構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局

李中偉 張艷琳 郭峰偉

黨的十八大以來(lái)，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，補(bǔ)充與改造并舉，規(guī)范與監(jiān)管并行，取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。但河南省人均耕地少、耕地利用效率總體不高、耕地后備資源嚴(yán)重不足。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，河南省必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，完善制度，著力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。加強(qiáng)耕地源頭保護(hù)。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。改革占補(bǔ)平衡管理方式，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入“占補(bǔ)平衡”管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，制定完善“占補(bǔ)平衡”管理配套政策，以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。有序開展耕地恢復(fù)。按照“堅(jiān)決遏制新增，有序退出存量”要求，對(duì)過去不合理流失的部分優(yōu)

質(zhì)耕地，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草原則，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)，有序整改。在整改復(fù)耕過程中，必須尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘；必須尊重農(nóng)民意愿，實(shí)事求是設(shè)置過渡期，做好政策解釋和合理補(bǔ)償，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來(lái)，避免“一刀切”和“簡(jiǎn)單化”。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。優(yōu)化提升“天眼”系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制作用，加快構(gòu)建“人防+技防”立體化防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法違規(guī)占用耕地做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除、早查處”。

實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。持續(xù)優(yōu)化耕地布局。遵循質(zhì)量?jī)?yōu)先、集中連片原則，通過權(quán)屬調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、土地整治工程的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)耕地平整、集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善、地力提升綜合目標(biāo)，構(gòu)建新型生產(chǎn)單元，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。開展耕作層剝離。對(duì)建設(shè)占用的耕地開展耕作層剝離，依托土地開發(fā)復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，將肥沃的土壤“搬”到異地“安家”，讓優(yōu)質(zhì)耕地在異地“重生”。嚴(yán)格耕地用途管制。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。提升耕地利用效率。開展耕地利用適宜性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)果樹苗木上山上坡，推動(dòng)耕地“小塊并大塊”“山上換山下”，實(shí)現(xiàn)“一戶一田”與“一組一田”規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高耕地利用效率。開發(fā)非傳統(tǒng)耕地資源。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展水培、基質(zhì)培等無(wú)土栽培模式，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式，減少對(duì)耕地的占用，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

推動(dòng)耕地生態(tài)持續(xù)向好。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念。樹立山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體、保護(hù)耕地就是保護(hù)生態(tài)理念，統(tǒng)籌好保護(hù)和發(fā)展、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，加強(qiáng)政策供給，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)共融共生。加強(qiáng)耕地生態(tài)治理。堅(jiān)持分區(qū)分類施策，因地制宜推進(jìn)坡改梯、農(nóng)田水利建設(shè)等。生態(tài)脆弱區(qū)、干旱地區(qū)對(duì)宜耕土地實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)退化的耕地合理休耕輪作，對(duì)貧瘠耕地進(jìn)行有序退耕。加強(qiáng)污染耕地治理利用，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。建設(shè)“智慧耕地”系統(tǒng)。依托智慧耕保系統(tǒng)，建立基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的耕地系統(tǒng)認(rèn)知、動(dòng)態(tài)感知、智能決策與知識(shí)服務(wù)，建設(shè)生態(tài)良田、智慧利用農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在改善耕地生態(tài)基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。建立健全耕地保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大財(cái)政糧價(jià)補(bǔ)貼和產(chǎn)糧區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)

“三位一體”種糧收益保障政策體系，保障種糧收益，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)

濟(jì)、技術(shù)手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府保護(hù)耕地的積極性。（作者單位：河南省自然資源廳）