國家高端決策型科技智庫建設(shè)

楊松樸 張巍 果越 蘇振華／文

智庫是現(xiàn)代化國家決策體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)部分，我國科技領(lǐng)域的各大企業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)等一般都設(shè)有科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、決策支持委員會(huì)、專家顧問組等參謀組織作為決策咨詢智庫。在近年來國家對(duì)建設(shè)高水平科技智庫的建設(shè)和完善科技咨詢機(jī)制越來越重視的時(shí)代背景下，文章基于新時(shí)代中國進(jìn)入科技強(qiáng)國行列的歷史時(shí)點(diǎn)，站位全面建成國家高端決策型科技咨詢智庫，以習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)指導(dǎo)思想為研究遵循，在系統(tǒng)研究決策型科技智庫的職責(zé)與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)前科技領(lǐng)域智庫的建設(shè)情況，準(zhǔn)確識(shí)別科技智庫決策咨詢體系存在的問題，提出建設(shè)國家高端決策型科技智庫、強(qiáng)化決策咨詢能力的思路與對(duì)策，為建成高質(zhì)量科技決策咨詢智庫，全面支撐科技強(qiáng)國建設(shè)提供參考。

智庫是現(xiàn)代化國家決策體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)部分，黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，且習(xí)近平總書記對(duì)智庫建設(shè)作出一系列批示，《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》中也明確提出要加快建設(shè)科技決策咨詢制度。國家的一系列政策，為決策型科技智庫的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技領(lǐng)域加快建設(shè)高端決策型科技智庫的需求愈發(fā)迫切，科技領(lǐng)域各大企業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)等都在逐步建設(shè)適合自身行業(yè)發(fā)展的科技咨詢智庫，如何進(jìn)一步完善智庫決策咨詢體系，加快構(gòu)建一批高質(zhì)量決策型科技智庫，更好地為科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)、貢獻(xiàn)智庫力量智慧，成為亟待探索解決的問題。

在此背景下，本文立足于全面建成國家高端決策型科技咨詢智庫，在系統(tǒng)研究決策型科技智庫職責(zé)與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)前科技領(lǐng)域智庫建設(shè)情況，準(zhǔn)確識(shí)別科技智庫決策咨詢體系存在的主要問題，提出建設(shè)國家高端決策型科技智庫、強(qiáng)化決策咨詢能力的思路與對(duì)策，為全面支撐科技強(qiáng)國建設(shè)提供參考。

決策型科技智庫的內(nèi)涵和定位

中外學(xué)術(shù)界對(duì)智庫建設(shè)方面的研究歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但對(duì)于智庫的精準(zhǔn)定義尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般來說，智庫是指服務(wù)于決策者的專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究組織或機(jī)構(gòu)，擁有一定的專家或顧問群體，在決策者處理各方面重大問題時(shí)研究并提出最佳策略、途徑、方案等。

決策型科技智庫是將科技領(lǐng)域各專業(yè)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的專家學(xué)者聚集起來的研究組織，是將專家智力資源匯集為集體智慧的載體和平臺(tái)，并在科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略發(fā)展、領(lǐng)域布局、專業(yè)建設(shè)、技術(shù)改進(jìn)、路線規(guī)劃、情報(bào)分析、政策研究等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)闆Q策者提供專業(yè)的決策咨詢意見?？萍碱I(lǐng)域各大企業(yè)單位和研究機(jī)構(gòu)一般均設(shè)立科技委、決策支持委員會(huì)、咨詢顧問組或?qū)＜以u(píng)審組等參謀組織作為決策咨詢智庫，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的“智囊團(tuán)”和“思想庫”。近年來，各大領(lǐng)域科技智庫不斷強(qiáng)化決策咨詢職能，持續(xù)完善決策咨詢體系，規(guī)范咨詢研究工作流程，涌現(xiàn)了一批知名決策型科技智庫，國家決策咨詢體系建設(shè)初具雛形，有效促進(jìn)了情報(bào)信息傳播、科技成果交流和科技創(chuàng)新發(fā)展，智庫在科技發(fā)展領(lǐng)域的決策支持作用日益凸顯。

