年第一個幼兒園辦園行為督導評估周期內，結合每年參評民辦幼兒園的實際，區(qū)督導室統(tǒng)籌推進駐園整改工作，從駐園整改的目的、方式、時間、人員分工、重點工作及具體要求等方面進行規(guī)劃與培訓，組織專家組在4—8 周內集中時間開展駐園整改專項工作，探索出一條獨具特色的基于辦園行為督導評估的駐園整改實施路徑。

“五對接”“集中”駐園整改實施路徑激發(fā)民辦幼兒園自主發(fā)展的內驅力。在駐園整改之初，部分民辦幼兒園存在辦園條件有限、師資力量薄弱、資金投入不足等困境，部分管理者和保教人員面臨抵觸情緒。駐園整改團隊進駐幼兒園后，帶領園長和教師現場分析園所現狀，提煉園所特色，挖掘園所內涵，帶動幼兒園主動發(fā)展。由此，幼兒園環(huán)境文化創(chuàng)設凸顯特色，游戲區(qū)域創(chuàng)設趨于科學合理，投入資金改善辦園條件，保教質量不斷提升，幼兒園發(fā)生“由表及里”的蛻變，駐園整改工作得到幼兒園的認可。

（二）責任督學“常態(tài)化”駐園整改實施路徑

西崗區(qū)督導室借力幼兒園責任督學掛牌督導工作，創(chuàng)新推進多元融合的督導工作模式，形成常態(tài)化駐園整改實施路徑，為駐園整改工作常態(tài)化注入新活力。責任督學“常態(tài)化”駐園整改路徑的基本特征：一是專題式任務整改；二是跟進式全面整改；三是項目式強化整改；四是沉浸式示范整改；五是陪伴式有溫度整改。

區(qū)督導室針對區(qū)域部分民辦幼兒園區(qū)角創(chuàng)設的薄弱環(huán)節(jié)，先后組織責任督學進行了六次區(qū)角創(chuàng)建的項目式強化整改。責任督學與幼兒園一起量身定制整改計劃，進行沉浸式指導，從區(qū)角的規(guī)范性、合理性和科學性等多個方面，由顯性到隱性，由數量到功能把握，由區(qū)角環(huán)境創(chuàng)設到主題教育目標設計與實施，一次一個專題，沉浸式培訓示范，層層挖掘，步步跟進，逐項強化整改，讓幼兒園教師感受到責任、陪伴、成長的溫度，踐行“小區(qū)角、大教育”的育幼理念，撬動幼兒園自主發(fā)展的重要支點。

（三）專家組“定向”駐園整改實施路徑

西崗區(qū)組建了由園長、副園長、園長助理、幼教部主任、財務專干組成的辦園行為督導評估專家組團隊，專家組成員精業(yè)務、會溝通、肯奉獻?！岸ㄏ颉瘪v園整改中，專家組依據督導評估的指標要求，采取“一幫一”的形式，針對幼兒園的問題與需求，發(fā)揮個人業(yè)務優(yōu)勢，對幼兒園進行精準指導?！岸ㄏ颉敝饕笇＜医M對接的園所定向、指導的任務定向、擔當的責任定向、整改的目標定向。

“定向”駐園整改期間，專家組團隊或個人、或組團進駐民辦幼兒園，組織幼兒園的骨干教師到公辦幼兒園參觀學習環(huán)境創(chuàng)設，深入民辦幼兒園進行集中教學和教科研活動的現場演示，手把手指導教師進行區(qū)角創(chuàng)設、游戲活動設計、材料投放、制作玩教具等，針對民辦幼兒園薄弱環(huán)節(jié)，通過一幫一、一對一的形式進行定向指導與專項整改，提品質，促發(fā)展。

（四）聯合體“多元融合”駐園整改實施路徑

西崗區(qū)根據轄區(qū)內幼兒園的布局和規(guī)模，以四個公辦幼兒園為龍頭，建構四大聯合體管理模式，定期開展公辦、民辦幼兒園聯合體園本研修互助活動，形成了園際優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。在幼兒園辦園行為督導評估中，西崗區(qū)充分發(fā)揮聯合體管理優(yōu)勢，多元賦能、融合聯動，促進幼兒園同步提升校園質量。