決策型科技智庫建設(shè)存在的主要問題及成因

咨詢建議產(chǎn)品質(zhì)量尚待提升

咨詢建議產(chǎn)品是決策型科技智庫的研究成果和重要輸出，咨詢建議產(chǎn)品的質(zhì)量是評(píng)價(jià)智庫能力的基本依據(jù)和主要指標(biāo)。當(dāng)前，部分領(lǐng)域科技智庫咨詢建議產(chǎn)品質(zhì)量還有待提升，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是由于智庫與相應(yīng)領(lǐng)域決策層之間的供需對(duì)接效率不高，因此咨詢實(shí)效不高，部分領(lǐng)域研究存在“淺輕散”等問題，研究方向須進(jìn)一步聚焦，研究?jī)?nèi)容還需要進(jìn)一步深入，針對(duì)決策層重點(diǎn)急需的階段性、政策性、全局性研判成果供給不足。二是智庫的戰(zhàn)略研究與綜合研判能力不強(qiáng)，組織開展的學(xué)術(shù)研究課題往往跟隨國家或上級(jí)機(jī)關(guān)的既定政策引導(dǎo)，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的既定發(fā)展思路來開展研究，導(dǎo)致輸出成果中的闡釋性研究居多，開創(chuàng)性的戰(zhàn)略全局構(gòu)建和趨勢(shì)研判預(yù)案較少。三是由于建立時(shí)間較短、人員流動(dòng)較大、研究經(jīng)驗(yàn)不足等，所以智庫對(duì)所處領(lǐng)域發(fā)展的長(zhǎng)期、持續(xù)跟蹤研判和經(jīng)驗(yàn)積累還比較欠缺，部分智庫研究手段和研究工具比較陳舊。四是未能建立完善的決策咨詢研究成果反饋共享機(jī)制和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致決策層對(duì)智庫研究成果的應(yīng)用實(shí)效和深層理論價(jià)值的綜合性評(píng)價(jià)不足，智庫研究成果的應(yīng)用推廣和轉(zhuǎn)化共享方面比較薄弱。

咨詢專家管理機(jī)制尚不完善

科技咨詢專家群體是智庫的核心組成和中堅(jiān)力量，咨詢專家是科技領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型專家人才，不僅需要具備較高的科學(xué)素養(yǎng)、淵博的專業(yè)知識(shí)和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，更需要具備前瞻謀劃的敏銳能力和引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新能力。建立科學(xué)完善的專家管理機(jī)制，為智庫專家人才開展相關(guān)研究提供良好的保障是高端決策型智庫建設(shè)的有效途徑和必要任務(wù)。當(dāng)前，部分智庫專家管理機(jī)制有待完善，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。一是智庫咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，尚未打造出高層次、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍，無法更好地滿足新時(shí)期智庫咨詢?nèi)瞬诺墓┙o需求。二是智庫咨詢專家體系的人才結(jié)構(gòu)比較單一，咨詢專家的共享交流機(jī)制有待完善。外部專家選聘和聯(lián)合研究開展較少，內(nèi)部專家的選育培養(yǎng)機(jī)制有待加強(qiáng)。三是專家職責(zé)體系不完善，智庫的咨詢研究崗位職責(zé)與定位需要進(jìn)一步明晰，智庫領(lǐng)軍人才先導(dǎo)示范與引領(lǐng)帶動(dòng)的核心作用發(fā)揮得不夠充分。四是咨詢專家考核評(píng)價(jià)、績(jī)效管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等人才管理機(jī)制亟待創(chuàng)新。

咨詢運(yùn)行管理機(jī)制有待健全

決策咨詢體系需要具備運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行管理機(jī)制，這也是智庫組織能力和軟實(shí)力的體現(xiàn)，部分智庫咨詢運(yùn)行管理機(jī)制尚不健全，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。一是在多數(shù)企業(yè)單位和研究機(jī)構(gòu)中，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、決策支持委員會(huì)、咨詢顧問組或?qū)＜以u(píng)審組等決策智庫作為一種比較松散的組織存在，智庫的組織和建設(shè)工作往往掛靠在其他職能部門，沒有設(shè)立獨(dú)立的智庫服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)崗位，導(dǎo)致智庫運(yùn)行服務(wù)、業(yè)務(wù)支撐等服務(wù)保障工作不到位，咨詢專家資源難以形成合力。二是未構(gòu)建行之有效、運(yùn)行高效的決策咨詢和建議報(bào)送機(jī)制，智庫研究成果與相應(yīng)領(lǐng)域決策層之間的輸送渠道存在不順暢、低效率的問題，部分智庫決策咨詢定位不明確，智庫開展決策支持的規(guī)章制度不完善，制度保障尚不到位，在企業(yè)或單位層面尚未真正實(shí)現(xiàn)決策支持工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是決策型科技智庫普遍缺乏開放、實(shí)時(shí)、高效的信息數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)庫的管理、完善、評(píng)估及反饋等功能尚不健全。

決策型科技智庫建設(shè)的探索與思考

加強(qiáng)決策型智庫建設(shè)頂層部署

科技領(lǐng)域各大企業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)站在戰(zhàn)略高度和全局視角，做好決策型科技智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，充分吸收借鑒高端智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善科技智庫決策咨詢體系。一是圍繞建設(shè)高質(zhì)量決策型科技智庫的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，充分調(diào)研考察國內(nèi)外高端智庫決策咨詢模式，分析借鑒科技智庫建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善細(xì)化本領(lǐng)域的智庫決策咨詢體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理與差異化制度設(shè)計(jì)。二是完善智庫規(guī)章制度體系，明確科技智庫咨詢建議和決策支持等職責(zé)，完善優(yōu)化咨詢建議機(jī)制，創(chuàng)新咨詢管理體制，推動(dòng)智庫建議報(bào)送、評(píng)審評(píng)估、獨(dú)立復(fù)算和咨詢參謀等職能納入科研生產(chǎn)和行政決策核心流程，切實(shí)發(fā)揮智庫決策咨詢和技術(shù)把關(guān)作用。三是著力打造管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障到位的科技智庫運(yùn)行保障機(jī)制和業(yè)務(wù)支撐組織，建立健全智庫“決策咨詢委員會(huì)”“決策咨詢工作室”等工作平臺(tái)和工作制度，為專家開展工作選配業(yè)務(wù)助理和技術(shù)秘書，為智庫開展決策咨詢研究提供有力保障。四是加強(qiáng)決策層與智庫咨詢專家間的供需交流對(duì)接，通過定期組織開展決策層與咨詢專家的座談和研討，全面打通咨詢專家與決策層的對(duì)接渠道，讓咨詢專家充分了解決策群體需求，從而更具針對(duì)性和目的性地開展決策咨詢研究，提供更具建設(shè)性和指導(dǎo)性的決策支持意見。

構(gòu)建高效智庫信息情報(bào)系統(tǒng)

獲取全面準(zhǔn)確的信息資源是智庫卓越能力的體現(xiàn)，能夠獲取時(shí)效性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、覆蓋面廣的科技數(shù)據(jù)信息資源是科技智庫開展決策研究的重要基礎(chǔ)和根本條件。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通信技術(shù)迅速發(fā)展，導(dǎo)致信息和數(shù)據(jù)資源彌漫、真假難辨，對(duì)此，科技智庫亟待建立高效、專業(yè)的信息情報(bào)系統(tǒng)，為智庫開展決策咨詢研究提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。一是建立前沿信息跟蹤系統(tǒng)，根據(jù)科技發(fā)展趨勢(shì)和前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)判整體信息服務(wù)需求，充分對(duì)接決策部門具體需求，提供前沿信息數(shù)據(jù)服務(wù)。二是建立高效的信息情報(bào)處理系統(tǒng)，采用先進(jìn)的信息采集和處理工具，真實(shí)客觀、全面及時(shí)地采集數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行遴選甄別，確保智庫開展決策咨詢研究時(shí)所依據(jù)的信息準(zhǔn)確可靠。三是完善信息服務(wù)反饋環(huán)節(jié)，讓決策層或相關(guān)使用部門收到相關(guān)信息數(shù)據(jù)后，針對(duì)可能存在的問題或運(yùn)行中的衍生問題，與智庫及時(shí)進(jìn)行交流反饋，促使智庫信息系統(tǒng)不斷完善。

打造高端智庫咨詢建議平臺(tái)