一是實施任務多元融合。西崗區(qū)將責任督學經常性督導、幼兒園辦園行為督導評估與學前“雙普”督導評估的工作任務相融合，統(tǒng)籌開展多元融合的駐園整改，促使各項督評工作常態(tài)化，使駐園整改具有時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。二是實施過程多元賦能。四個“聯合體”在責任區(qū)內開展主題學習、專題研討，共享智慧經驗；實施聯合督導，多方成員共同駐園“問診把脈”，幫助園所制定個性化整改方案。三是實施結果多元共享。推動聯合體幼兒園形成互促成長、聯動發(fā)展的良好趨勢，架構聯合體資源共享、協(xié)同指導、優(yōu)勢互補、合力提升的致優(yōu)模式。

（五）“互聯網+”云端駐園整改實施路徑

西崗區(qū)為適應線上教學的督導評估工作，依托互聯網，利用多種社交媒體平臺，逐步建構起“互聯網+”云端駐園整改實施路徑，實踐了由專家組、責任督學、骨干教師、督導專干組成的指導團隊與幼兒園云端對接、微信群駐園、線上督評的駐園整改實施新路徑。

“互聯網+”云端駐園整改是督導管理中人際互動的重構。西崗區(qū)通過社交媒體建立駐園整改微信群，針對民辦園的問題開展文字、圖片交流，有問必答；通過視頻現場情境討論，及時解惑；召開網絡會議，共享典型經驗，其具有即時性、交互性、便捷性、靈活性和自主性的特點，不僅促使駐園整改工作在線上教學中得以高效落實，還成為實踐網絡化駐園整改和督導評估的新思路、新辦法、新途徑。

四、駐園整改的工作機制

《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確提出：“辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。”西崗區(qū)駐園整改的實踐策略與實施路徑是落實國家幼兒園督導評估政策的本土化創(chuàng)新，其以辦園行為督導評估“兜底線、?；尽⒆ヒ?guī)范、促發(fā)展”的定位和以評促建的理念為引領，架構出多元賦能、規(guī)范發(fā)展、螺旋提升、合力致優(yōu)的過程性評價反思工作機制，從而制定西崗區(qū)駐園整改的實施辦法，為第二周期辦園行為督導評估駐園整改工作提供制度保障。駐園整改的評價反思工作機制關注督導評估的實施過程，具有過程性評價和結果性評價并重的特點。同時，遵循五項原則，即個性差異原則、問題需求原則、多元融合原則、創(chuàng)新建構原則和促進發(fā)展原則，為區(qū)域幼兒園督導評估工作提供系統(tǒng)支持，全面促進幼兒園的發(fā)展。

五、駐園整改的價值回歸

西崗區(qū)扎根于駐園整改的行動研究，為這一創(chuàng)新實踐本土化推廣創(chuàng)造良好的基礎條件。在駐園整改實施的五年里，薄弱民辦幼兒園的駐園整改成效顯著，達成了讓每一所幼兒園都進步的目標，實現了讓每一所幼兒園都優(yōu)質的價值回歸。在終期回訪問卷和駐園整改效果與需求的調查中，有491 名園長與專任教師對這輪駐園整改工作的認可度達到92．87%，認為駐園整改效果突出的人員占比為97．35%。同時，大家一致認為，效果最突出的實施路徑是責任督學常態(tài)化駐園整改和“互聯網+”云端駐園整改。

經過第一周期辦園行為督導評估工作，西崗區(qū)駐園整改工作得到了遼寧省和大連市幼兒園辦園行為督導評估組的高度評價?！?020年度大連市幼兒園辦園行為督導評估結果及反饋意見》指出：“西崗區(qū)堅持問題導向，通過云端駐園、實地駐園、定向駐園等途徑，實現園所對接、班級對接、骨干教師對接、責任督學對接、專家組對接‘五對接’，全面開展整改指導、合力幫扶。同時，開發(fā)工具量表跟蹤管理，制作問卷二維碼助力調查，利用小程序即時共享，有效提高督導評估工作的精準性和專業(yè)性。”《2021 年度大連市幼兒園辦園行為督導評估結果及反饋意見》指出：“西崗區(qū)從5 月起組織對參評園所進行指標培訓和駐園整改，并將幼兒園辦園行為督導評估與幼兒園責任督學、縣域學前教育普及普惠創(chuàng)建有機融合，創(chuàng)新推進多元融合的督導工作模式?！瘪v園整改的西崗特色在市域內被廣泛地宣傳推廣。

綜上，基于辦園行為督導評估駐園整改的行動研究，是學前教育督導評估本土化的創(chuàng)新模式，體現了學前教育公益普惠、優(yōu)質公平的時代要求和發(fā)展方向，促進學前教育督導的價值取向從追求現實功利回歸教育對人的發(fā)展，持續(xù)推進學前教育從“幼有所育”向“創(chuàng)優(yōu)善育”的目標邁進。