智庫咨詢建議平臺(tái)是智庫開展決策研究的關(guān)鍵抓手和主要途徑，也是發(fā)揮咨詢專家群體力量智慧的重要媒介，因此，加快推進(jìn)高端咨詢建議平臺(tái)建設(shè)，全面拓寬咨詢建議研究和報(bào)送渠道，提高決策咨詢的質(zhì)量與水平具有突出的必要性。企業(yè)單位智庫通常會(huì)圍繞自身專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)方向等，下設(shè)若干顧問組、專業(yè)組或技術(shù)學(xué)部等研究團(tuán)隊(duì)和組織，應(yīng)充分借助這些研究資源，策劃打造智庫課題研究、學(xué)術(shù)交流、調(diào)研考察等學(xué)術(shù)平臺(tái)，著力建設(shè)差異化、多樣化的咨詢建議研究和報(bào)送渠道，為研究提出前瞻性、戰(zhàn)略性、實(shí)用性的重大咨詢建議，并大力推動(dòng)相關(guān)工作平臺(tái)的高效搭建。一是聚焦戰(zhàn)略需求和前瞻謀劃。當(dāng)前，決策型智庫在決策咨詢領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力越發(fā)體現(xiàn)在思想創(chuàng)新和戰(zhàn)略引領(lǐng)方面，智庫應(yīng)保持對(duì)重大戰(zhàn)略問題和發(fā)展方向研究的前瞻性引領(lǐng)，不僅要具備“解發(fā)展之所需”的善謀能力，還要強(qiáng)化“謀發(fā)展之所未需”的遠(yuǎn)謀能力。應(yīng)著重面向戰(zhàn)略需求和前瞻謀劃設(shè)立相關(guān)研究課題，準(zhǔn)確把握未來需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未來發(fā)展，醞釀形成行業(yè)領(lǐng)域的前瞻布局、專業(yè)發(fā)展、路線規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面的咨詢建議研究成果。二是突出技術(shù)引領(lǐng)和能力提升。深入開展專題調(diào)研考察活動(dòng)，及時(shí)了解國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)單位的重大創(chuàng)新成果和前沿技術(shù)進(jìn)展。所謂“他山之石可以攻玉”，應(yīng)及時(shí)吸收寶貴經(jīng)驗(yàn)，開展分析研究，提出新興領(lǐng)域拓展、基礎(chǔ)能力提升等方面的咨詢建議。三是強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)和技術(shù)引領(lǐng)。依托智庫下設(shè)的委員會(huì)、顧問組、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)學(xué)部等研究平臺(tái)，系統(tǒng)策劃開展創(chuàng)新課題、軟課題等研究，提煉政策咨詢、改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的工作建議。

創(chuàng)新智庫專家培養(yǎng)管理模式

決策型科技智庫能夠輸出高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品，很大程度上取決于一流科技專家學(xué)者充分的智慧碰撞。近年來，國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜化和多元化，這對(duì)決策型智庫專家的研究水平也提出了更高要求。智庫亟須建立并持續(xù)完善咨詢專家培養(yǎng)、選用、考核機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮專家作用，凝聚集體力量。一是進(jìn)一步完善包括價(jià)值評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的研究成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)檢驗(yàn)專家決策咨詢建議成果的科學(xué)性、創(chuàng)新性和時(shí)效性，確保咨詢成果能夠取得最佳的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益，達(dá)到預(yù)期決策效果。二是建立統(tǒng)一的、面向需求的決策咨詢專家信息庫，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同專業(yè)等類別，建立涵蓋專家基本信息、專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、研制開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等要素的專家信息庫，保證信息實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確和有效，為智庫建設(shè)管理提供有效參考，提升咨詢專家管理效率和選拔考核工作質(zhì)量。三是加快培養(yǎng)具有宏觀性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性思維的復(fù)合型決策咨詢智庫人才，加大智庫投入向人才建設(shè)方面的傾斜力度，制定專項(xiàng)人才培養(yǎng)規(guī)劃，努力培養(yǎng)不同領(lǐng)域、不同層次的咨詢專家，優(yōu)化專家隊(duì)伍，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，打造涵蓋后備院士、領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才的人才培養(yǎng)“蓄水池”，培育一批既有深厚理論功底、又有決策咨詢能力的潛在領(lǐng)軍人物；充分發(fā)揮智庫專家的領(lǐng)域影響力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加速中青年智庫人才成長(zhǎng)，做好青年骨干專家的挖掘、培育、歷練和推薦。

智庫是現(xiàn)代化國家決策體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)部分，我國科技領(lǐng)域各大企業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)等設(shè)置的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、決策支持委員會(huì)、專家顧問組等參謀組織共同構(gòu)成了決策咨詢智庫。近年來，國家對(duì)高水平科技智庫建設(shè)等工作越發(fā)重視，因此，分析當(dāng)前科技領(lǐng)域智庫建設(shè)情況，準(zhǔn)確識(shí)別科技智庫決策咨詢體系存在的主要問題，加強(qiáng)決策型智庫建設(shè)頂層部署、構(gòu)建高效智庫信息情報(bào)系統(tǒng)、打造高端智庫咨詢建議平臺(tái)、創(chuàng)新智庫專家培養(yǎng)管理模式，有助于建成高質(zhì)量科技決策咨詢智庫，全面支撐科技強(qiáng)國建設(shè)。